[2020年xx县法治政府建设情况报告及2021年工作思路x] 2019法治政府建设工作总结

2020年xx县法治政府建设情况报告及2021年工作思路

2020年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，深入学习宣传贯彻xx法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕实施“双轮驱动”、全方位推动高质量发展超越目标，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，推动更高水平的法治xx建设不断走实、走深化。

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）始终坚持党的领导，提升领导干部依法行政能力

一是加强组织领导。坚持党对法治建设的统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，召开县委全面依法治县委员会第二次会议，深入学习贯彻落实xx总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，明确目标任务、作出部署规划、研究解决问题，不折不扣推动党中央关于依法治国的各项决策部署在我县落到实处、取得实效。县委县政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，按照《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》要求，多次召开县委常委会议、县政府常务会议专题研究法治建设，对法治建设工作提出明确要求，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是加强领导学法。发挥县委理论学习中心组引学带动和县委党校宣传教育主阵地的作用，通过邀请xx省《民法典》宣讲团讲师授课、举办党的十九届全会精神宣讲等方式，带动全县上下全面系统学习xx法治思想和xx总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，不断增强全县党员干部深化法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格落实领导干部任职前法律知识考试制度，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，2020年共有51名领导通过考试，切实增强领导干部带头学法守法用法意识。

三是注重法治实绩。强化各级领导干部的责任落实，进一步完善法治建设考核工作，将科级领导班子和科级干部抓法治建设的履职情况列入考核内容，把依法办事的情况作为领导班子和科级干部民主测评的重要依据。充分发挥干部考核的“指挥棒”功能，对领导班子和科级干部履行法治建设职责起到了较好的导向作用。

（二）依法精准防控疫情，全面保障社会复工复产。

一是及早谋划部署疫情防控。及时传达xx总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出的重要批示精神以及中央、省、市有关疫情防控会议精神，坚持党委统一指挥、统一部署，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，成立xx县应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部，下设15个工作组，高效迅速下达各项工作指令，全面迅捷展开防控工作。

二是积极构建群防群控格局。县委全面依法治县委员会及时转发《关于贯彻落实依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全实施方案的工作方案》，大力宣传与疫情防控相关的法律法规，及时发布典型案例和疫情防控法律法规文章500余篇，编辑、制作《疫情防控法律知识汇编》手册10000本，营造依法防控的社会氛围，为疫情防控工作提供有力法治保障。

三是全力推动企业复工复产。及时收集、保障复工复产企业防控物资需求，期间累计调配普通口罩308万个，KN95口罩、3D口罩等7万多个，红外线测温仪428支，民用防护服1210套，消杀用品1420桶。积极发动云敦服饰、坚强缝制、辉特体育、协诚鞋业等20家企业转型生产医用防护物资，累计生产普通口罩1500多万个（含半成品）、防护服8万多套、消毒水6.9吨。制订我县民用一次性口罩价格政策，采取政府统一收储，及时出台奖励措施补助我县疫情防控物资生产企业，解决生产企业后顾之忧。成立6支企业疫情防控暨复工复产支援队，深入企业一线抓好疫情防控，配合有关部门宣传惠企政策，指导复工复产企业做好各项防疫准备工作，破解企业复工复产困难问题。

（三）深入推进“放管服”改革，依法全面优化政府职能。

一是规范乡镇（街道）权责清单。按照《中共xx省委机构编制委员会办公室关于进一步修订完善乡镇（街道）权责清单的通知》有关部署，?及时组织各乡镇（街道）启动权责清单修订工作，明晰了乡镇（街道）行使的权责事项5288项，理顺了县镇两级的权责关系，推进了乡镇（街道）权责清单规范化标准化建设。

二是推进“自己批、网上办”。组织各有关单位及时对审批事项进行材料、时限、流程等要素的全面梳理并完成导图整改优化工作。目前，xx省网上办事大厅各审批服务事项已完成导图配置，我县群众依托电脑端可实现“网上办”；便民事项可通过惠民宝APP实现“掌上办”；依托党建+邻里中心建设，xx街道xx社区和xx社区已布设政务服务自助机，实现社区事项“就近办”“马上办”；中心24小时自助区提供全天候“自助办”服务。截止10月31日，我县问卷审批共收件9501件，其中线上收件1217件，线下收件8284件，问卷率98.91%。

三是全面推行网上办理。2020年5月以来，我县“一趟不用跑”占比由52%提升至74.2%，全程网办事项占比已提高至63.18%，其中网上可办率（三星以上事项占比）达99.63%。为持续提高工作人员服务水平，在县行政服务中心统一安装新型的五级星级平板评价器，推行“好差评”评价服务，办事群众根据取号机取号，办理业务后可以在现场评价器上直接进行评价，做到一号一评。

四是畅通线下窗口服务。持续优化“一窗受理，集成服务”改革，整合县行政服务中心窗口资源，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”服务模式。同时，完善窗口动态调整机制，根据季节性办件量多少适时调整窗口设置数量，杜绝“排长队”现象发生。成立工程建设项目审批服务“帮帮团”，5月以来，已组织帮帮团成员对3个工程项目的审批手续进行帮办导办。

五是深化工程建设项目审批制度改革。按照审批环节精简效能、审批部门协同办理、审批过程并行推进的原则，将政府投资项目、社会投资项目、带方案出让用地和小型工程社会投资项目、装饰装修工程，压缩审批时限分别至80、60、40、20个工作日以内。加快推进联合验收，在竣工验收阶段实行“一表申请、一口受理、简易验收、限时办结”，于8月28日对xx县瑞峰小学进行建筑工程消防、人防工程竣工、房屋建筑和市政基础设施工程竣工的联合验收。加快推进多评合一，实行“统一受理、同步评审、统一反馈”的运作模式，于8月31日对xx县xx街道迎宾路项目初步设计及概算、设计方案施行“多评合一”联评联审。

六是优化营商环境。优化“水电气”用能报装服务，让企业从设立到具备一般性经营条件只经过3个环节（企业登记、刻制公章和申领发票），在4个工作日内就可以完成。进一步压缩企业开办时间，设立“企业开办”一窗受理，将企业开办时间压缩至4个工作日，全县企业登记机关办理企业设立登记时间压缩至2个工作日以内。推动县内各银行开发多种金融产品，如：信用社的银税宝、小微贷，中行的外贸通宝，建行的抵押快贷，工行的流动资金贷等产品，帮助企业融资。成立由县法院与司法行政机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成多元化纠纷解决工作机制，聘请101名人大代表作为特邀调解员，将适合调解的产权纠纷及时予以调解。同时，针对涉及房地产商品房销售合同纠纷、物业纠纷的案件日益增多的实际情况，及时召开涉及房地产、物业纠纷诉调衔接工作会议，研判推动纠纷化解。

（四）健全决策机制，完善依法行政制度体系。

一是加强行政规范性文件监管。严格按照《xx市行政机关规范性文件管理规定》规定要求，落实合法性审核、集体讨论决定等制度，严格执行规范性文件备案规定，及时将县本级发布的规范性文件向市政府和县人大常委会进行报备，同时按照法定要求和程序将相关规范性文件在xx县人民政府网站公布。今年共接收并审核县直部门提交的县政府规范性文件送审稿14件，向市政府、县人大常委会备案规范性文件14件。按照上级法规、规章和规范性文件清理工作部署，完成不符合《优化营商环境条例》的规范性文件清理工作，报送拟废止相关文件6件。开展民法典涉及规范性文件专项清理工作，报送拟废止相关文件22件。着手进行我县行政规范性文件“两年一清理”工作。

二是落实依法行政决策程序。进一步贯彻落实《xx县人民政府重大行政决策若干规定》《xx县重大项目决策工作制度（试行）》，不断健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。发挥县政府法制机构的法律顾问作用，开展合法性审查，有效降低政府行为的法律风险和稳定风险。坚持重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%，集体讨论决定情况全部如实记录。

三是完善公共法律服务体系。目前已投入50万元完成对县级公共法律中心、榜头镇公共法律服务站的试点建设和11个公共法律服务场所修缮，其余乡镇（街道）公共法律服务站建设正在有序推进。普遍实行“网上查询、网上咨询、网上预约、网上受理、网上审核、状态跟踪、结果查询、网上投诉、网上监督”一网通，逐步推进公共法律服务网络平台、实体平台和热线平台互为补充的服务体系。加强资源整合，优化人员配置，2020年抽调整合县司法局干部无偿为全县111个偏远地区的村（居）担任法律顾问，既减轻了律师、基层法律服务工作者工作压力，也做到优势互补，让法律顾问腾出更多的精力、时间，更有针对性地为人口密集的村（居）开展法律顾问服务。

（五）规范行政执法，严格推进公正文明执法。

一是深化综合行政执法改革。按照中央和省、市的部署要求，依法推进改革，除生态环境保护领域综合执法改革垂直市里管理外，整合组建市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等5个领域新的综合执法队伍；对承担行政职能的事业单位进行全面清理，并剥离行政职能，转为公益类事业单位；稳步推进经营类事业单位改革。

二是加强行政执法监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行《xx省重大行政执法决定法制审核办法》,规范重大行政执法决定法制审核工作，进一步推进规范公正文明执法。根据省市工作部署要求，牵头梳理我县县乡两级行政裁决事项，我县县乡两级共有9项行政裁决事项，近五年来，共办理土地权属争议裁决3件。

三是规范行政执法主体。加强执法人员资格管理，严格持证上岗。组织行政执法综合考试预报名工作，并及时上报预报名情况。开展对行政执法部门的行政执法主体资格审查确认和行政执法人员清理，公布行政执法主体。

（六）加强权力监督，共同构建社会法治秩序。

一是自觉接受人大、政协监督。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，县政府2020年以来共办理人大代表建议202件，政协委员提案180件。

二是自觉接受社会监督。在xx县人民政府网站“政策解读”栏目共发布本县政策解读信息20条；开展民意征集5次和网站调查3次；举办在线访谈21期，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三是自觉接受舆论监督。完善网上突发舆情处置机制，坚持正面引导。通过开通互联网舆情监测预警平台和东南网互联网舆情采集系统服务，保持对海量的网络资讯自动化收集整理，有力地增加了我县网络舆情工作的全面性、时效性。

四是全面推行政务公开。用“互联网＋政务服务”形式建设信息公开重点工作专栏，以扶贫脱贫、社会救助和社会福利、“双随机一公开”、教育、食品药品安全、财政预算决算、环境保护、保障性住房、重大项目建设、公共资源配置等领域为重点，公开各方面信息xxx条。推进政务公开，提高政府公信力。

（七）维护社会稳定，依法有效化解矛盾纠纷。

一是完善矛盾纠纷多元化解机制。强化“三抓三促”调解强基工程，并在此基础上，创新“三比三看”调解工作模式，在全县范围内开展人民调解工作“三比三看”活动（比排查数量，看化解成功率；比规范管理、看案件录入率；比活动实效，看群众满意率），进一步提升人民调解员队伍素质、人民调解工作服务质量、人民调解组织排查化解积极性。针对今年以来我县高发、多发的“民转刑”案件，召开月例会逐案研究制定详细的工作预案，会后进行全程跟踪监控，努力变被动调处为主动化解、事后调处为事先预防，确保推动从源头上减少诉讼信访增量、减少“民转刑”案件。今年以来全县共排查出各类矛盾纠纷xx件，调解成功xx件，调处成功率xx%。同时，在退役军人事务局指导成立了人民调解委员会，在县工艺美术协会指导成立了人民调解委员会，在县红十字会志愿服务队指导成立了人民调解委员会，在xx市xx劳务派遣有限公司成立了我县首家百人以上规模企业人民调解委员会，通过进一步强化行业性专业性调委会组织建设，将调解“触手”广泛向社会各界延伸。

二是公正办理行政复议应诉案件。健全行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量，主动配合上级行政机关办理行政复议案件，自觉执行上级行政机关的行政复议决定，纠正违法或不当行政行为。今年以来，共收到行政复议申请26件，受理22件，已审结21件。办结案件中维持12件（含上期结转1件），撤销3件，终止6件。严格落实行政机关工作人员和行政机关负责人出庭应诉制度，积极指导办理相关县政府应诉案件，2020年以来共办理以县政府为被告的一审行政应诉案件22件。

三是建立健全信访工作机制。对于能通过指定调解、邀请调解、委托调解、联合调解、视频调解、网上调解等方式解决的信访事项，优先积极引导，推进案结事了、息访息诉，今年以来，共化解信访事项1352件。在18个乡镇（街道）推行信访评理室建设，开展信访问题评议工作，为群众搭建“有苦能诉”“有理能说”“有法能讨”的信访平台，努力把信访问题化解在当地。健全信、访、网、电等投诉平台和网上投、督、办、评一体化机制，切实做到信访事项网上流转“不过日”、落地受理“不过周”、办结时限“不过月”，全面提升办信接访效能。持续落实县乡、县直部门领导干部定期接访和带班应急接访制度，推动法定途径优先，推进诉访分离，做好信访事项复查工作，引导来访人依法逐级走访，及时妥善处置非正常上访行为。

（八）创新普法方式，法治宣传教育全面铺开。

一是掀起《民法典》学习宣传热潮。出台《xx县学习宣传贯彻实施民法典工作方案》《关于深入开展中华人民共和国民法典学习宣传的实施意见》，在全县范围内持续开展《民法典》“七进”学习宣传系列活动60余场，印制《民法典》宣传折页10000份，在全县各村（社区）张贴宣传挂图4000张，向党政机关领导干部分发《民法典》单行本2000余本，方便干部群众及时了解掌握《民法典》，让《民法典》走进群众心中。

二是积极开展宪法学习宣传系列活动。推出“宪法宣传周”线上知识竞答活动，向全县50万用户推送宪法宣传电子名片、宣传短信并张贴宪法宣传挂图2200份。录制国家宪法日访谈节目，12月4日全天在“xx广播电视台抖音直播间”循环播出；全县各单位按文件要求、结合自身职能开展各类宪法宣传活动80余场，推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

三是全方位打造《法治xx》宣传品牌。县委全面依法治县办、县委宣传部牵头20余家重点县直机关、乡镇与县融媒体中心、县广播电视台合作，投入近30万元，以2018年创办的《法治xx》电视栏目为基础，在“xx广播电视台”微信、微博、抖音等新媒体平台增设《法治时空》《普法我先行》《与法同行》等分栏目，每周播出一期扫黑除恶、反电诈、禁毒等宣传节目，分栏目自5月17日开设至今已推送各项普法工作进展情况和所取得成效相关文章145篇。

　　二、法治政府建设存在的不足

（一）行政执法规范化有待提升。

基层执法队伍能力建设有待加强，部分行政执法队伍年龄、专业和学历结构不合理，综合素质与部门要求相比还存在一定差距、执法人员法治素养有待提高，无法完全适应新形势下全面推进依法执行中的新要求。

（二）基层普法宣传方式有待优化。

基层的青壮年大多常年外出，平时家中仅剩孤寡老人和留守儿童，文化水平较低，开展法律咨询、法治宣传等活动时，达不到预期效果。法治宣传形式单一、专业队伍太少、宣传内容不够丰富，无法更好的吸引群众关注。

（三）社会公众参政议政热情有待提高。

社会公众对于涉及经济社会发展和人民群众切身利益相关的重大政策、重大项目征求意见活动参与度较低，法治政府建设任重道远。

　　三、下一步工作思路

　　2021年，我县将按照《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》要求，全面贯彻xx法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　（一）保障行政执法中当事人合法权益。

规范执法行为，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益，建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。推进政府信息公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法予以公开。

（二）推动全社会增强法治观念。

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，“八五”普法期间基本实现国家机关普法责任制清单全覆盖，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣讲。加强和创新普法宣传工作队伍建设和法治人才培养，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治队伍。继续培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与法治宣传活动的实践格局。

（三）畅通社会公众参政议政渠道。

进一步强化全县依法行政，不断扩大社会公众参与的范围，积极拓宽社会参与的渠道，采取多种形式广泛听取社会不同群体意见，努力激发社会公众参政议政的热情，着力培养共商公共事务的能力，促进区域法治、精治、共治、善治。进一步落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。

（四）保障公民依法安全用网。

加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。严格规范收集使用用户身份、通信内容等个人信息行为，加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息的违法犯罪行为的惩处力度。督促网信企业落实主体责任，履行法律规定的安全管理责任。健全网络与信息突发安全事件应急机制，完善网络安全和信息化执法联动机制。加强网络违法犯罪监控和查处能力建设，依法查处网络金融犯罪、网络诽谤、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯罪行为。

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