党建引进基层治理存在的问题及对策(4篇)

篇一：党建引进基层治理存在的问题及对策

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn党建引领基层治理面临的困境及优化路径

　　作者：罗晓蓉

　　来源：《中国集体经济》2019年第27期

　　摘要：党的十九大提出，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理发挥在干群关系和服务群众、工作机制、组织关系、社区治理方面面临着困境。优化党建引领基层治理有效性的路径以社会资本为视域，从符号建构、空间覆盖、强化服务、政治引领入手。

　　关键词：基层党建;基层治理;治理有效

　　基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理面临尚存在一些困境亟需破解。

　　一、面临的困境

　　1.干群关系上，一些村民埋怨村干部“吃白饭”，对村支“两委”干部不信任、意见大;服务群众上，一些城市社区党组织对服务群众、加强区域化党建工作“有心无力”，“满足于应付、流之于形式”的现象较为普遍。

　　发展农村经济，带领农民致富是农村党建工作的落脚点。目前，一些村的村支“两委”干部是由上级政府任命的，或选举过程只是走走形式而已，甚至有些人通过拉关系走后门当上了村支“两委”干部;不少村支“两委”干部办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大。有的村支“两委”干部事事先为自己或者家族、亲友打算，有的甚至随意欺压百姓，拉帮结派，贪赃枉法，为所欲为。村民对村支“两委”干部不信任、意见大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作态度。村“两委”干部为民办事能力不强，工作缺乏积极性，一度使村党支部几乎陷于瘫痪状态，村民埋怨干部“吃白饭”，极大的损害了农村基层党组织的形象。

　　村（居）党支部是基层治理的最佳抓手。但是，在城市社区，一些上级党委和政府职能部门把社区当成自己的派出机构，随意摊派工作任务。计划生育、社会治安综合治理、重点项目建设、棚改征地以及拆除违章建筑等大量事务被交由社区办理，而且还下达指标任务，进行相应考核和奖惩。社区“责重”而“权少”，“行政化”“衙门化”倾向较为严重，变成了“准政府”“传声筒”“二传手”。近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，旧城区改造步伐加快，新城区规模日益扩张，县城居住人口不断增加，各种类型的党员也向城区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化。而社区党组织负责人往往淹没于繁重的日常事务中，除了做好

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn常规性“中心工作”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作。其中行政化任务繁多，并且征收社会抚养费、拆“两违”、创卫、征兵等多达近百项。每一项行政任务被提上了高度，仅靠5～7人社区配备的社区工作人员来完成，精力疲乏，难以应对，社区党建常常流于形式更难有创新。

　　2.工作机制上，一些农村基层存在村级重大事项决策不知晓、政务不公开、参与度不高，极大影响村支“两委”干部威信和信任;而一些城市社区党建的整体推进力度不够，整体功能不强，导致“各搭各的台、各唱各的戏”。

　　随着市场经济的发展，农民群众更加关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。但是，一些村级组织治权衰弱。例如，在村级自主招商、对外招商等方面，项目资金只是“文件监督”“材料审核”，没有真正将财政公开真正落于实处。使用过程中，还存在“打包”“捆包”和多用、挪用现象;财务公开无法至始至终的贯穿全过程。村级财务不公开、不透明，干群缺乏沟通交流，导致村民对有业绩的村干部甚至也存在怀疑、抵触心理。虽然城市社区建设经过近20年的发展，但是城市社区党建的方法、手段和载体有待创新，党员融入社区服务亟待完善和加强。目前，城市社区建设中，组织、宣传、统战、政法、民政、群团组织等参与社区管理的部门众多，职能交叉但缺乏协调。

　　3.组织关系上，协调不够，出现“相互扯皮”“各自为战、多头管理”，甚至社区党的领导“停在口号上”，政府服务“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。

　　村“两委”之间关系缺乏协调性，部分支委与村委之间存在嫌隙，支委对村委的矛盾纠纷等日常业务推诿，极大的降低了矛盾协调的实效性。村“两委”与村内自发性组织（如理事會等）的关系缺乏协调性，村“两委”解决村级事务大多数单纯依托镇干部、村委会班子讨论事务的方式来决定，村民对村级事务参与度不高，很多项目不了解、不知情，工作的开展难度比较大。

　　4.社区治理中，村干部工作积极性不高，存在“工作难沟通，环境难治理，上访难平息”的“三难”问题;而城市社区治理中，普遍依靠行政力量来推动整合社会资源，社区居民“看客心态”比较普遍，出现“搭便车”的集体行动困境。

　　干部工作积极性不高，在一些传统农村村落社区具体表现为：一是逼着干。安于现状，既没有村级发展长远打算，又没有工作上的短期周密安排，仅仅把工作定位在保证工作正常运转和村稳定上。二是跟着干。应付日常工作，没有带领群众致富能力，不会抓农村工作。三是瞒着干。重点方向不明，上面安排啥就比划啥，不善于调动群众。农村社区治理中面临“三难”问题，工作难沟通、环境难治理、上访难平息问题。城市社区治理中，靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民参与。

　　二、优化路径

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1.符号建构：以党支部为核心，结合社区社会资本的总量和分布特点创建党建引领社区治理的项目和品牌。

　　目前，各地基层党建基地建设和基层党组织建设中，无论是党建主题文化广场、楼道党建宣传栏及党员活动室等场所，还是党建综合体和党建联盟构建，都突显以党支部为核心和党建引领基层社会治理。在城市社区，党组织建设和完善调整成为创新城市基层社会治理的切入点。在农村社区，构建以村党支部为核心的同心园，以村党支部为核心，统筹谋划村级治理结构，需要结合各类型社区社会资本的总量和分布展开。传统农村村落社区，注重运用传统的社会资本，如家庭社会资本、家族社会资本、邻里社会资本。针对“空心村”现象比较普遍问题，村支两委组织尤其是村支书需要在“党建+”工作内容上亟需根据适宜发展的农业产业，同时通过产业融合，努力做到“三富”：自己带头富、帮助群众富、堂堂正正富。在村庄治理上需要“用公心来治理，用发展来治理，用扑下身子来治理，用汇聚合力来治理”，做到“没事要找事”（主动去发现问题，从早了解问题，尽快处理问题）“出事不怕事”（遇到矛盾纠纷要敢于面对。做到不怕、不躲、不推、不拖，及时组织专班化解矛盾纠纷）“处事要了事”（做到“上管好天文地理，下管好鸡毛蒜皮”）。在城乡交融发展而来的村居合一型社区，传统社会资本镶嵌在传统的血缘关系等各种社会关系网络中，如礼俗、人情、关系等，同时也出现蕴含现代社会资本的组织。对于这类社区，由村级党组织和村居党组织联建联管，要逐步向社区党组织转型，这意味着组织结构、治理对象、管理结构带来全新的变革;而通过中心村改造后土地适度集中，企业集聚形成的功能拓展型社区，现代社会资本的载体更多出现，则需要在保留村级管理体制的基础上，升格村级党组织，下设农村、社区、企业各类党支部，实行分类管理。

　　2.空间覆盖：依托城市社区网格化管理初步成形格局，深化区域化党建工作，创建社区党建联建（合）体，“强堡垒、强队伍、强作为、强引领”。

　　目前，社区网格化管理已经由特大或大城市管理延伸到中小城市和县城管理。网格化管理是行政主导的管理模式。依托城市社区网格化管理初步成形格局，各地社区打造党建联盟综合体，以盘活社区内各资源，形成“资源供应链”，将资源与需求有效对接。定期召开党建联盟联席会议，共商党建工作，共用服务阵地，通过建立区域党建联盟，打破社区、企业、学校、社会等各类党组织之间的“无形藩篱”，同时，党建联盟联席会议通过统筹、协调、联络作用，明确成员党组织职能职责，合力推动责任落实。在党建联盟综合体内，通过“两代表一委员”工作室，区域党工委组织在社区工作的、在社区居住的或者挂点社区的省、市、县、镇四级“两代表一委员”轮值坐班，接待群众，收集问题。由社区党支部牵头，汇总收集到的问题，建立问题清单，交办至各联盟成员，确保事事有着落，件件有回音。创建党建联建体，实现了组织联建强堡垒，增强了党建工作载体，有利于克服联谊式、人情式、援助式运行状态，实现优势互补、资源共享，初步形成整体性的党建联建体，组织联建强堡垒，抱团夯实党建基础。

　　3.强化服务：以居民需求为本，克服“水土不服”;通过建章立制，确保服务规范运行。

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　　强化服务是政治引领的基础和前提。强化基层党组织的服务功能，需要基层党组织设计服务活动项目以群众需求为本，否则，党建服务活动与群众需求脱节，容易产生“装点门面”“水土不服”。为此，着力强化社区组织建设，拓展服务载体。一是构建社区区域化党建新格局。健全基层党政联席会议制度和共驻共建制度，大力推广“楼宇党建”等新型区域化社区党建模式。依托区域化党建平台，开展社区服务活动，如组织党员对辖区困难群众慰问、开展“微心愿”认领等。二是完善社区服务组织。本着从社区广大居民的客观需求出发，在规划的基础上，出台优惠政策，加大扶持力度，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性组织。三是培育和发展各类社区自助组织。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，通过挖掘文体骨干、培育文体团队、组织文体活动等，使社区居民学在社区，乐在社区。在社区活动中，增强居民参与，建立信任关系，提升社区归属感，增加社区现代社会资本，为社区善治打下扎实的基础。

　　4.政治引领：嵌入基层协商民主实践，提升党的基层组织组织力。

　　在多元治理格局中，基层党组织必须突出政治功能和政治作用。目前，城乡社区正在进行基层协商民主实践，党建引领是前提，要突显基层党组织必须突出政治功能和政治作用。比如，多地通过运用协商民主的形式，妥善解决了社区业主普遍反映的社区公共事务和社区管理问题。当下，亟需在“党建+”工作嵌入基层治理的长效机制探索实践，以“黨建+民主协商作为重要的抓手和发展趋势。只要“党建+”工作，融入中心工作，转变基层组织体系，创新组织设置;在强化服务的基础和前提下突出政治引领，在多元治理格局中，优化功能实现，突出政治功能和政治作用;持续改进服务方式，以嵌入式服务为突破口，专注于问题的解决与变化，运用社会工作理念与方法，帮助社会成员适应社会环境、融入社会环境，将有利于社区社会资本的提升，极大促进社区治理。

　　参考文献：

　　[1]林尚立.从基层组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣，2002（07）.[2]马敏.政治象征符号的工具价值分析[J].四川行政学院学报，2004（04）.[3]龚上华.农村党建嵌入基层治理——以杭州余杭区丁河村“党建+”引领议事协商为例[J].中共杭州市委党校学报，2018（01）.

篇二：党建引进基层治理存在的问题及对策

　　党建引领基层治理的现实困境及优化路径

　　摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多元化的客观要求。党建引领基层治理面临着基层党组织引领作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效能。

　　关键词：党建引领；基层治理；效能

　　随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。

　　一、当前党建引领基层治理的现实困境

　　党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整。新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治理的难度。就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了

　　许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在以下几个方面。

　　（一）基层党组织引领作用发挥不充分

　　一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发挥，导致基层治理效能大打折扣。主要表现为：一是部分组织党建工作出现空白点和盲区。在民办新社会组织及其他团体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领作用难以影响和渗透到这些组织中去。二是存在党的领导弱化现象。随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。同时，一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，导致领导和协调不力。三是党建工作与基层治理融合度不深。由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层治理的问题。同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。

　　（二）基层治理体制机制不完善

　　一是常态化的沟通协商机制有待健全。在基层治理中，村（社区）居民直接参与管理基层事务的空间不大、意见诉求表达渠道不畅，增加了发生公共问题甚至是群体性事件的风险。二是“三治”融合的领导机制有待完善。在基层治理中

　　“自治、法治、德治”工作虽然在持续开展，但缺少明确的牵头部门，存在各自为政、各管一方现象，未能形成有效合力，导致“三治”的参与度、融合度不高。三是部分创新机制有待形成常态化运行态势。各地在党建引领基层治理的探索实践中形成了一些创新机制，但有的创新机制执行效果取决于驻区企业、社会组织负责人的觉悟、态度，导致制度缺乏可持续性及可复制可推广性。

　　（三）社会治理资源统筹整合不足

　　一是缺乏有效统筹的抓手。村（社区）在基层治理中既没有执法权、统一指挥权也没有资源调配权，需要依靠相关职能部门主动融入辖区中心任务和党建工作，面对基层社会问题往往出现“有心无力”的情况，加大了对各种社会治理资源进行有效统筹的难度。二是统筹调动的方式方法滞后。基层党组织在统筹调动资源上不同程度存在行政化路径依赖，缺乏创新，难以调动社会参与的积极性。比如，引导在职党员到社区报到和参加志愿服务活动等大多是“人情式”和“援助式”的，难以真正让多元主体主动融入社会治理中。三是资源整合能力不足。基层工作人员受年龄结构、知识结构等各方面的因素制约，存在对各类社会治理资源整合能力不足的情况。

　　二、党建引领基层治理的优化路径

　　（一）政治引领，夯实基层治理根基

　　党建引领基层治理的核心是坚持把党的领导落实到基层治理的各方面、全过程，形成以基层党组织为核心、多元参与共治的基层治理体系。一是确保基层党组织的工作全覆盖。在组织体系全覆盖基础上，进一步加强党组织工作规范化建设，将党建工作向“两新”组织、商务楼宇延伸，实现党的组织全覆盖、党建工作全覆盖。二是建强基层党员干部队伍。不断优化村（社区）党组织书记队伍，全面推行一肩挑，进一步巩固党组织力量；持续挖掘村（社区）优秀青年人才，建立后备干部库。加强基层党员干部的政治教育、党性锻炼和技能培训，提高服务群众的本领和基层治理水平。三是创新基层党组织的引领方式。村（社区）党组织要紧密结合当地的历史文化、发展现状等创新引领方式，以合作、服务为主，促进基层多元治理主体间的良性互动，助力共建共治共享。

　　（二）完善制度，提升基层治理效能

　　只有不断完善制度，才能确保党建引领基层治理的长效性。一是着力形成长效的制度保障。推动基层党建相关制度与基层治理机制有机衔接，将各级党组织探索形成的有效做法、好的治理经验固化为长效机制，不断推进党建引领基层治理工作规范化、制度化。二是完善基层治理各项配套保障制度。

　　完善人才培养和关爱制度，推动人才政策向基层倾斜；完善考评机制，细化基层党组织评优考核内容；健全和完善责任追究机制，加强对基层工作的监督约束。三是建立健全群众服务机制。搭建党、政府、群众三方互动平台，不断完善群众诉求搜集、反馈机制，拓宽民意表达渠道。同时，建立群众需求供给机制。要根据居民职业、教育背景的差异，提供个性化的公共服务和公共资源。

　　（三）整合资源，汇聚基层治理合力

　　基层治理需要多主体参与，实现共建共治共享。一是推动治理资源更多向基层下沉。要加大党建引领基层治理的资金、人才等资源的投入和保障力度。同时，要拓展各类治理资源的来源渠道，引导辖区内基层党建的联动单位提供人力、物力和智力资源。二是构建纵向联动、横向互通的基层组织体系。纵向上贯穿县、乡镇（街道）、村（社区），横向上联结高校、“两新”组织中的群团组织等，连通“党建孤岛”、打破“治理壁垒”，构建起相互贯通、协同发力的“一体化”体系，增强多元治理合力。三是以“党建+”聚合各类资源，延伸基层党组织功能。以“党建+”汇聚各类治理资源，延展基层党组织在教育引导、文化凝聚、法治氛围营造等方面的服务功能，并运用大数据等新技术手段整合线上线下资源，以资源供给多元化、精准化助推基层服务精细化。

篇三：党建引进基层治理存在的问题及对策

　　在创新基层社会治理存在问题及对策建议

　　城乡基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和发展的基石。近年来，基层各县区按照中央和省市总体要求，以构建科学化社会治理体系为目标，不断优化工作思路，创新治理方式，健全制度机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的良好格局，为保障和推动各项社会事业持续快速发展奠定坚实基础，但与当前全面推进城乡基层治理现代化要求相比，还存在一些问题。

　　一、存在问题

　　一是治理体系不健全。当前，社会结构多样、利益诉求多元、矛盾风险叠加，基层社会治理面临的形势和环境更加复杂，加之基层治理工作的特殊性，“上面千条线，下面一根针”，导致繁重的工作任务与捉襟见肘的社区工作力量之间的矛盾，社区工作“行政化”问题较为突出。在这次疫情防控中发现，推进基层治理体系和治理能力现代化在体制机制上还不够健全，还不能适应形势发展需要。

　　二是治理权责不匹配。受长期单向管理模式影响，社区对强化社会治理和提升公共服务效能缺乏足够认识，对自身的公共管理职能定位不清，缺乏多元化协调机制。当前，城市社区主要承担服务职能，行政管理、执法职能弱化，权责不匹配，“责大权小”“权责不一”问题较突出，导致存事权不明

　　晰，授权不充分与监督不到位并存现象。

　　三是社会参与不充分。群众参与辖区社会治理的过程缺乏制度规范，许多群众对社会治理的权利和义务了解不多，参与社会治理的程度有限，其意见对决策的影响较小，导致群众参与社区事务的积极性不高。当前，参与社区治理的人员多数为下岗职工、家庭妇女、志愿者和公益性岗位人员，缺乏社会管理知识，面对社区各项社会化服务存在能力不足现象，社区与群众的日常联系不够紧密，组织动员群众和鼓励社会力量参与城乡社区治理的体制机制不够健全完善。

　　四是普法宣传不深入。一些社区普法宣传覆盖面不广，多是为了完成指标任务，未能真正提高居民的法治意识，社区法治化人才队伍建设不足，社区中有相当一部分人员既没有接受过专业化的法律教育，也没有相关工作经验，普法宣传停留在挂条幅、发资料阶段。居民参与法治意识不强，学法、守法、用法氛围不浓。

　　五是要素保障不到位。当前大数据、人工智能等新理念、新技术在创新城乡社区治理过程中还处于探索阶段，加之县级财力有限，在工作经费、硬件配套上有欠账，大数据管理平台建设滞后。目前，参与城乡社区治理主要以网格为单位，网格员主要以公益性岗位人员、社区居民兼任，数量少力量弱，且无报酬保障，难以调动工作积极性，某社区辖居民2.5万人，社区工作人员仅21名，其中公益岗位人员15名。

　　二、对策建议

　　一是理顺基层治理体制机制。健全基层治理相关制度机制，明确牵头部门，努力实现各网格之间的深度融合和智能应用，为党委、政府提供实时、准确的数据支持和决策依据。建立街道与部门、街道与辖区职能站所以及街道与社会组织之间的协调联系机制，实行资源信息共享，定期了解各方需求，把政府职能和社会组织的功能转化到为居民群众服务的中心上来。建议针对城乡社区管理的特殊情况深入研究，通过制定相关法律和完善相关制度，解决其职能定位的问题。

　　二是创新基层治理方式方法。规范和提升村（居）民自治水平，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接。深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突破单向管理模式，形成街道主导、社会组织和居民群众多方参与的发展格局。充分利用新媒体作用，及时提供丰富的党建信息和公共文化产品，满足社区群众文化需求，拓展社区文化治理空间，进一步增强城市社区群众对基层党组织的思想认同和情感归属。

　　三是加强普法宣传共建共治。把普法宣传作为提高居民法治意识的一项重要工作来抓，确保实现普法宣传全覆盖，组建社区法治队伍提供专业法律服务，组建由专业的律师协会派遣律师组成的社区专业的普法小组，及时有效开展法律援助服务工作。建立居民参与社区治理的制度化通道，引进先进

　　的法治宣传方式和法治观念，为居民提供学法懂法用法的平台。针对社区工作负担过重问题，研究制定《社区工作准入制度》，提高社区工作准入“门槛”，使一些与社区民主自治无关的工作任务、评比考核从社区工作中有效剥离，压缩社区行政化职能，使社区有更多的精力开展居民自治和便民服务。

　　四是强化人力财力投入保障。制定出台相关激励措施，鼓励社区工作者通过进修和参加社会工作者职业水平等级考试，通过多种方式从高校引进专业社会工作人才，促进社区工作队伍建设专业化、职业化，配备专业化执法队伍和网格员。通过整合辖区各类公共资源，搭建共建共享工作平台，深入推进购买公共服务建设，引入“专业化＋社会化”的志愿服务组织，鼓励开展公益类、慈善类、服务类民生服务项目，真正达到信息、资源共建共享。要加大财力保障，通过开发新建、房产政策引导、资产置换等多种途径，解决社区办公场所及活动场所问题。

篇四：党建引进基层治理存在的问题及对策

　　管理科学技术协作信息其主要目的是切实保证人民的日常生活;加强和创新基层社会治理，是推进社会建设的重中之重。关于社会治理，尽其所能帮助群众处理社会与生活中产生的关于党建工作，则是全心全意为人民服务，时时关注民生、时时心系群众，并提出相关的优化途径。问题。笔者根据多年的工作经验，主要针对现阶段基层党建工作面临的困境进行分析，党建引领基层治理面临的困境及优化（2）和主动参与性。治理模式局限于包控。居民对于社区的需求明显是社区要求我做什么，治理模式的强制性也进一步弱化（3）了居民对于社区的归属感。治理手段不传统的治理手段够丰富。自媒体时代下，需要不断地创新，普遍的治理手段也逐渐地不被社区居民所广泛接受，我们应该努力吸取新生力量，终身学习，与时俱進，切切实实地为居民服务。二、党建引领基层治理优化途径1.积极转变思维理念。新时代推进党建引领基层社会治理需要有与之相契合的思维理念作为前提，但思维理念变革也是其首要挑战。一是要深入贯彻落实以人民为中心的发展思想积极推动社会治和共享发展的价值理念，转型，使基层社理理念从“管控”向“服务”增进人民会治理真正成为维护人民权益、利益、提升人民获得感的过程;二是要牢固树立党建引领的思想观念。要强化基层党组织的政治引领意识，从思想认识深处正确理顺基层党建与基层社会治理的互动也不“放任自关系，做到既不“包揽代办”“基层党建+社会治理”流”;三是推动形成融合发展思想共识。基层党建与基层社会治理互相支撑、互为促进，新时代推进党建最终要落实到推引领基层社会治理创新，动形成“基层党建+社会治理”融合发展的思想共识上。2.加强基层党组织体制改革。基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织更了解和宣传组织。基层组织贴近民生，社会矛盾和社会治理的需求。现阶段，我根据基层党要加强基层党组织体制改革，社会治理的需求划分治理单位。一方面要完善基层组织各部门之间的沟通协调机制，另一方面要加强基层组织社会治理的创新的执行能力。为此，我党要严抓基层作风建设，加强对基层人员的教育与监督，充分发挥提升基层组织的清廉执政能力，利用基层组织基层组织调动群众的能力，的凝聚力量来创新社会治理模式。3.提升基层党建民主实践。基层党组织必须在多元治理格局中，城乡社突出政治功能和政治作用。目前，窑窑◎蔡杰一、现阶段基层党建工作面临的困境1.管理层自身力量不足。党的基层组织是党全部工作和战斗工力的基础，但由于近几十年来管理体制、社区作惯性、社会环境等多种因素的变化，社区工作人治理自身力量存在诸多不足，员“在位不在岗”等各种现象值得堪忧。广大群众的参与意识也不强，大多数居民都是被动的参与社区发展治理。人们需求的主动性与满足也是基于社区能提供什么，社区居民归积极性没有得到很好的调动，属感不强。在经济压力和人才竞争日益增强的情况下，在人口流动性越发增长的现年状下，除去一些老年人群和待业人员外，绝大部分轻一代的人们为获得生活支撑，精力在于工作单位，参与社区治理与发展意识淡漠。其次，社区居民参与社区自治老一辈的社的途径单一。新生力量缺少，安.com.cn.AllRightsReserved.区管理人员缺乏创新力度和创新思维，即使人于守旧，旨在维稳。在很大程度上，们想参与社区治理，见证社区发展，形成进一步的社区凝聚力，但是不知从何入手去提出意见。高效快捷地反应问题，2.组织力建设没有理顺其体制与机制。现阶段，我国“党建+社会治理”这一在实践创新机制依旧处在初步探索时期，过程中建立了初步的基层党组织协同社可是还没有达到会治理的新型运行构架，常态化运行的状态，也没有在实践过程中党形成稳定与持续性。在团组服务机制、建区域共建机制等相关配套的体制与机制方面仍有待于进一步完善与优化。在党建工作中的相关单位进行合作共建的模式相对单一，不能真正地把基层党组织的组织建设优势转变成社会治理工作的不竭动力。3.基层党建制度与方法的困境。新时代下，网络信息的快速发展和信传统社区治理模式、理息技术的不断革新，给予社区治念、技术与信息时代的不平衡，理更多的挑战，主要表现为以下几个方面：传统的社区治理（1）治理理念局限于维稳。保证社区不出事，社理念依旧局限于维稳，区居民不闹事，这种社区治理理念会造成广大社区居民对于社区事务丧失积极性党建引领区正在进行基层协商民主实践，是前提，要突显基层党组织必须突出政治多地通过运用协商功能和政治作用。比如，民主的形式，妥善解决了社区业主普遍反当下，映的社区公共事务和社区管理问题。亟需在“党建+”工作嵌入基层治理的长效机制探索实践，以“党建+民主协商作为重要的抓手和发展趋势。只要“党建+”工作，创新组融入中心工作，转变基层组织体系，织设置；在强化服务的基础和前提下突出优化功能实政治引领，在多元治理格局中，现，突出政治功能和政治作用;持续改进服专注于问务方式，以嵌入式服务为突破口，题的解决与变化，运用社会工作理念与方融入社会法，帮助社会成员适应社会环境、极大环境，将有利于社区社会资本的提升，促进社区治理。4.提升基层党组织社会治理的创新能力。基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织和基层宣传组织。现代社会信息化程度较高，党建引领社会治理创新时应该充分应用信扩大社会治理的息化管理，推动联合治理，范围和能力，由各级、各部门联合开展多元化社会治理活动。在新形势、新业态下，基层党建引领社会治理要充分体现城乡空间的变迁和社会矛盾问题，应用信息化平台始终坚收集社会治理意见，做好群众调查，持群众路线，根据群众管理需求推动社会要提高党组织成员治理模式的创新。为此，的创新能力，鼓励基层党组织成员主动学习社会治理创新的典范，应用信息化管理模式与群众及其各级基层党组织加强互动，带领基层群众公共参与社会治理。结束语：基层党建引领社会治理是新时期社会治理的必然需求。在全面建设小康社会及社会主义现代化强国的关键时期，我党要全面加强基层党组织建设，贯彻落实党中央提出的基层党建引领社会治理创新的新思想，全面推动基层党组织结创构调整和基层党组织成员的整治工作，为社会治理创新造出清廉的党组织环境，工作奠定党建工作实践的基础。（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市龙江县委党校）