基层党建引领社区治理的路径(5篇)

篇一：基层党建引领社区治理的路径

　　ChineseCadresTribune治党论苑基层党建引领社区治理创新的路径文_宋黔晖党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。以基层党建引领社区共治自治，其出发点和落脚点是把服务群众作为基本路径，实现基层党建与创新社会治理的有机结合和良性互动。众之中，在服务中引领培育群众的公共意识。因此，服务群众是推进基层党组织引领社区治理的有效路径。二、基层党组织引领社区治理的实践经验一、服务群众是推动基层党组织引领社区治理的有效路径党的十八大以来，党中央高度重视基层党组织建设对社会治理的引领功能。进入新时代，满足人民对美好生活的需要成为基层党组织建设的鲜明主题。而社区治理的基础性、经常性、根本性工作也是做好群众工作。基层社会治理的每一个层面都与群众利益息息相关，只有群众才更深切地了解社会治理所需要解决的各种利益诉求，他们具有参与社会治理的天然优势。因此，实现基层治理现代化，必须尊重群众在基层治理中的主体地位，充分调动群众参与基层社会治理的积极性和主动性。同样，只有在推进基层治理现代化进程中加强基层党组织建设，着力突出服务群众的功能定位和价值定位，切实提升服务群众意识、强化服务功能、拓宽服务领域，才能在服务群众的过程中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群上海市杨浦区近年来积极开展“睦邻家园”建设行动，以优化社区公共空间、弘扬睦邻精神、培育睦邻达人、构建睦邻体系为主要内容，以实现洁美宜居、服务便捷、守望相助、文明与共的居民生活共同体为目标，在全区推进“一居一品”居民自治项目建设活动。以居民的需求为导向，基层党组织通过宣传群众、组织群众、发动群众、引领群众实行居民自治，重点解决住宅小区在综合治理方面的难题，有效实现了基层党组织建设与社区治理的同步推动和良性互动。一方面，基层党组织找到了服务群众的切入点，在服务群众、发动群众、组织群众的过程中增强了基层党组织的影响力和凝聚力，赢得了群众的信任和支持，夯实了党的执政根基。实践证明，党建引领的居民自治过程既是联系群众、集中民智、了解群众需要和意愿的过程，是组织动员群众广泛参与的过程，又是党组织充分发挥价值引领、组织动员、支持服务、统筹Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.2019.024治党论苑ChineseCadresTribune协调、凝聚骨干等作用的过程，是发挥党员模范带头作用的过程。例如，有的居民区党总支通过“党建搭平台”“居委干部交叉任职业委会”“在业委会组建党小组”等方式，激发居民自治的内生动力。有的居民区面对电梯改造经费不足和二次维修基金筹集困难等难题，党总支、居委会、业委会、楼组长、党员骨干、志愿者协同努力，挨家挨户做工作，使电梯改造工程顺利实施。有的居民区党总支通过结对共建有效整合社区党建资源，让区域化党建单位履行社会责任，参与社区服务，不仅拓展了服务居民的范围，更为社区多元共治提供了坚实的服务保障。另一方面，“群众事群众办”的局面逐渐成形，居民的参与率得到提高，其公民意识和自治意识有所提升，对小区的认同感和归属感有所增强，使社区“友善、互助、信任、共享”的“睦邻家园”建设初显风貌。主要呈现如下特点。一是治理空间不断下沉。在社区集体行动中，采用哪一种决策制度要受参与者人数规模、受益空间大小、意见分歧程度和文化习俗等多种因素的影响。为了让大家能积极参与社区治理，有的居民区开展楼道“微自治”项目，将社区自治从以往的睦邻中心公共空间的建设向居民切身感受的居住环境的改造下沉，从以往的居民区层面下沉到各个楼组，服务方式从以往的“统一配送”向居民“自己说了算”下沉。以楼组为基层自治单位，自下而上自荐申报“温馨楼组”，居民可以根据自己楼道的特点，自选主题，自定公约，自购装饰。只要符合“清洁、有序、文明、温馨、和谐”的目标，经考核验收符合创建标准，街道就出资给予粉刷整修，拨给每个楼道2000元的楼道文化建设经费，形成体现“习俗性产权和社区规范”的楼道公约，促进了集体行动的形成。二是居民参与不断深入。社区参与是指社区居民为了推动社区发展而影响社区共同事务、公共利益的行为与过程，是社区自治的关键。其中，社区居民能否有效自我组织是社区居民能否积极主动参与社区的关键。从杨浦区各居民自治项目来看，凡是成效显著的案例，由群众中的积极行动者组成的小组、理事会等都发挥了重要作用。例如，有的以居民自荐、群众举荐、组织推荐等方式，推选出群众威望高、工作能力强、关心居民区建设的居民代表成立了“议木堂”、睦邻家园居民自治理事会、创建温馨楼组推进小组等。有的从最初居民自发成立的兴趣小组渐渐发展成定期开展的自组织活动，近千人次积极主动参与。三是自治半径不断拓展。当通过居民自治方式能够有效解决困扰大家多年的公共问题时，自治便成为居民的生活方式，项目会接连启动。先后完成的项目有门幢粉刷、绿化改造、道路整修、衣架更新、电梯更新改造、门禁道闸安装、监控探头安装等，使小区面貌焕然一新。“硬件”更新了，居民又自发商议加强“软件”建设，制定“楼组居民公约”，落实楼道环境的自治与长效管理。不仅治理了公共空间环境，还要利用空间打造承载邻里亲情、洁美宜居、文明与共的居民生活“公共客厅”。三、进一步提升服务能级，推进基层党建引领社区治理创新随着经济社会的持续发展与信息化、智能化时代的到来，自治组织结构日益复杂化、居民思想多样化、利益诉求多元化、行为方式自我化，导致服务群众的工作呈多元状态，决定了服务理念、服务方式、服务内容也要多元化。基层党组织服务群众已不仅仅是提供物质帮助、访贫问苦，也不仅仅是提供活动场所、设备器材、活动经费，而是要把组织、动员、引导群众广泛参与社区治理50Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.2019.02ChineseCadresTribune治党论苑作为重点，这样才能更好推进党建引领下的社区共治自治。一是服务内容上，坚持以需求为导向。基层服务型党组织的建设和社区治理都要坚持源头治理，这个“源头”就是最广大人民根本利益。马克思认为：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”如毛泽东所说：“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。……这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们帮助群众下决心。”所以，人民群众对社区治理的参与度、支持度和满意度都与其利益息息相关。要注重提高群众参与社区治理与自身利益实现的相关度，以群众的利益关切充实社区群众参与社区治理的内容，做到治理形式与治理内容的高度统一。二是服务方式上，以组织、动员、带动居民参与为主，而不是大包大揽。社区居民是社区治理最重要的资源，没有社区居民的积极参与，社区治理将失去智力支持和群众基础。“为了使社区公民自主治理模式行得通，并且对公民具有吸引力，我们需要将公民带入政策议程、社区项目管理和公共服务事务的中心地带，我们需要创造开放的参与机制，以欢迎而不是威胁的态度欢迎公民的进入。”（理查德·C·博克斯：《公民治理—引领21世纪的美国社区》，孙伯英译，中国人民大学出版社2013年版，第82页）基层党组织需要发挥自身的政治优势、组织优势和资源优势，搭建社区自治平台，在社区参与内容、参与平台、参与制度等方面有所创新，为群众参与提供多种资源和机会，激发、培育、保护、规范和巩固群众参与的积极性，从而提升公民素质、提升参与治理的能力。三是服务方法上，以民主协商机制促进群众参与。社区治理不是精英管理，不是权贵控制，而是人民群众高度理性的选择。社会治理创新就是让公众参与决策过程，说清各种方案的理由及利弊，最后由公众自己权衡决定。在党组织的引领下，在居民广泛参与的基础上，切实引导居民健全“提议题—出主意—拟方案—开言路—定公约—居民表决”的议事协商民主决策机制，并且要扩大民主参与，吸纳区域单位代表、社会组织代表参与协商议事，推动居民自治项目真正做到决策议题自下而上产生，决策过程体现协商民主，决策程序规范健全便于居民有序参与，为全面提升党组织领导下的居民自治水平筑牢基础。四是服务主体上，基层党组织和党员要在社区治理中扮演“积极行动者”的角色。以党建带群建促社建，在党组织、政府、各种社会团体、公民等多元主体共同参与社会建设的体系中，基层党组织不仅是社会建设的重要主体，而且是维系这个体系的支撑力量。这决定了基层党组织必须具备整合资源、协调关系、凝聚社会共识、引导社会治理的功能，党员在社区治理中也必须是不可忽视的中坚力量。毛泽东曾经指出：“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。”（《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第898页）总之，以基层党建引领社区治理是一个持续动态的过程，要求党的基层组织要根据基层社会的发展变化不断调适，不断强化服务理念，创新服务方式方法，提升服务能级，在服务中满足群众的需求和意愿、培养提升群众的公共意识，建设社区生活共同体。（作者系上海市杨浦区委党校副教授）（责任编辑范丽君）Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.2019.0251

篇二：基层党建引领社区治理的路径

　　新时代基层党建引领社区治理体系构建路径研究

　　作者：孙健

　　赵丽丽

　　来源：《宁夏党校学报》2020年第04期

　　摘要：马克思社会有机体理论在唯物史中占有重要历史地位，是深刻认识和正确理解人类社会内部构成要素、运行机制与发展规律的科学方法论。马克思社会有机体理论与构建城市社区治理体系的存在着多重耦合性，具体体现在两者的价值一致性与结构同质性。当前基层党建引领社区治理体系的挑战有：社区治理主体结构的“错位”“越位”导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合;社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步;社区个体原子化现象凸显与社区价值引领能力不足。因此新时代基层党建引领社区治理体系的构建路径则是：以整体性视野和结构化思维构建平行合作网络体系与垂直权威体系相结合的社区治理体系;凝练社区价值，培塑社区公共精神，传播社区文化，加强思想引领;以标准化建设为手段加强基层党组织的组织力与引领力和推进标准化社区建设，满足群众多样化需求。

　　关键词：社会有机体;基层党建;社区治理体系

　　中图分类号：

　　文献标志码：A文章编号：1008-2991（2020）04社区是城市的细胞。新时代下，城市社区工作比以往显得更加紧迫化和复杂化。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。[1]（P49）

　　改革开放以来，“单位制”的解体改变了传统的社会治理体系，社会治理的挑战和要求首先出现在城市社区领域，因此社会治理问题也突出的表现在社区治理层面。通过前期文献梳理，当前基层党建研究存在着经验性描述偏多，理论研究不够深入等问题。很多研究借用的分析工具还是西方的理论如场域理论、嵌入理论、社会资本理论等，基于中国特色的社区治理理论研究和党建理论研究还有相当大的提升空间。[2]此外，关于社区治理的研究对于社会结构分化考察不足，多从静态性的社会治理角度进行考察，在一定程度上滞后于社会发展的现实。马克思主义经典作家认为，社会的各领域、各要素、各环节是相互依存、相互联系、相互作用的，共同形成了“社会有机体”。以马克思社会有机体理论来考察城市社区治理体系建设，更能对城市社区治理体系建构进行全面整体把握，从而以动态的视角构建城市社区治理体系。

　　一、马克思社会有机体理论与构建城市社区治理体系的耦合性

　　马克思本人虽未直接留下关于社会有机体理论的著作，但是却有着非常丰富的社会有机体理论。马克思的社会有机体理论涉及到社会经济生活、政治生活、精神生活、人类自身生产和

　　社会关系再生产等的社会全面总体结构，是各种社会关系如何形成与发展，最终促进人类解放的社会发展理论。马克思社会有机体理论作为唯物论与辩证法、本体论与认识论的完美融合，被卢卡奇称为“是历史地了解社会关系的方法论的出发点和钥匙”[3]。马克思社会有机体理论不仅仅在历史哲学上非常有解释力，对认识和构建当代中国国家与社会治理体系也有着重要指导意义。构建城市社区治理体系即是以动态性、发展性、联系性视角在社区内部厘清各主体结构间的关系，满足人民群众日趋多样化的需求，实现社区发展和人的发展的双重统一，从而达到治理有效。

　　（一）马克思社会有机体理论与城市社区治理体系具有价值一致性

　　1.注重人的主体性力量的发挥

　　马克思社会有机体理论指出：“全部人类歷史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”[4]（P519），这强调了人在社会发展过程中的主体性。社会是人的社会，人是社会的主体。人民是推动社会发展变革的动力，劳动者的素质、劳动者的数量都对推动社会发展产生一定影响。而社区治理就是回到人本身，做人的工作。“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”[4]（P501）。构建城市社区治理体系的过程就是厘清各行政主体之间的关系，处理好党群关系和干群关系，融洽居民之间的关系，解决好居民生活中的矛盾，调动群众积极性，发挥人的主体性，引导人民群众参与到社区建设中来。

　　2.坚持以人民为中心的发展

　　人作为社会关系的承担者，是社会系统中最基本的要素。社会有机体作为人存在的现实的展开方式，最终目标还是促进人的自由全面发展。新中国成立70年来，社会主要矛盾发生多次转化，社会结构发生急速变化，社区内各单位和群众的需求日趋多元化。党的十九大报告提出“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]（P11），新时代人民群众需求的变化对城市社区治理体系构建提出了新的要求，因此如何以中国共产党的全心全意为人民服务宗旨的发挥为抓手，以党建引领城市社区治理体系建设，满足人民不断升级的需求水平，构建和谐发展的“生生社区”是社区治理要解决的核心问题。立足新时代，人民群众在城市社区治理体系构建过程中获得了多大的幸福感与满足感、生存与发展空间得到了多大的扩张是衡量党建引领城市社区治理体系工作的重要评价标准。

　　（二）马克思社会有机体理论与构建城市社区治理体系具有结构同质性

　　马克思的社会有机体结构是在社会交往过程中逐渐形成的。“动物遗骸的结构对于认识已经绝种的动物的机体有重要的意义，劳动资料的遗骸对于判断已经消亡的经济的社会形态也有同样重要的意义”[5]（P172），马克思在对人类现实生活充分考察的基础上，科学地揭示了社会有机体的结构，认为人与人之间的政治、经济、文化三种交往形式决定了社会的三种结构：政治结构、经济结构、文化结构。这三种结构并非机械地堆积在一起的，而是处在彼此联系、彼此依存的统一体中。城市社区治理体系的构建本质上是一种结构性的制度构建，自然也脱离不了经济结构、政治结构和文化结构三种范畴。

　　1.经济结构：夯实城市社区治理体系的经济基础

　　社会有机体的经济结构内在包含了社会关系的总和，即：物质生产关系、人与人的关系、人与自然的关系。在人类的活动中，经济活动在社会活动中占有重要地位，人们的衣食住行都离不开经济活动。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识”[6]。因此，在马克思社会有机体理论视野下，构建城市社区治理体系建设时必须要有物质基础保障。这个物质基础不仅仅是经费投入，同时还包含人力资源的投入。在社区治理体系理顺可以运行时，“人财物”是否得到充足保障决定着社区治理质量的高低。

　　2.政治结构：厘清多元主体、多元需求、多元平台的张力

　　从社区治理体系的结构来看，在治理主体方面，它由党组织、社会组织、居委会、业委会等多元治理主体构成，是内部各要素共时性联系构成的有机整体;在治理需求方面，不仅仅需要考虑人民群众的需求，社区内单位和社会组织的需求也需考虑;在治理平台方面，不仅仅有党建平台，还有文化平台、行政事务平台等。治理主体、治理需求、治理平台不仅仅在内部相互联系、相互作用，彼此之间还存在着相互依赖、相互促进的关系，这也就共同形成了社区治理体系这个有机整体——即社区社会有机体。因此必然要置于整个社会的框架中进行考量，以马克思社会有机体理论来考察城市社区治理体系建设，理顺各行政主体之间权力结构的关系，处理好多元主体、多元需求、多元平台的张力。这不仅是马克思社会有机体理论的当代价值体现，也有利于丰富马克思的社会有机体理论。

　　3.文化结构：注重发挥文化在社区治理体系中的作用

　　从中共八大提出的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转向中共十九大提出的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。半个多世纪的发展，人民已经解决了基本的温饱问题，更高层次的需求逐渐派生出。长三角地区农民所谓“要富口袋，更要富脑袋、富心灵”的口号表明了价值体系升级的客观要求已经反映到人们的观念中。这也说明了当前的发展还不够全面，对人民的精神需要满足还需要进一步提高。此外，社区作为一定范围内群众的生活共同体，必然应有其地域特色和独特价值。因此，以马克思社会主义有机体理论考察基層党建引领城市社区治理体系构建，必然要注重社区治理体系中文化结构完善，发挥文化对社区经济建设和政治建设的作用，做好社区民众的文化产品供给，加强社区民众的文化价值引领。

　　二、当前基层党建引领社区治理体系建构的挑战

　　（一）社区治理主体与治理资源的之间的矛盾：社区治理主体结构的“错位”、“越位”导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合

　　社会各要素是社会有机体结构的组成部分，是分析社会有机体的起点。科学分析社会有机体各要素的联系和功能，才能实现社会结构的目标。城市社区治理结构主体主要由基层党组织、政府行政组织、社会自治组织等构成。改革开放以来，基层党建取得了丰硕成果。但是从社区管理到社区治理的转变中，这意味着社区治理过程中有多元主体的共同参与、多种资源的有效整合。通过对近年来一些社区社会纠纷的案例分析表明，在多元主体参与社区治理时，由于权责关系的模糊化和利益诉求不统一，导致“多中心治理”变成“无中心负责”的困境，从而导致治理无效。

　　在城市社区内，社区行政机关、驻区单位、“两新组织”党组织等共存是普遍现象，这些党组织之间协同度还不够高，在职能发挥和组织设置上存在着部分重复交叉或者真空的问题，协同效应尚未显现，基层党建工作缺乏统筹推进。此外，部分社区党组织存在着组织力不强的问题，主要表现在组织能力不强、党内生活虚化、党员先锋模范作用发挥不够等问题，在基层治理中发挥作用有限。

　　社区内社会组织日益蓬勃发展，专业化程度强，具备一些资源上的优势，在社会发展过程中的作用不可或缺。社会组织在医疗卫生、供给服务等专业化领域存在着专业化优势，这种优势如何融入党建工作中去尚未得到妥善解决。此外，部分社区在治理过程中一方面存在着工作能力不强而弱化社会组织作用的现象，或者另一方面存在着社会组织活动范围过广而影响到党组织的治理权威。

　　在国家法律体系中，居委会是群众自治性组织。但是在实际工作中，居委会“行政化”趋势明显，存在着发挥政府行政组织职能的情况。在对上海一些社区进行调研时发现：居委会日常工作繁忙，承担了街道的部分下放工作，工作主要是依靠专兼职工作人员和少部分社区志愿者展开，面临着“事多人少财少”的尴尬局面，如何有效融合社区治理格局的难题还未破解。

　　随着经济的迅速发展，社会成员的主体意识和法治意识逐渐增强，社会生活领域出现思想多元化、需求多样化、表达方式随意化等趋势，给社区社会治理提出了新的要求。此外，社区治理中公众参与机制还不健全，存在着社区民众参与渠道不通、沟通不畅、效率不高等问题，民众的力量尚未完全发挥。

　　通过对基层党组织、社会组织、居委会、民众主体发挥现状的梳理，可以发现社区内各治理主体间融合度不高，权力结构关系尚未理顺，存在着“越位”、“错位”等现象，还没有形成良好的合力机制。

　　（二）社会结构发生变化：社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步

　　马克思提到“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的有机体。”[5]（P84）社会不是一成不变的，是在由生产力变化引起生产关系变革中不断变化发展的。新中国70年来，中国的经济建设取得了一系列成就，由此引发的社会结构和社会关系发生了深刻的变革，从传统的国家—社会的二元对立转向如今的国家—社会—公民的三足鼎立，这对基层社会治理能力也提出了更高的要求。而当前还存在着社区党建内容和社区治理需求不匹配的现象，社区人口构成日趋多元化，外来人口、流动人口增多。传统的党建工作方式吸引力日趋减弱，年轻人群体参与党建工作和社区治理工作积极性不强。如何实现精准供给使党建工作内容和社区治理相匹配是亟需解决的问题。

　　改革开放后，社区治理情况发生了多维变革。改革开放前，主要是依托单位制构建城市治理体系，单位既承担了传统的行政职能，还要承担社会管理职能。改革开放后市场经济的变化带来社会结构的转变，单位制作用发挥逐渐受限，党组织在基层治理中的“如何实现有效进场”的问题得到凸显。社会转型的加速和政府职能的转变都对社区治理提出新的要求。目前基层党建取得了一定成果，但是基层治理尚显不足，部分社区党建工作理念跟不上社会治理结构变化，党建工作服务意识和创新意识有待进一步提升，社区治理效度还不够，形成了“强建设、弱治理”的格局。此外，从目前各地的一些做法来看，部分社区尚存在着基层党建和社会治理“两张皮”的现象，不能够准确把握党建引领社会治理的实质要求，把党建引领社会治理往往在实践中演变为“党建包办社会治理”等，从而造成党和社会关系的变异。

　　2.政治结构：厘清多元主体、多元需求、多元平台的张力

　　从社区治理体系的结构来看，在治理主体方面，它由党组织、社会组织、居委会、业委会等多元治理主体构成，是内部各要素共时性联系构成的有机整体;在治理需求方面，不仅仅需要考虑人民群眾的需求，社区内单位和社会组织的需求也需考虑;在治理平台方面，不仅仅有党建平台，还有文化平台、行政事务平台等。治理主体、治理需求、治理平台不仅仅在内部相互联系、相互作用，彼此之间还存在着相互依赖、相互促进的关系，这也就共同形成了社区治理体系这个有机整体——即社区社会有机体。因此必然要置于整个社会的框架中进行考量，以马克思社会有机体理论来考察城市社区治理体系建设，理顺各行政主体之间权力结构的关系，处理好多元主体、多元需求、多元平台的张力。这不仅是马克思社会有机体理论的当代价值体现，也有利于丰富马克思的社会有机体理论。

　　3.文化结构：注重发挥文化在社区治理体系中的作用

　　从中共八大提出的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转向中共十九大提出的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。半个多世纪的发展，人民已经解决了基本的温饱问题，更高层次的需求逐渐派生出。长三角地区农民所谓“要富口袋，更要富脑袋、富心灵”的口号表明了价值体系升级的客观要求已经反映到人们的观念中。这也说明了当前的发展还不够全面，对人民的精神需要满足还需要进一步提高。此外，社区作为一定范围内群众的生活共同体，必然应有其地

　　域特色和独特价值。因此，以马克思社会主义有机体理论考察基层党建引领城市社区治理体系构建，必然要注重社区治理体系中文化结构完善，发挥文化对社区经济建设和政治建设的作用，做好社区民众的文化产品供给，加强社区民众的文化价值引领。

　　二、当前基层党建引领社区治理体系建构的挑战

　　（一）社区治理主体与治理资源的之间的矛盾：社区治理主体结构的“错位”、“越位”导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合

　　社会各要素是社会有机体结构的组成部分，是分析社会有机体的起点。科学分析社会有机体各要素的联系和功能，才能实现社会结构的目标。城市社区治理结构主体主要由基层党组织、政府行政组织、社会自治组织等构成。改革开放以来，基层党建取得了丰硕成果。但是从社区管理到社区治理的转变中，这意味着社区治理过程中有多元主体的共同参与、多种资源的有效整合。通过对近年来一些社区社会纠纷的案例分析表明，在多元主体参与社区治理时，由于权责关系的模糊化和利益诉求不统一，导致“多中心治理”变成“无中心负责”的困境，从而导致治理无效。

　　在城市社区内，社区行政机关、驻区单位、“两新组织”党组织等共存是普遍现象，这些党组织之间协同度还不够高，在职能发挥和组织设置上存在着部分重复交叉或者真空的问题，协同效应尚未显现，基层党建工作缺乏统筹推进。此外，部分社区党组织存在着组织力不强的问题，主要表现在组织能力不强、党内生活虚化、党员先锋模范作用发挥不够等问题，在基层治理中发挥作用有限。

　　社区内社会组织日益蓬勃发展，专业化程度强，具备一些资源上的优势，在社会发展过程中的作用不可或缺。社会组织在医疗卫生、供给服务等专业化领域存在着专业化优势，这种优势如何融入党建工作中去尚未得到妥善解决。此外，部分社区在治理过程中一方面存在着工作能力不强而弱化社会组织作用的现象，或者另一方面存在着社会组织活动范围过广而影响到党组织的治理权威。

　　在国家法律体系中，居委会是群众自治性组织。但是在实际工作中，居委会“行政化”趋势明显，存在着发挥政府行政组织职能的情况。在对上海一些社区进行调研时发现：居委会日常工作繁忙，承担了街道的部分下放工作，工作主要是依靠专兼职工作人员和少部分社区志愿者展开，面临着“事多人少财少”的尴尬局面，如何有效融合社区治理格局的难题还未破解。

　　随着经济的迅速发展，社会成员的主体意识和法治意识逐渐增强，社会生活领域出现思想多元化、需求多样化、表达方式随意化等趋势，给社区社会治理提出了新的要求。此外，社区治理中公众参与机制还不健全，存在着社区民众参与渠道不通、沟通不畅、效率不高等问题，民众的力量尚未完全发挥。

　　通过对基层党组织、社会组织、居委会、民众主体发挥现状的梳理，可以发现社区内各治理主体间融合度不高，权力结构关系尚未理顺，存在着“越位”、“错位”等现象，还没有形成良好的合力机制。

　　（二）社会结构发生变化：社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步

　　马克思提到“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的有机体。”[5]（P84）社会不是一成不变的，是在由生产力变化引起生产关系变革中不断变化发展的。新中国70年来，中国的经济建设取得了一系列成就，由此引发的社会结构和社会关系发生了深刻的变革，从传统的国家—社会的二元对立转向如今的国家—社会—公民的三足鼎立，这对基层社会治理能力也提出了更高的要求。而当前还存在着社区党建内容和社区治理需求不匹配的现象，社区人口构成日趋多元化，外来人口、流动人口增多。传统的党建工作方式吸引力日趋减弱，年轻人群体参与党建工作和社区治理工作积极性不强。如何实现精准供给使党建工作内容和社区治理相匹配是亟需解决的问题。

　　改革开放后，社区治理情况发生了多维变革。改革开放前，主要是依托单位制构建城市治理体系，单位既承担了传统的行政职能，还要承担社会管理职能。改革开放后市场经济的变化带来社会结构的转变，单位制作用发挥逐渐受限，党组织在基层治理中的“如何实现有效进场”的问题得到凸显。社会转型的加速和政府职能的转变都对社区治理提出新的要求。目前基层党建取得了一定成果，但是基层治理尚显不足，部分社区党建工作理念跟不上社会治理结构变化，党建工作服务意识和创新意识有待进一步提升，社区治理效度还不够，形成了“强建设、弱治理”的格局。此外，从目前各地的一些做法来看，部分社区尚存在着基层党建和社会治理“两张皮”的现象，不能够准确把握党建引领社会治理的实质要求，把党建引领社会治理往往在实践中演变为“党建包办社会治理”等，从而造成党和社会关系的变异。

　　2.政治结构：厘清多元主体、多元需求、多元平台的张力

　　从社区治理体系的结构来看，在治理主体方面，它由党组织、社会组织、居委会、业委会等多元治理主体构成，是内部各要素共时性联系构成的有机整体;在治理需求方面，不仅仅需要考虑人民群众的需求，社区内单位和社会组织的需求也需考虑;在治理平台方面，不仅仅有党建平台，还有文化平台、行政事务平台等。治理主体、治理需求、治理平台不仅仅在内部相互联系、相互作用，彼此之间还存在着相互依赖、相互促进的关系，这也就共同形成了社区治理体系这个有机整体——即社区社会有机体。因此必然要置于整个社会的框架中进行考量，以马克思社会有机体理论来考察城市社区治理体系建设，理顺各行政主体之间权力结构的关系，处理好多元主体、多元需求、多元平台的张力。这不仅是马克思社会有机体理论的当代价值体现，也有利于丰富马克思的社会有机体理论。

　　3.文化结构：注重發挥文化在社区治理体系中的作用

　　从中共八大提出的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转向中共十九大提出的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。半个多世纪的发展，人民已经解决了基本的温饱问题，更高层次的需求逐渐派生出。长三角地区农民所谓“要富口袋，更要富脑袋、富心灵”的口号表明了价值体系升级的客观要求已经反映到人们的观念中。这也说明了当前的发展还不够全面，对人民的精神需要满足还需要进一步提高。此外，社区作为一定范围内群众的生活共同体，必然应有其地域特色和独特价值。因此，以马克思社会主义有机体理论考察基层党建引领城市社区治理体系构建，必然要注重社区治理体系中文化结构完善，发挥文化对社区经济建设和政治建设的作用，做好社区民众的文化产品供给，加强社区民众的文化价值引领。

　　二、当前基层党建引领社区治理体系建构的挑战

　　（一）社区治理主体与治理资源的之间的矛盾：社区治理主体结构的“错位”、“越位”导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合

　　社会各要素是社会有机体结构的组成部分，是分析社会有机体的起点。科学分析社会有机体各要素的联系和功能，才能实现社会结构的目标。城市社区治理结构主体主要由基层党组织、政府行政组织、社会自治组织等构成。改革开放以来，基层党建取得了丰硕成果。但是从社区管理到社区治理的转变中，这意味着社区治理过程中有多元主体的共同参与、多种资源的有效整合。通过对近年来一些社区社会纠纷的案例分析表明，在多元主体参与社区治理时，由于权责关系的模糊化和利益诉求不统一，导致“多中心治理”变成“无中心负责”的困境，从而导致治理无效。

　　在城市社区内，社区行政机关、驻区单位、“两新组织”党组织等共存是普遍现象，这些党组织之间协同度还不够高，在职能发挥和组织设置上存在着部分重复交叉或者真空的问题，协同效应尚未显现，基层党建工作缺乏统筹推进。此外，部分社区党组织存在着组织力不强的问题，主要表现在组织能力不强、党内生活虚化、党员先锋模范作用发挥不够等问题，在基层治理中发挥作用有限。

　　社区内社会组织日益蓬勃发展，专业化程度强，具备一些资源上的优势，在社会发展过程中的作用不可或缺。社会组织在医疗卫生、供给服务等专业化领域存在着专业化优势，这种优势如何融入党建工作中去尚未得到妥善解决。此外，部分社区在治理过程中一方面存在着工作能力不强而弱化社会组织作用的现象，或者另一方面存在着社会组织活动范围过广而影响到党组织的治理权威。

　　在国家法律体系中，居委会是群众自治性组织。但是在实际工作中，居委会“行政化”趋势明显，存在着发挥政府行政组织职能的情况。在对上海一些社区进行调研时发现：居委会日常工作繁忙，承担了街道的部分下放工作，工作主要是依靠专兼职工作人员和少部分社区志愿者展开，面临着“事多人少财少”的尴尬局面，如何有效融合社区治理格局的难题还未破解。

　　随着经济的迅速发展，社会成员的主体意识和法治意识逐渐增强，社会生活领域出现思想多元化、需求多样化、表达方式随意化等趋势，给社区社会治理提出了新的要求。此外，社区治理中公众参与机制还不健全，存在着社区民众参与渠道不通、沟通不畅、效率不高等问题，民众的力量尚未完全发挥。

　　通过对基层党组织、社会组织、居委会、民众主体发挥现状的梳理，可以发现社区内各治理主体间融合度不高，权力结构关系尚未理顺，存在着“越位”、“错位”等现象，还没有形成良好的合力机制。

　　（二）社会结构发生变化：社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步

　　马克思提到“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的有机体。”[5]（P84）社会不是一成不变的，是在由生产力变化引起生产关系变革中不断变化发展的。新中国70年来，中国的经济建设取得了一系列成就，由此引发的社会结构和社会关系发生了深刻的变革，从传统的国家—社会的二元对立转向如今的国家—社会—公民的三足鼎立，这对基层社会治理能力也提出了更高的要求。而当前还存在着社区党建内容和社区治理需求不匹配的现象，社区人口构成日趋多元化，外来人口、流动人口增多。传统的党建工作方式吸引力日趋减弱，年轻人群体参与党建工作和社区治理工作积极性不强。如何实现精准供给使党建工作内容和社区治理相匹配是亟需解决的问题。

　　改革开放后，社区治理情况发生了多维变革。改革开放前，主要是依托单位制构建城市治理体系，单位既承担了传统的行政职能，还要承担社会管理职能。改革开放后市场经济的变化带来社会结构的转变，单位制作用发挥逐渐受限，党组织在基层治理中的“如何实现有效进场”的问题得到凸显。社会转型的加速和政府职能的转变都对社区治理提出新的要求。目前基层党建取得了一定成果，但是基层治理尚显不足，部分社区党建工作理念跟不上社会治理结构变化，党建工作服务意识和创新意识有待进一步提升，社区治理效度还不够，形成了“强建设、弱治理”的格局。此外，从目前各地的一些做法来看，部分社区尚存在着基层党建和社会治理“两张皮”的现象，不能够准确把握党建引领社会治理的实质要求，把党建引领社会治理往往在实践中演变为“党建包办社会治理”等，从而造成党和社会关系的变异。

篇三：基层党建引领社区治理的路径

　　党建引领社区治理研究

　　党建引领社区治理研究

　　近年来，随着经济和社会的发展，社区治理问题逐渐受到人们的关注。社区作为城市基层组织的重要环节，对于社会的稳定和公共服务的提供起着至关重要的作用。党的建设作为我国特色社会主义事业的重要组成部分，对于有效引领社区治理，推动社区发展起着不可替代的作用。本文将从党建引领社区治理的背景、现状及未来发展等方面进行探讨。

　　一、党建引领社区治理的背景

　　1.经济发展的需求

　　我国经济的快速发展和城市化进程的加速，使城市社区的发展面临着巨大的压力和挑战。社区作为城市基层组织，必须要能够适应经济发展的需求，为居民提供更好的服务，推动社区发展。

　　2.居民生活的需求

　　随着人民生活水平的提高，居民对社区的期望也越来越高。他们希望在社区中能够得到更好的教育、医疗、文化等服务，希望社区能够解决他们的实际问题。党的建设应当将居民的需求作为自己工作的出发点和落脚点，通过引领社区治理，满足居民的需求。

　　二、党建引领社区治理的现状

　　1.党组织的重要作用

　　党组织作为社区治理的“领头羊”，在社区治理中发挥着核心作用。党的建设能够提供精细化、规范化的管理，通过制定政策和指导方针，引导社区各部门有效开展工作，推动社区发展。党员作为党的基本建设单位，在社区治理中起到了先锋

　　模范带头作用。

　　2.党建与社区治理的有机结合

　　党建引领社区治理需要紧密结合实际。党的基层组织通过党员大会、党支部会等形式，向党员宣传党的方针政策，加强思想政治工作，提高党员的意识形态水平，使他们成为社区治理的骨干力量。同时，党的基层组织与社区居民开展互动交流，了解他们的需求和意见，为他们提供更好的服务。

　　三、党建引领社区治理的未来发展

　　1.建立科学有效的组织体系

　　党建引领社区治理需要建立科学有效的组织体系。各级党组织要加强对社区的组织建设，提高组织能力和管理水平。党的基层组织要加强人员队伍建设，打造一支专业化、专注化的社区治理团队。党组织要加强对社区各个部门的协调和指导，形成合力，推动社区治理的全面发展。

　　2.加强党员教育培训

　　党建引领社区治理需要不断加强党员的教育培训。党的基层组织要加强党员学习教育，提高他们的业务水平和服务意识，使他们更好地为社区居民服务。党员要不断学习新知识，提高自己的综合素质，增强自身的影响力和号召力。

　　3.加强居民参与和自治能力

　　党建引领社区治理需要充分发挥居民的主体作用。社区治理要树立“党建+居民自治”的理念，鼓励居民参与社区事务的决策和管理。要加强居民自治组织的建设，提高居民的自治能力和自我管理能力，使社区治理真正成为居民们共同参与、共同建设的事业。

　　综上所述，党建引领社区治理是推动社区发展的重要手段和途径。通过加强党组织建设、提高党员素质、推动居民参与，我们可以实现社区治理的科学化、精细化。只有党建引领社区治理，才能够实现社区稳定发展、居民满意的目标。我们相信，在党建引领下，社区治理一定能够取得更大的成就，为建设富有活力、和谐发展的社会主义社区而努力奋斗

　　总结起来，党建引领社区治理是推动社区发展的重要手段和途径。通过加强党组织建设、提高党员素质、推动居民参与，可以实现社区治理的科学化、精细化。党的基层组织要加强人员队伍建设，形成专业化、专注化的社区治理团队。同时，党员教育培训也至关重要，提高党员的业务水平和服务意识。此外，要加强居民参与和自治能力，鼓励居民参与社区事务的决策和管理。只有党建引领社区治理，才能够实现社区稳定发展、居民满意的目标。我们相信，在党建引领下，社区治理一定能够取得更大的成就，为建设富有活力、和谐发展的社会主义社区而努力奋斗

篇四：基层党建引领社区治理的路径

　　如何做好社区党建引领基层治理工作【十二篇】

　　【一】理清工作思路，明确目标

　　社区党建是基层治理的重要组成部分，其工作必须始终坚持以提高社区治理水平为核心目标，坚持从全局出发，科学规划、统筹协调、注重实效，不断提高社区居民的满意度和获得感。

　　【二】加强队伍建设，提高服务能力

　　社区党建工作必须建立以群众为中心的理念，注重加强党组织的建设，完善社区党委机构，层层落实工作责任制，提高队伍素质，强化服务意识和能力，为群众提供优质服务。

　　【三】优化社区管理体制，加强社会组织管理

　　社区党建的工作还需注重优化管理体制，建立健全社区管理体制，加强社区治理能力，增强法制意识和规范化管理，促进社会组织发展。

　　【四】深入调研，精准定位

　　社区党建工作中，必须准确把握社区发展趋势，深入调研，精准定位，研判群众需求和社区治理的问题瓶颈，及时解决群众反映问题。

　　【五】建立和谐社会，促进社会主义核心价值观

　　社区党建工作还需注重建立和谐社会，促进社会主义核心价值观的传播，发扬社会正气，引导青少年合理消费，培养绿色文明意识等，不断推进社区文明进程。

　　【六】开展多元化教育，加强文化建设

　　社区党建工作中，积极开展多元化教育，推广传统文化、普及科学知识、加强文艺活动，推动社区文化建设，培育社区文化底蕴，增强社区凝聚力和群众认同感。

　　【七】推进社区基础设施建设，提高居住环境

　　社区党建工作的另一个重要方面是推进社区基础设施建设，提高居住环境，改善居民生活条件，让居民真正感受到基层治理的成果。

　　【八】加强青少年工作，培养未来栋梁

　　社区党建还需注重加强青少年工作，培养未来栋梁，加强青少年教育，帮助青少年建立正常的心理和行为习惯，增强自我保护意识，提高社会责任意识，为国家和社会培养未来优秀人才。

　　【九】加强安全防范，维护社区稳定

　　社区党建还需注重加强安全防范，密切关注社区治安问题，打击违法犯罪行为，加强社区警务和显著标志管理，维护社区的稳定和安全。

　　【十】健全督查制度，加强工作效能

　　社区党建工作还需注重健全督查制度，加强工作效能，全面梳理社区工作的业务流程，建立完善的社区工作考核制度，确保工作推进的顺利开展。

　　【十一】开展志愿服务，推动社区自治

　　社区党建工作还需加强开展志愿服务，鼓励居民积极参与

　　社区自治，增强居民的社区意识和社区责任感，为社区发展作出贡献。

　　【十二】加强对外交流，提升社区形象

　　社区党建工作要加强对外交流，提升社区的形象和知名度，树立健康的社区形象，引导社会关注社区建设，为社区的发展提供更多的支持。

篇五：基层党建引领社区治理的路径

　　党建引领社区治理共建共享幸福家园

　　党建引领社区治理共建共享幸福家园

　　一、引言

　　近年来，我国加快了城镇化进程，社区作为城市居民的基本单位，承担着便民服务、社区治理等重要职责。党建引领社区治理共建共享幸福家园，是推动社区发展的重要路径。本文从党建引领社区治理的定义和意义、党建引领社区治理的现状及存在的问题、党建引领社区治理共建共享幸福家园的具体做法和效果等方面进行了探讨。

　　二、党建引领社区治理的定义和意义

　　党建引领社区治理，是指以党建工作为核心，通过发挥党组织在社区治理中的领导作用，以及党员的先锋模范作用，推动社区治理体系和治理能力现代化，构建共建共享的社区治理格局。党建引领社区治理的意义主要体现在以下几个方面：

　　1.提升社区治理水平。党组织通过带领居民参与社区事务的决策和管理，提高社区治理的透明度、公正性和效能，增强社区居民的获得感和满意度。

　　2.加强社区居民的自我管理能力。通过党建引领社区治理，提高社区居民的自治意识和自我管理能力，激发居民参与社区建设和管理的积极性，形成共建共享的社区共识。

　　3.构建和谐社区环境。党建引领社区治理可以推动社区居民之间的交流和互动，改善社区的内部关系，促进邻里和睦，增强社区的凝聚力和稳定性。

　　三、党建引领社区治理的现状及存在的问题

　　目前，我国党建引领社区治理取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

　　1.党建工作参与度不高。一些社区党组织在组织党员参与社区治理中缺乏主动性，党员参与社区工作的热情不高，影响了党组织在社区治理中的发挥。

　　2.社区治理不够科学。一些社区缺乏科学的社区治理模式和方法，导致社区管理工作效率低下，无法满足居民的需求。

　　3.社区居民参与度不够高。一些社区居民对社区事务的参与意识不强，缺乏对社区管理事务的关注，导致社区管理工作距离居民较远。

　　四、党建引领社区治理共建共享幸福家园的具体做法和效果

　　为了解决上述问题，我国各地开始探索党建引领社区治理共建共享幸福家园的具体做法，取得了一定的效果。

　　1.建立健全党建工作体系。以党组织为核心，建立健全各级党组织，发挥党员的模范带头作用，推动社区治理工作的开展。

　　2.加强社区党员队伍建设。加强对社区党员的培训和教育，提高其社区工作能力和服务意识，做到守土有责、水清有责、园美有责。

　　3.提升社区治理能力。加强社区治理能力的培养，完善社区治理机制，推动社区治理能力的提升。

　　4.推动社区居民的参与和共建。通过开展社区居民参与社区治理的活动，提高居民的自治意识，增强居民的社区责任感和荣誉感。

　　5.加强社区文化建设。通过加强社区文化建设，塑造具有社区特色的文化氛围，增强社区居民的归属感和认同感。

　　通过上述做法，一些地区取得了显著的效果。社区治理的科学

　　化、民主化和法治化水平提高，社区居民的获得感和满意度明显提升，社区环境得到明显改善。

　　五、总结与展望

　　党建引领社区治理共建共享幸福家园是社区发展的重要路径。尽管党建引领社区治理还存在一些问题，但通过加强党建工作、提升社区治理能力、推动社区居民的参与和共建等方面的努力，可以取得更好的效果。希望我国各地继续在党建引领社区治理共建共享幸福家园的道路上探索，不断完善党建工作和社区治理体系，为广大居民提供一个更加美好的家园。