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加强开发区生态环境保护和治理 建设美丽开发区

2015-01-27?18:30新浪福建 评论（0人参与）

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　　加强开发区生态环境保护和治理建设美丽开发区

　　省政协常委?民革福建省委副主委?泉州市人民检察院副检察长?樊美清

　　开发区建设是地方实现跨越发展和经济腾飞的助推器。开发区为所在地经济发展作出贡献的同时，不同程度上也对自然生态环境产生影响。2014年11月习近平总书记来闽考察时提出：“要大力保护生态环境，实现跨越发展和生态环境协同共进”。目前我省共有省级以上开发区129个，各地省级以下开发区数量也不少，但生态友好型开发区不多。我省应通过加强生态环境保护和治理，促进开发区转变发展模式，实现由粗放型向集约型、生态破坏型向生态友好型开发模式转变，推动绿色集约发展，建设美丽开发区。为此建议：

　　一、?完善法制

　　建立和完善与生态环境建设相适应的法律法规。借鉴发达国家经验，将科技标准纳入环境立法体系，使生态治理具有科学性、实践性和可操作性。建立健全破坏生态案件的责任追究制度，积极推行执法公开制，加大对行政违法行为的处罚力度。?

　　二、?健全机制

　　开发区生态环境保护和治理涉及发改委、财政、经信、商务、环保、国土资源、林业、水利等多个部门，单个部门难以解决生态环境综合整治的难题。建议建立由各级党政领导负总责、分管领导抓落实，明确一个部门牵头，相关部门配合的综合整治机制。建立转型升级和退出机制。对目前我省各级各类开发区进行梳理，支持生态友好型开发区升级为国家级或省级开发区；限期整改开发区中有严重生态问题的项目，依法清理撤销造成生态严重破坏的开发区，并对其进行生态修复。建立以绿色GDP为核心的考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等列入干部考核评价指标。

　　三、?严格规划

　　开发区建设之初必须按照生态优先的科学理念进行规划，地处山区的开发区要摒弃毁林挖山的粗放模式，顺依地形开发建设，“慎砍树，不填湖，少拆房”，使原始地貌成为开发区的天然绿色生态屏障。规划的制订和执行要有刚性和权威，必须组织专家论证和公众听证，依法进行环评，一经审批，必须严格施行。不符合开发区总体规划和环保要求的项目，坚决不予进入。取消GDP考核的34个县(市)开发区更要严格执行规划。

　　四、?清洁生产

　　开发区企业应落实节能减排任务，大力提倡清洁生产、发展静脉产业，实现生态环境由末端治理逐步延伸到生产的全过程控制，积极参与循环经济实践。政府应在税收、金融、财政等方面制定倾斜政策，可考虑实行税收返还、适当延长项目免税期和减税期，设立股份制“生态银行”，设立政府和民间共同出资的“生态治理专项基金”等，扶持企业开展清洁生产，鼓励企业开辟实验研究区域，提升废弃物处理、再利用技术和环境污染物质合理控制技术，支持企业与高等院校、科研院所合作，为开发区生态保护和治理提供科技支撑。

　　五、?集约用地

　　各地开发区应通过同类和相关联企业、项目的集中布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务设施共享创造前提条件，加快园区高效生态发展。推广建设节地生态型低丘缓坡土地开发利用示范(片)区。鼓励开发区企业使用多层标准厂房，提高单位工业用地产出率，对符合生态文明建设要求的企业优先安排建设用地或协调租赁标准厂房。清理企业的闲置用地，进行再规划利用，引导企业转让、租用、并购、置换，实现土地二次开发。建立以单位工业用地产出率等为指标的用地效益考评指标体系。

　　六、?强化监督

　　加大宣传教育，提高公众对环保与健康的重视，推动公众有效行使监督权来维护自身合法权益。加强开发区环境信息的发布，公开政府和企业的环保行为，接受公众监督。注重发挥环保社团和民间组织的作用，集中民意民智，督促企业改进环保工作。发挥媒体监督作用。支持媒体加大对开发区生态建设的报道，既要正面示范引领，也要曝光负面典型。