铁定信心,担当作为奋力重塑X昔日风采X镇2020年总结大会上讲话&对于化解潜返贫风险调研与思考

　铁定信心 担当作为 塑 奋力重塑 X 昔日风采 ——在 X 镇 2021 年总结大会上的讲话

　各位同志: 现在，我代表镇政府通报 X 镇 2020 年工作情况和 2021年工作计划。

　一、2020 年工作回顾 过去一年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，主动作为、开拓创新，全力打造“X 滨湖度假型新市镇”，加快建设“鹭栖云飞·度假 XX”，全镇经济社会实现平稳健康发展。2020 年农民人均可支配收入预计达 X 元，增长 X%。获评国家级卫生乡镇、省级安全示范镇，X 村获评“中国传统村落”。这一年来，主要工作体现在以下几方面。

　（一）严格落实科学管控，全力打赢防疫攻坚战和抗洪抢险阻击战

　2020 年 X 月底，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全镇上下众志成城、攻坚克难，迅速成立疫情防控指挥部，下设 X个防控工作小组，制定覆盖全域的 X 个网格，并针对 X 个重点单位和场所，制作全镇疫情防控作战图，开展精准高效防控。全覆盖张贴疫情防控知识，出动宣传车、开动村村响广

　播，保障疫情防控宣传全面无死角。全面落实最严社区防控措施，开展外来人员排查和各类重点场所管控，全力阻断外来输入病源。在疫情期间，我们坚持防疫和复工复产“两手抓”，督促指导企业按标准复工，动员组织三湖丑柑专业合作社、登哥果业等 X 家经合组织，果品包装企业 X 家，采果队 X 支，用工 X 余人次，及时开展柑橘购销服务，完成全年柑橘销售X 余万公斤，经济收入 X 亿元。白鹤村党总支受到市委通报表扬，获评成都市战“疫”英雄单位。

　2020 年 X 月 X 日，X 镇遭遇了一场特大降雨，最大降水量达 X 毫米，全镇发生塌方 X 处，柑橘过水面积 X 亩，房屋受损 X 间，桥梁受损 X 座，道路受损 X 处。雨情就是命令，我镇立即启动防汛应急预案，全体镇村干部迅速到岗到位，组建工作专班开展防汛抢险工作，坚持 X 小时值班值守，共计转移受灾农户 X 户 X 人，积极组织开展灾后重建工作，实施水毁恢复项目 X 个，总投资 X 余万，完成进度 X%，有效的保护了全镇人民生命财产安全，涌现了一批冲锋在前，勇于担当的党员干部，X 社区 X 同志的优秀事迹被县市媒体多次报道。

　（二）顺利完成体制机制改革，高质量做好 “ 后半篇 ”文章

　顺利完成了镇、村、组三级体制机制改革工作。镇机关重构组织架构，按照“三定方案”调整为 X 个办公室及 X 个中

　心。完成村（社区）体制机制改革工作，全镇由原来的 X 个村 X 个社区，减少到 X 个村 X 个社区，减少幅度为 X%。完成村（居）民小组优化调整改革工作，原有 X 个村（居）民小组，优化调减 X 个，实现调减率 X%。2020 年 X 月，云顶水乡项目作为成都市被撤并乡镇资源活化利用现场会点位，并作为先进经验在全省全市推广，先后接待区县乡镇考察交流学习 X 次 X 余人，在“大学习、大调研、大走访”活动期间，承办中央、省市县大调研 X 次，《X 县 X 镇：创新运行机制聚力推进撤乡并镇“活化工程”打造“白云样本”》在市委办公厅《工作情况交流》（第 X 期）推广。

　（三）坚持投资优先，项目为王，加速重大项目服务保障

　招引市场主体 X 家，实施云顶水乡等 X 个农旅融合项目，年度总投资额达到 X 亿元。统筹实施功能提质，建立健全财政资金项目统筹协调机制，鼓励引导社会资本参与基础设施建设，先后筹集资金 X 余万元，实施功能区环湖景观大道改造提升项目，生态旅游配套功能明显提升。盘活闲置国有资产，探索实施“国有企业+市场主体”社会化合作模式，建立“完善产权、评估作价、合作开发”的国有资产利用流程，梳理盘活原白云乡政府闲置办公用房、原白云小学闲置校舍、原白云场镇街道等闲置资产 X 余宗，打造“游客服务中心”“乡村实景剧院”“白云花街”等生活旅游服务载体，有效促进行政管理

　功能向旅游服务功能转变。唤醒乡村沉睡资产，探索推进农村宅基地自愿有偿腾退，广泛征集有意愿腾退农户 X 户约 X亩，通过第三方专业评估和公开挂牌交易实现有偿腾退闲置宅基地 X 宗 X 亩，以“点状供地”方式化解 X 个精品民俗项目用地瓶颈。加速推进“一镇三区”建设，树屋咖啡、白云花街以及云顶水乡游客服务中心建成营业，文旅产业功能区初步呈现新业态新场景。枞树滩露营基地于 X 月建成营业，两湖文创发展区初步构建。石象山项目年投资 X 千余万元，完成洞穴酒店、树屋以及竹艺展厅等主题板块建设，有机生活体验区建设初步成型。

　（四）坚持党建引领集体经济发展，不断夯实农旅产业本底

　村集体经济项目实现从无到有。建立完善“党建+联合社+合作社+农户”发展模式，指导成立村集体控股公司（合作社）X 家，力争“村村有公司，人人有事业”，吸引村民入股土地 X余亩、资金 X 余万元，建成“枞树滩露营基地”等集体经济项目 X 个，丰富旅游项目和消费业态。仙阁村露营基地、仙阁故径项目被评为 2020 年县级微更新优秀项目，露营基地项目获得市级微更新项目竞赛三等奖。

　旅游热度不断飙升。X 成为夏季网红打卡点，X 年接待游客量约 X 余万人。X 旅游热度持续不减，成功举办成都市第四届有机蓝莓节和首届乡村生活节，带动区域农旅增收上亿

　元，2020 年接待游客量约 X 万人次，旅游收入 X 亿元。

　农业产业基础不断夯实。全年实现有机农产品认证面积 X亩，认证企业 X 家，认证产品 X 个。绿色认证面积 X 亩，认证企业 X 家，认证产品 X 个。2020 年新增绿色食品认证面积X 亩。实施乡村振兴先进县奖补资金项目 X 个，总投资 X 万元。完成农民实用技术培训任务 X 场次，X 人次；申报 2020年新型职业农民 X 人。全镇完成果蔬农残快检 X 个批次，完成生产主体基础资料名录库填报工作，入库生产主体达 X 家以上。

　（五）坚定绿水青山就是金山银山理论，加快夯实生态本底

　加快提升生态质量，持续打造高价值生态，以特优等级顺利通过 X 特色气候小镇评定，获“X 生态气候标志”授牌，被评为“鹭栖云飞 X”。严格落实精细化监管，护好绿水青山。大力推行“林长制”，成立以镇主要领导为组长的护林防火工作领导小组，新组建 X 支 X 人的护林防火扑火救援队伍。落实镇、村（社区）、组三级森林防火责任，严格落实网格化管理。加快实施补植复绿，严厉打击破坏天然林资源违法犯罪行为，X 起补植复绿案件全部完成补种，确保森林面积只增不减。严格落实“河长制”，开展清河行动，共清理河道淤泥及垃圾 X 吨。做好 app 信息化巡河和台账记录，镇总河长、镇级河长坚持每旬一巡，村级河长坚持每周两巡，确保全镇出境

　水质达到三类以上。

　扎实推进城乡环境综合治理工作。对全镇各村、社区农村庭院卫生开展全面整治，整治农户庭院 X 余户。加强基础设施建设，全面完成朝石路及环山路沿线绿化提升工程。进一步完善分类收集设施，新建白鹤村奥北自助投放点 X 个，朝白路沿线新增标准化分类收集设施 X 个。加强农村面源污染治理，严格落实责任包干，切实加强长滩湖饮水源保护区污染治理工作。持续做好农村人居环境整治，实施赵坝林盘、韩大桥林盘、菜梗林盘、赵沟林盘整治项目。

　（ 六 ）

　不断完善基层治理体系，统筹保障民生发展

　全域推进“X”基层社会治理模式，建立平安团 X 个，推进慧眼工程 X 户，仙阁村创建“X”示范标杆并完成验收。进一步完善矛盾纠纷排查化解工作机制。全年调解各类纠纷 X 件，完成“五调”对接规范运行，建立 X 人的人才调解专家库，及时更新多元化调解系统。办理市网络理政信访件 X 件，县级信访件 X 件。镇群众满意窗口获市上表彰，白鹤村群众工作之家获市上表彰。全力做好安全生产工作。扎实抓好安全风险隐患排查工作，排查安全隐患 X 处，全部整改到位。深入开展消防安全知识宣传共 X 次，共发放宣传资料 X 余份，组织开展消防“双盲”演练 X 次，有效提高群众安全意识和自救、互救能力。

　整合资源，提升便民服务水平，采取“延时服务、代理服

　务、上门服务”等多种形式，不断优化服务网格和办事流程，通过“小窗口”做实“大服务”，切实消除群众对区划调整改革的顾虑，让群众成为区划调整改革的监督者和受益者，获得感明显增强。持续开展低保救助工作，目前农村低保 X 户 X 人，城镇低保 X 户 X 人，实现“应保尽保”。落实快速救助 X 户 X人共计 X 万余元，临时救助 X 户 X 人共计 X 万元。新建尖峰村、霖雨社区 X 家日间照料中心，切实做好为老服务。完成新增劳动力转移人数 X 人，城镇新增就业人数 X 人，失业人员再就业人数 X 人，就业困难人员就业人数 X 人。

　各位同志们，过去一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是全镇广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向所有支持和参与 X 镇发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

　各位同志，安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：创新能力不足，重大项目服务保障还不够；集体经济建设刚刚起步，发展缓慢；基础设施建设和基层治理水平存在短板，公共服务供给不能有效满足群众对美好生活的需要。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　二、2021 年工作打算

　2021 年是 X 镇面临无限机遇和挑战的一年，也是实现“重塑旅游辉煌”的关键一年，我们将紧扣成都建设全面体现新发展理念公园城市示范区目标，建设“X 铁路第一港、国际生态公园城”为统揽，抢抓 X 铁路建设、国家生态旅游示范区创建等战略机遇，坚定推动县委“X”发展战略落地见效，准确把握“滨湖度假型新市镇”内涵要义，围绕“鹭栖云飞、度假 X”发展定位，遵循新市镇理念，全力打造国际生态旅游度假目的地和国际旅游集散地，重塑 X 昔日风采。

　（一）

　深刻把握新的发展战略和机遇，着力打造国际生态旅游度假目的地。

　深入研究 X 镇在 X 铁路和成渝经济圈建设，成德眉资同城化、“西控”绿色发展及 X“X”发展新格局等层面的战略和机遇，依托“三湖一阁”X 平方公里旅游产业基础和生态旅游品牌，明晰“鹭栖云飞、度假 X”的发展定位；勇担 X 创建“国家生态旅游示范区”主战场重任，发挥桥头堡作用，努力建设国际生态旅游度假目的地，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加速绿色生态资源向经济价值转化；准确把握“滨湖度假型新市镇”内涵要义，遵循新市镇理念，着力打造国际旅游度假集散地。

　（二）建链补链，加速形成旅游项目新聚集

　着力补齐商贸配套短板，投入 X 万元，加快实施 X 旅游功能提升项目，规划、包装握手街“四小街区”项目，完善场镇

　X 平方米公共停车场等基础设施，提升白鹭文化广场夜间消费场景，启动打造握手街旅游服务特色街区，逐步将场镇建成旅游服务中心镇。投入 X 万元，启动实施白云特色镇建设项目，打造白云花街美食街区、音乐餐厅、白云剧院等商贸场景，补齐生态旅游产业链配套服务环。借力重大项目建设引领带动，推动 X 家酒店、民宿不断提档升级。以生态旅游功能区可参与、可进入、沉浸式理念，实施朝白路白鹭文化走廊、环 X 滨湖绿道建设，发掘和营造更好的多元应用场景。着力推进“青山绿道篮网”建设，新增生态林、绿地 X 亩，新建绿道、栈道 X 公里，打造 X 河、大王河 X 公里景观河道，完成环 X 公里景观风貌塑造，实施赵坝、大叶坝 X 个林盘建设，打造小叶坝花千谷大地景观。做强农业基础支撑，实施 X亩高标准农田建设项目，追赶高效农业发展；探索优化 X 亩水肥一体项目运行机制，推动科技农业发展；建设 X 亩优新柑橘品种示范基地、新增 X 亩绿色有机柑橘种植基地，加快品质农业发展。利用集体土地、林盘资源等实施村级投资经营项目，启动白鹤村“大橘”乡村中的时尚旅游等 X 个项目。将白鹭作为 X 图腾并在旅游宣传、文化渲染等方面推广、应用，力争在今年初步呈现出环境美、基础好、业态新、服务优的具有国际范的生态旅游场景。

　（三）做好做优项目服务保障，持续推进项目建设

　将云顶水乡项目作为旅游复兴的引擎，全力保障白鹭花

　香、花千谷、书香云舍等文旅功能区如期建成投用，加快推进白云花街等 X 大功能区建设，建成 X 个精品民宿，确保项目在 X 月如期开园。加快建设石象山森林民宿公园，丰富石象村有机生活体验村元素，初步建成有机生活体验区，确保项目 X 月份顺利开业运营。全体推动 X 项目，完善 X 文旅乡村旅游环线，着力挖掘两湖文创发展区发展新动力，确保项目 X 月正式开园。持续推进月南书院建设，打造游学基地，确保年内正式开业。实施 X 镇生态旅游功能区提升项目，提档升级旅游要素配置，建立 X 镇品牌识别系统，完成 X 等 X个配套设施工程建设，提升整镇旅游承载能级。强化招商引资力度。力争引进梓俊等 X 个项目签约落地，实现至少 X 亿投资额，持续推进云顶水乡项目建设，扩大投资，2021 年完成 X 亿投资规模。

　（四）落实精细化管理，厚植生态本底

　持续加强环境治理，改善提升城乡环境，倡导绿色理念，深入推进生态修复，继续在全镇范围内推行林长制、河长制工作，坚持管护结合，完善镇、村、社三级管理体系，杜绝毁林开荒现象，全年不发生森林火灾事件，出境断面水质保持在 III 类以上，切实加强农村人居环境整治，做好长滩湖饮水源保护区污染治理工作，坚守生态底线，打造高价值生态，加快生态价值转换。

　（五）推动民生福祉持续改善，提升基层治理能力

　做好新冠疫情常态化防控，强化中高风险地区来返人员管理，健全及时发现、快速处置、精准管控机制，因时因势调整防控举措。牢固树立全镇一盘棋的思想，做好村（社区）两委换届工作，确保 X 月 X 日前顺利完成村委换届选举。研究制定规划类、旅游类等专业人才引进奖励措施，力争配备专业人才 X 名。力争每年至少吸引 X 名以上“新农人”等人才专家到乡村创业创新。细化落实就业优先政策，实现城镇新增就业 X 人以上。巩固提升城乡居民医保和社保参保率。扎实推进“X”基层社会治理模式，进一步完善矛盾纠纷排查化解工作机制。支持 X 个村（社区）以“村集体+行业人才+村民”的组织方式，成立生产经营类股份公司 X 家，实施经营类项目 X 个，让每个村民都成为发展的主人，构建“事业聚人、携手共进”的发展治理模式。扎实抓好安全工作，认真开展安全风险隐患排查，做好社会治安综合治理和信访工作，加强社会面的整体防控，做到大事不出、小事可控。

　（六）勇于担当，坚持转作风提能力

　全镇党员干部必须树立更高政治站位和格局境界，持续推进作风建设，奋发作为，全力重振 X 昔日光彩。要坚持转变思想，保持时不我待的思想警觉，以服务人民、造福家乡的责任感，全力拼搏，砥砺奋进。要坚持转变理念，善于学习借鉴成功经验，转变思维、讲究方法、优化方式，创造性推动各项工作。要坚持转变作风，在工作中体现价值，在奋

　斗中成就人生，敢于担当、主动奉献，善作善成做好各项工作。要坚持学习提能，深学细悟中央、省、市、县全会精神，知行合一，勇于实践，不断提升工作水平。要坚持狠抓落实，做到压实责任促落实、强化执行保落实、谋深谋细优落实。

　同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府和镇党委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，围绕“X 铁路第一港、国际生态公园城”建设，全力打造 X，为加快建设天府滨湖度假型新市镇而不懈努力奋斗，力争早日重现 X 昔日风采！

　关于化解潜在返贫风险的调研与思考

　经过“十三五”时期的脱贫攻坚，xx 作为全省贫困面积最大、贫困人口最多、脱贫任务最重的地区，和全省人民一道共同迈进了全面小康社会，我们深为 xx 老区人民摆脱了贫困感到光荣和自豪。但是，脱贫攻坚是一项系统工程，具有长期性、复杂性、反复性，防止返贫和继续攻坚同等重要。在近期的专题调研中，我们发现 xx 全面小康的基础不是太牢，还有一些潜在的返贫致贫风险需要我们引起重视。

　一是来自低端产业的潜在风险。产业扶贫不仅直接有效，而且是农民持续增收的“硬核”。经过连续多年的增面积、

　扩规模，xx 的花卉苗木，xx 的精品林果、蔬菜、小花生，市湖滨新区和泗洪的水产、碧根果、大枣、水蜜桃，宿豫的金针菜、金银花、莲藕、瓜蒌，宿城的多肉花卉 各 县 区 均 形成了特色主导产业。同时，不少“扶贫车间”和小型服装厂、鞋帽厂、玩具厂等小微企业建到了群众的“家门口”，一大批低收入农户增加了收入，实现了脱贫。需要注意的是，这些低端小微企业生产工艺简单，虽然可以帮助群众就业致富，但无法形成产业优势，抗不住市场风浪。去年上半年受疫情、行情影响，一些小微企业开工不足甚至停产。“十三五”以来，全市桃果产业发展迅猛，其中 xx、泗洪面积较大，面积过大就有一个同质化竞争问题，再加上鲜桃有保质期短等致命弱点，盛产期的水蜜桃价格持续下跌，每斤零售价才 1 块多钱，有的乡镇出现桃子滞销。当然，这与汛情有关，但也说明 xx 鲜桃市场已经趋于饱和，一旦供大于求，农民的生产积极性就会一落千丈。xx 历史上就发生过桑园被刨、山楂树被砍、葡萄园被毁等令人痛心的事件，这不能不引起警惕。

　二是来自“隐性户”“边缘户”“脆弱户”的潜在风险。毋庸置疑，全市脱贫攻坚的核心指标均已完成，但由于基础脆弱，目前我市农村至少还有四类农户特别值得关注：一是部分农户虽然家有两套房（农村一套、城里一套）、有收入，但负债多、日子苦，只是“外面光”，是隐性贫困户。现在农村有句流行语：“城里无房，儿媳妇不进洞房”，说明他

　们是举债买房。二是一些留守老人虽然儿女双全，但子女不孝，生活困难。三是有些农户打工打的都是季节工，收入不稳定，加上子女多，学费压力大，属于“边缘户”。四是刚刚跨过贫困线的“脆弱户”。这几类农户返贫致贫风险极大，不能掉以轻心。

　三是来自创收能力不强、增收渠道狭窄村居的潜在风险。近几年来，在全市各级部门单位的挂钩帮扶下，集体经济年收入几十万、过百万的村居比比皆是，集体经济“空壳子村”全部“清零”。但其中不少村居是通过农村公共空间治理，在溢出土地、水面等集体资源的发包上获得收入，摘掉了穷帽子的。如今，农村能发包的公共资源基本上都发包了，这些村居如果不增加创收项目，不拓宽增收渠道，那不单集体经济会“歉收”，群众收入也会受到影响。

　四是干部作风不实带来的潜在风险。决战脱贫攻坚战役打响后，全市广大基层干部不畏艰难困苦，勇于责任担当，为全面建成小康社会付出了艰辛的劳动。但在少数干部身上，形式主义、官僚主义和“庸懒散软”等现象依然存在。有些干部对帮扶工作不是有厌战情绪，就是对脱贫成果估计过高，盲目乐观；有的身在基层，却沉不到群众中去，不愿听取群众的意见、建议和呼声，偶尔到困难农户家也只是问问情况、填填表格；有的明知帮扶项目未达预期，却弄虚作假玩起了文字游戏 这些都直接影响党群干群关系，增加了返贫风险。

　上述风险警示我们，脱贫摘帽后不能“大撒手”。习近平总书记去年在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。因此，进入“十四五”后，我们要继续发扬决战决胜脱贫攻坚中的好作风，有的放矢、持续发力，把这些年来的脱贫摘帽成果巩固好。

　一要加强领导干部思想作风建设，突出搞好村居“两委”领导班子建设，特别要选好配强村（社区）党支部书记。作风建设永远在路上，党的宗旨教育一刻不能松。要通过深刻的思想教育，着重解决不愿担当、不善担当、不敢担当、不真担当等突出问题；要大力弘扬党的优良传统和作风，坚决扫除形式主义、官僚主义；要用抗疫精神激励广大干部不忘初心使命，争当人民群众的好公仆。进入“十四五”后，现代化建设对基层干部综合素质的要求更高，要着力解决基层干部普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏下等突出问题。通过提高工资待遇和政治待遇等手段，把那些学历高、敢担当、善作为的年轻党员干部选配到基层干部队伍中去。有了坚强的战斗堡垒，才能跑出农村经济社会高质量发展的“高速度”，农民群众的小康生活才能更加持续和稳定。

　二要加大招商引资力度，努力培育新的经济增长点。产业支撑，产业兴旺，是巩固脱贫成果的“硬核”。要花大力气招商引资，重点引进那些科技含量高、市场前景好的大项

　目，全力打造农村新产业、新模式、新业态，努力培养新的经济增长点，进一步优化农业结构调整，推动农村产业和产品升级换代，避免或减少农产品同质化和市场无序化竞争。要把招商引资贯穿乡村振兴和全面小康的全过程。同时，还要统筹“线上”“线下”两种手段，推动“直播带货”，深化产销对接，让 xx 绿色农产品卖得出、卖得远、卖得快、卖出好价钱。

　三要建立常态化返贫预警机制，并因户施策，精准帮扶，确保全面小康“一户不落、一个不少”。1.要按照省有关部门刚刚确定的低收入农户新标准，对全市农村人口进行一次全面核查和识别，把那些“徒有虚名”的隐性贫困户精准地统计出来，并因户施策，给予帮扶。2.对那些刚刚脱贫的“边缘户”，在政策、项目上“扶上马”，还要“送一程”。3.建立常态化返贫预警机制，加强对低收入农户的动态管理。在监测手段上，要推广宿豫区、泗洪县使用的“致富码”，分“红黄绿”三色进行分类管理模式，一旦发现某农户有返贫迹象，立即采取就业帮扶、救助保障等帮扶措施，确保所有“边缘户”百分之百过上高质量小康生活。4.对于那些没有内动力，“等、靠、要”的农户，必须先“扶志”，不能全包，要通过深入细致的思想教育，让他们懂得“幸福是干来的、不是等来的”，在此基础上定能收到事半功倍之效。5.对于那些常年打工在外和不尽赡养义务者，要借鉴泗洪县

　做法，逐户签订赡养协议并进行司法公证，将农村养老纳入法治轨道，确保老人晚年幸福。

　四要坚决刹住农村红白事大操大办、铺张浪费之风，最大限度减轻群众人情负担。近几年来，各级党委政府在倡导节约和移风易俗方面都做了大量工作，有乡规民约，也有《xx文明 xx 条》《人情新风“宿 x 条”》等。这些措施潜移默化，收效明显，但现在不少农村家庭仍被那些带有敛财性质的“礼尚往来”压得喘不过气来。据此，我们建议将“禁止大操大办”纳入地方人大立法，纳入乡村干部年度目标任务考核，并明确“一把手”为第一责任人。对带头搞大操大办、大搞铺张浪费者，既严肃问责，又公开曝光。减负就是增收，只要根治这个“顽症”，广大群众定会增加更多获得感、幸福感。

　五要大力宣传党和政府的利民、惠民政策，增强党的凝聚力、向心力。在各个历史时期，我们党和政府都有一系列利民惠民政策。“十三五”时期，广大人民群众特别是贫困地区群众，都是党和政府利民惠民政策的受益者。但是，好政策不仅要落实好，更要宣传好。一些农民群众只知道“一卡通”上的钱增加了，却不知道是什么钱，稀里糊涂就用了，这就是典型的“宣传缺位”。要利用入户宣传、媒体宣传、文艺宣传等形式，“理直气壮”地宣传党和政府关于脱贫攻坚的各项利好政策，宣传党“以人民为中心”的初心使命。

　要通过深入广泛的宣传，激发广大群众爱党、爱国热情，永远听党话、跟党走；让那些完全依赖帮扶者饮水思源，知恩感恩，振奋精神，投身到现代化建设的大潮之中。

　六要充分发挥培训机构的职能作用，培养更多有文化、懂经营、善管理、有技能的“新农人”。相对贫困的农户一般都有文化偏低、技能偏少的弱项，要逐村排出人员名单，分批分期将他们送到培训机构，让他们在家政服务、老人和婴儿护理、园林管理、水产养殖、快递投送等方面掌握一技之长。加强培训，授之以渔，这才是化解返贫风险的固本之策。

　七要织牢农村大病医疗救助“保障网”，建设全民健康的全面小康。“十三五”期间，全市建档立卡户全部纳入医疗救助范围，又通过上调药品报销范围、下调住院费起付线和报销比例，医疗费、住院费按正常可报销 93%。但是对于那些罹患大病、重病，花掉几万元、十几万元甚至几十万元的家庭来说，余下的 7%仍是一笔不小的负担。为了最大限度减轻危重病人家庭的经济负担，xx 县扶贫办在马厂镇实行“五个一点”（参保人员付出一点、村委会承担一点、后方帮扶单位帮扶一点、乡镇财政扶持一点、县财政补贴一点）互助医疗保险，有效化解了这个难题，又被群众称之为“第二医保”。据此，建议全面复制推广 xx 县马厂镇的“第二医保”经验做法，彻底消除因病返贫的潜在风险。

　八要加快完善偏远农村地区，特别是那些在全省挂上号的农村片区的基础设施建设，充分发挥工程效益，拉动经济增长，带动群众增收。“十三五”以来，我市 xx 片区等深度贫困片区的交通基础建设力度加大，加快了片区群众的小康步伐。但有的片区省道项目用地审批时间太长，有的道路虽然建成，但连接线却迟迟没有建设到位，电信网络还不能全覆盖。要致富，修好路，通网路。要通过作风建设大提升，消除审批工作中的“肠梗阻”和交通建设中的“断头路”，让条条农村公路畅通无阻，真正成为拉动经济社会快速发展的幸福路、小康路。

　九要把实施农房改善与巩固脱贫成果、美丽乡村建设和实施乡村振兴战略融为一体，高质量规划建设。农房改善，贵在为低收入农户提供住房保障，重在突出乡村特色风貌、彰显自然之美和宜居之美。xx 区 xx 村实施农房改善不搞大拆大建，而是对现有民房布局稍加调整和加固改造，并进行美化绿化，增建了凉亭、绿地、小品、广场、图书室配套设施。改造后的 xx 村，小桥流水，曲径通幽，留住了古井、古树留住了乡愁，成为热点旅游去处。xx 村的农房改善，特色风貌、自然之美和宜居之美兼备，其经验和做法可以大范围推广借鉴。