经济工作补欠账保目标调度会上讲话

　 在经济工作补欠账保目标调度会上的讲话 （2020 年 11 月 28 日）

　上周，我们召开了全省脱贫攻坚重点工作部署会，就最后阶段的决胜冲刺作了动员。今天，我们又召开全省经济工作补欠账保目标调度电视电话会议，也是按照党中央、国务院及省里的部署要求，从政府抓执行落实和具体推动的角度，对当前全省经济运行情况进行分析研判，对经济工作补欠账保目标作出调度安排。开这个会的主要想法，我概括想了 3 句话：

　一是“趁热打铁”，把来之不易、企稳转好的“形”和“势”再加力巩固一把； 二是“拾遗补缺”，把明显落下、仍有潜力的“短”和“漏”再发力补强一把； 三是“添柴加火”，把尚在蛰伏、还未引爆的“点”和“位”再聚力激活一把。一句话，憋住一口气，上下齐努力，力争圆满实现年初确定的“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的发展要求。

　今年，全省的经济运行从一季度负增长，到二季度实现正增长，可说是一波三折，历经艰辛。今年遇到新冠肺炎疫情这个“黑天鹅”，可以说差点将我省近两年来之不易的向上势头延阻迟滞。一季度我省 GDP 同比下降 3.4%，增速居全国第 9 位；规上工业增加值下降 4.4%，居全国第 11 位；固定资产投资下降 9.1%，居全国第 16 位；第三产业增加值下降 1.7%，居全国

　第 8 位；第二产业增加值下降 7.1%，居全国第 13 位；社会消费品零售总额下降 13%。好在我们迅速调整队形，稳住阵脚，经过全省上下的共同努力，到了二季度终于实现了由负转正，而且多项经济指标跃居全国前列。上半年，GDP 增长 1.5%，居全国第 3 位；第一产业增加值增长 5.8%，居全国第 1 位；第二产业增加值增长 1.8%，居全国第 6 位，规上工业增加值增长4.6%，居全国第 2 位；第三产业增加值增长 0.9%，居全国第 8位；固定资产投资增长 4%，居全国第 8 位；社会消费品零售总额下降 7.9%，尽管还是下降，但居全国第 10 位；利税指标也不错，税收收入增速下降 5.6%，居全国第 5 位；城乡居民可支配收入分别增长 3.3%、5.9%，均居全国第 10 位。

　如果说二季度的数据，还让人有点不托底、不踏实的惊喜和忐忑，害怕有那么点虚火。那么 1—7 月份的数据出来了，1—7 月，规上工业增加值增长 5.5%，比上半年又提高 0.9 个百分点；固定资产投资增长 5.4%，比上半年又提高 1.4 个百分点；社会消费品零售总额下降 7%，降幅比上半年进一步收窄了 0.9个百分点，这些情况基本能印证我省经济运行稳定向好的势头是实实在在的，而且从观察经济运行的先行指标和经济质量的效益指标来看，也印证了“形”和“势”“表”和“里”也是基本吻合的。1—7 月，全省工业用电量同比增长 6 1%，增速比上半年提高 0.5 个百分点；铁路、公路货运量增速进一步提高，铁路货运量同比增长 10.5%，公路货运量同比增长 2.9%，

　分别比上半年提高 1 和 1.9 个百分点；全省规上工业利润增速由负转正，上半年规上工业企业利润总额实现 90.5 亿元，同比增长 3.7%，增速比前 5 个月提高 21.3 个百分点。上半年全省人均 GDP终于暂时跳出全国末位，全体居民可支配收入达到 9213元，也超过了西藏、新疆，以前我们是垫底。还值得一提的是，XX 新区经济增长 15.2%，继续领跑全省和国家级新区。

　再从增长动能来看，也是真金白银、让人欣慰。上半年，全省新设立市场主体 13.62 万户，日均新登记企业比一季度多82 户。民间投资增长 9.4%，比一季度回升 15.6 个百分点，幅度较大。新产业新业态新模式增势良好，规模以上工业中的战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值同比分别增长5%、14%和 11.8%，均高于规上工业增加值增速，高技术制造业投资同比增长 29.6%，这些都是体现经济发展质量的重要方面。限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额增长26.6%，快递业务量增速达 36.3%。十大生态产业增加值增长1.7%，高于 GDP 增速 0.2 个百分点。

　在前所未有的疫情冲击和影响下，我省经济运行在较短时间内有这样的恢复成果，确实难能可贵。还是我原来讲的“三靠”，就是上靠中央的权威，中靠班子的团结，下靠基层的创造，而贯穿其中的就是“实干”二字。这也说明我们统筹疫情防控和经济社会发展的一揽子对策和“组合拳”打得是有力有效的，工作思路和策略方法也是对路管用的，大家的辛勤努力和心血

　没有白费，在这里也向大家表示感谢！

　习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上曾谆谆告诫 “越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患”。对我省经济运行取得的成绩，我们一方面要自信，但千万不能自满。要清醒地看到，我省做好“六稳”“六保”工作面临的压力不小，全省经济企稳向好的基础仍不牢固，支撑经济增长的不合理结构因素尚未扭转过来，这些根本的“短板弱项”一点也不少，在疫情防控进入常态化背景下，统筹发力的难度也在加大。现在，时间已经到了三季度抓工作、抓落实的关键期，如果在这个当口稍有松懈，就怕逆水行舟不进则退，就怕坐过山车又有掉下来的危险。更需要我们清醒的是，随着全国经济加速回暖，东中部地区在“双循环”新发展格局中“缓过劲来”，他们没有项目施工的季节限制，而我们有效的施工期不多了。所以大家务必要看清形势，认清趋势，把握好大势。

　上周四的省长办公会上，我们专题研究了促消费扩投资和新型城镇化建设重点工作，也做了一些有针对性的安排部署。近期，省政府按照上半年重奖的原则，确定了上半年推动高质量发展进步奖和贡献奖的市州，初步考虑拿出 3.5 亿元和 5000亩用地指标兑现奖励，平均下来获奖的每个市州也有 5000 万左右的资金和近 1000 亩的用地指标。今年财政这么紧张，省里坚决兑现奖励，就是为了激励大家，总的还是贯彻要素跟着项目

　走，多干多支持、大干大支持、不干不支持的鲜明导向。三季度还将拿出 1.5 亿资金进行奖励，希望大家加压加力、再鼓干劲，从目标导向、问题导向和结果导向出发，扎实做好今后几个月的各项工作。下面我谈 7 个方面的具体工作。

　第一，要抓紧抓好当前施工“黄金期”，千方百计扩大投资增量 在克服疫情影响的局面下，1—7 月全省固定资产投资虽然逐步加速，但较全年 6%的目标仍有 0.6 个百分点的差距。尤其是基础设施领域投资“喜忧参半”，公共设施管理业、生态保护和环境治理业大幅下降，分别下降 29.6%和 21.5%，下拉基础设施投资 6.7 和 0.9 个百分点；各市州投资增长“参差不齐”，增速最高的临夏达到 35%，最低的陇南下降 39.3%，差距很大。扩内需 8 个专项方案落实总体进度还是慢一点，比如农村燃气、冷链物流等方面，试点面偏窄、力度偏小，主体确定进度迟缓，对投资的实际支撑不足，这里有企业方面的因素，但有些方面还是存在沟通不畅。像农村燃气试点，10 月底能不能完成还是问题，省发改委和国资委要再加力、再调度；另外，国家即将出台推动新型基础设施建设的指导意见，要动态跟进，结合中央意见和要求，抓紧制定我省新型基础设施建设行动方案。下一步，要抢抓剩下不足 3 个月的项目建设“黄金期”，坚持以“两新一重”为主攻方向，加快推进 8 个专项方案落实，做好盯重点、把节点、通堵点的工作，力争三季度固投增速最好超过 6%。

　盯重点，目前交通、水利等重大工程方面很多项目建设资金已经落实，各相关部门要督促建设单位加速加力、倒排工期，把来之不易的资金尽快花出去，形成实物工作量。交通方面，要尽快开工建设 XX 中川国际机场三期扩建工程，抓紧实施北山至仙米寺、武都至九寨沟等高速公路项目，加快推进兰合铁路、西宁至成都铁路（甘肃段）、天水至陇南铁路前期工作。水利方面，对引洮供水二期及受益区配套城乡供水工程、甘肃中部生态移民暨扶贫开发供水工程等在建项目要全力抢工期、赶进度，我们讲“拓存创增”，就是要三步并作两步走。对白龙江引水、引哈济党等工程，要尽快完成项目前期工作，特别是引哈济党工程，请相关副省长和部门抓紧衔接，尽快协调加快前期手续。城镇老旧小区改造方面，列入去年计划的 25 个项目和今年计划的 79 个项目，全部复工在建和进场施工，完成投资12.2 亿元，应该说总体进展还是比较好。省住建厅要指导督促相关市州进一步加快项目实施进度，切实把这件利发展、惠民生的事情办快办好。

　把节点，就是要强化分类推进，做到“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”。158 个省列重大项目中：对 85 个续建项目，要对投资进度缓慢、投资完成率低的项目进行梳理，逐个研究推进措施，力争加快进度、补齐差距；对新开工的 39个新建项目，要强化现场协调服务和问题解决，加快项目实施；对 11 个尚未开工新建项目，要形成工作专班分析问题症结，制

　定针对性措施，加紧推进前期工作，力争早日开工建设。各地都要认真学习借鉴 XX 市奥体中心项目建设中采取的团队化服务、容缺受理、并联审批和“BIM+智慧管理平台”建设模式等做法，创造出更多的“甘肃速度”。

　通堵点，就是要靠实省市领导包抓重大项目责任制，认真落实“一企一策”“一事一议”和“要素跟着项目走”等工作机制，及时跟踪项目进展，加大协调服务力度，多到一线解决项目审批、用能、土地征收等方面的难题，推进项目顺利实施。筹钱干事方面，还是要千方百计拓宽融资渠道，上半年省公交建集团做得不错，通过银企对接、资本市场直接融资等方式，融资总额达 52 7 亿元，还有 420 多亿的债券、银行综合授信等操作空间，大大缓解了资金压力。

　第二，要精心强化调度、服务和保障，巩固工业经济良好运行态势 当前，我们既要看到今年以来工业“压舱石”作用不断强化的积极态势，又要看到工业持续较快增长后劲不足的实际。从上半年情况看，电力、石化、有色、电子行业对规上工业增加值的贡献达 90%以上，仅石化行业因去年同期 XX 石化停产检修的贡献，就达 30%以上。从下半年形势看，XX 石化计划原油加工量同比下降 9.8%，全年三大炼油厂计划原油加工量同比下降 2.5%；煤炭、烟草全年计划产量增量不足，工业持续增长的基础仍不牢固。下来以后，省工信厅等相关部门要抓紧对

　接相关中央在甘企业，争取予以支持。还有，因疫情不确定性导致的资金短缺、原材料供应、销售渠道不畅、订单不足等问题，仍是制约工业企业后期增长的重要因素，搞不好最有可能坐过山车的就是工业。昨天，我在省政府常务会上讲，工业方面这几年抓得很不错，特别是“不来即享”服务机制整体效果和反响都不错，下去以后要从在线办理和主动兑现出发，再下功夫、再提升。工业要在稳定当前运行态势的基础上，更有针对性地挖潜能、促生产、保增长。

　。

　一是抓重点企业产能调度。工信部门调度的 31 户重点企业占全省工业总量 70%左右，疫情期间较早实现了复工复产，是全省工业经济增长的主要动力。省工信厅和相关市州要按照“一企一策”的思路，督促各企业制定补欠账保目标计划，将全年指标任务尽量前提、排产向三季度集中，确保最大可能满负荷生产。要加速陇东能源基地新庄等大型煤矿项目建设，争取年底核桃峪、甜水堡二号井、赤城等煤矿投产，尽快启动沙井子矿区马福川煤矿开工建设，加快推进唐家河、南川河、安家庄等煤矿前期工作。

　二是保上下游产业链稳定。省工信厅要充分发挥产业链协同复工工作专班作用，及时了解重点核心产业链生产经营中存在的共性问题、难点问题，积极组织省内重大项目和工业企业产供销对接，帮助企业及时寻找可能替代的产品及相关产品需求企业。比如煤炭，要充分利用我省能源通道和综合能源基地

　的优势，力争年内建成区域性大型煤炭集散中心，逐步打造面向全国的煤炭保供宏观调控、交易实现、物流服务、价格发现、信息集散和供应链金融服务中心。各市州都要积极主动地想办法、拿对策，在疏通堵点、打通断点上精准发力，服务中要下功夫疏通供应链运转中的梗阻环节，协调服务企业保持正常生产，这是企业当前最急需的。

　三是多研究解决实际问题。这方面，今年省里建立了驻企联络员“四包”责任制，也就是省工信厅、省国资委选派百名处级干部对口联系 100 户重点监测企业，包抓企业复工复产、疫情防控措施落实、支持政策兑现、经营困难解决，其他规上工业企业由市县分级选派驻企联络员。这项制度总体落实情况还是比较好的，各市州要严格落实好包抓制度，多跟企业沟通联系，进一步抓好抓细，省工信厅要及时指导督促。比如，我们了解到，红古区的阿敏生物由于主要生产原料牛骨颗粒原有进口渠道受阻，主打产品产量大幅下滑，企业经营情况不容乐观。诸如此类的问题，我想应该不在少数，下去以后，大家要加大工作力度，切实帮助企业解决制约正常生产经营的各类实际问题，加快企业产能恢复和提升。

　第三，要主动适应疫情得到有效控制的形势，进一步激发和释放消费潜力 消费这一块，是我们补欠账的重中之重、急中之急。我省的消费在“三驾马车”中占比很高，但一直相对疲弱，今年以

　来更是还没缓过劲来。其中既有大环境的影响，牵扯到整体消费信心、消费意愿、消费能力等问题，比如 1—7 月居民储蓄增长较快，但消费依然是下滑态势，但也有主观上我们的政策、工作还需加力加码的问题。如何加快消费市场回暖，关键要紧盯三季度消费旺季特别是中秋、国庆“黄金周”假日，把握低风险省份间跨省团队旅游、电影院解禁“两大利好”，重点抓好4 件事。

　一是政策要再加码。之前省里采取的发放消费券、汽车家电促销、成品油对接重大工程项目等措施，效果不错，石油、汽车等大宗消费品复苏的趋势持续增强，财政资金的撬动效果基本达到了 8—10 倍。下一步，省商务厅要继续督促落实好省里出台的促消费《实施意见》和 8 个专项行动计划，对政策落实情况及时进行跟踪评估。各市州特别是省里已经各支持 5000万元的 XX、天水，你们两市的市场规模大、占全省比重高，要紧盯“两节”继续加大力度、创新举措，多请一些专家和高手，坚持从消费群体需求导向出发，实招尽出，力促社会消费回暖反弹。这个政策对其他市州也一样，省财政将 1∶1 配套资金，有意愿和能力的市州要抓紧申请对接。要采取商商融合、商文融合、商旅融合、商农融合、线上线下融合等方式，组织好商务部在全国开展的“消费促进月”、农民丰收节展销、迎双节大让利促销、东西协作消费扶贫、“双 11”“双 12”网购节等活动，努力形成一些新的消费增量。

　二是热点要再引爆。各市州要确实开动脑筋、学人之长，尽快打造几个像西安大唐不夜城、重庆九街、成都宽窄巷子那样的夜经济爆点，我们现在的夜市说实话还是处在“小打小闹”阶段。XX 老街、“读者印象”等新建街区的建设运营要加快步伐，条件成熟的已建成区可以先开门营业，尽快聚集人气，形成实质消费拉动。不久前，商务部等 7 部门联合印发了《关于开展小店经济推进行动的通知》，明确通过开展小店经济推进行动试点，推动批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级。下来以后，省商务厅要组织积极申报，力争将 XX 市列入首批国家试点。要推动零散的地摊、小夜市统一提档、规范管理，推动各类“甘味”品牌经营主体集聚发展。这里我特别强调，7月份，全国产业扶贫工作推进会在陇南召开，这是对我省产业扶贫工作的极大肯定，也是各市州进一步抓好农产品销售的重要契机。希望大家用好这个机遇，在宣传推介、对接客商、拓展市场方面多想办法，切实畅通和拓宽农产品销售渠道，与国内外大市场建立更加稳定的产销对接关系，让我们“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的农产品销得更多更远，为农民特别是贫困农民带来增产增收的实惠。

　三是旅游要再升温。7 月 30 日携程发布的《跨省游恢复半月人气报告》显示，我省是最受欢迎的目的地省份之一，特别是来甘游客涨幅 280%，居全国第一位。这说明我省旅游的吸引力在不断提升，今年应对疫情采取的措施也卓有成效。省文旅

　厅和各市州要乘势而上，要多多益善、好上加好，坚持省内游和跨省游两手齐抓，持续做好放大文化旅游业综合效应的文章。9 月上旬，文旅部将在我省召开全国民宿现场推进会，这又是一大利好。省文旅厅要在抓紧对接的同时，强化与各市州的沟通，进一步加大指导力度。特别要灵活采取景区门票减免和旅行社“引客入甘”补贴等优惠措施，有效促进与周边省份的精准对接、交流互动，优化全方位、多角度宣传营销方式。“环西部火车游”系列活动宣传效应非常大，下一步要引进一些市场化的主体，从列车的制造到运营突出品位打造，拿出一些符合高中低不同档次旅客需求的路线产品，刺激旅游消费持续加速升温。还有，7 月中旬影院开放运营后，上座率在不断提升。最近部分省市采取放宽上座率的措施，加快市场恢复，省里相关部门也要因势而动，在保证落实疫情防控措施的前提下，千方百计把这块消费提得再热一些。下来以后，宋亮、晓波同志要继续采取前两年的有效做法，把相应的指标按部门再分一分，再调度调度，把潜力好好挖一挖，西瓜要捡，芝麻也要捡。

　四是模式要再创新。7 月份国家统计局公布，2019 年我国“三新”经济增加值达到 16.19 万亿元，占 GDP 比重为 16.3%，较上年提高 0.2 个百分点，要注意观察分析我省这方面的发展情况。作为蓬勃的新生力量，“三新”经济对经济回升向好、激活消费市场、带动扩大就业具有特殊的支撑作用。疫情期间，以在线教育、远程办公、无人配送等为代表的一批新业态新产

　业加速发展，逆势增长的态势非常好。近日，国家发改委等 13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，我们要看到《意见》中强调的“新个体经济”，其发展前景和就业消费带动作用非常明显，省商务厅要深化与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商合作，建好直播经济载体，把引导支持电商“直播带货”“短视频促销”“宅消费”等新业态加速发展作为常态化的抓手，尽快把星星之火烧成燎原之势。要积极发展中央厨房等餐饮消费新模式，加快 25 家中央厨房先行试点企业建设速度，尽快形成示范引领。同时，要围绕天水跨境电商综试区建设，抓紧制定实施方案，支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务等新业态，推动形成新的增长点。

　第四，要树牢“保市场主体就是保社会生产力”意识，更加用情用力扶持企业发展 这方面，我们要认真贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，重点抓好 4 件事。

　一是惠企红利要“靶向投递”。之前，国家和省里都出台了一大波减税降费、减租降息的政策，内容具体，措施实在，现在的重点在于将政策措施精准落实到位。要针对受疫情冲击大、经营较为困难但发展前景较好的行业和企业，进一步细化援企政策的精准“组合定制”，让企业享受到实实在在的红利。希望大家将工作再做实、再抓细，确保各项纾困措施直达基层、直

　接惠及市场主体。

　二是涉企历史遗留问题要“清零见底”。我多次讲，这是让企业高兴、政府轻松、投资增长“一石三鸟”的好事。去年以来，全省分两批、共摸排梳理出 159 个涉企历史遗留问题，截至目前已基本化解 130 个，化解率 81.76%，企业和社会各方面反映都比较好。今后这方面工作力度要进一步加大，在持续推进剩余 29 个问题化解的过程中，再排查、再梳理，继续集中解决一批有代表性的、社会反映强烈或信访反映集中的企业维权案件。各市县要高度重视，把这件事抓起来，企业的遗留问题解决了，之前悬着的投资也就自然而然地落下来了。

　三是金 融支持要“雪中送炭”。针对这个问题，省里协调人行 XX 中心支行等部门联合印发实施了《陇原金融稳企纾困行动计划》，省发改委也组织召开了“政银企对接暨百名行长联千企”推进会，效果都很好，在甘 20 家银行业金融机构与 123户企业进行签约，签约总金额 1643 亿元，非常有效缓解了实体经济融资难、融资慢、融资贵的问题。各相关部门要以民营企业和中小微企业为重点，继续加紧摸清企业经营现状，特别要围绕帮助企业缓解资金压力和降低融资成本，抓好 1000 亿元中小微企业专项贷款落地实施，进一步支持省内市场主体渡难关、稳发展。

　四是对民营 企业要“嘘寒问暖”。7 月 21 日，国务院通报了山东省潍坊市住建局等单位和协会违规开展职业资格许可认

　定和评比表彰并大肆收费敛财等问题，各级各部门要全面排查、引以为戒，坚决杜绝此类问题发生，不能让我省成为这方面的典型。同时，各级干部要在守住底线的基础上，光明磊落、放心大胆地同企业家打交道，真正支持企业家以恒心办恒业，心无旁骛办企业、谋发展。

　这里我想说的是，在当前的国际国内形势，特别是“双循环”新发展格局下，产业链、供应链、价值链都面临着重塑与再造的机会窗口，各类要素在国内各区域间的流动必然加快，区域发展格局也会随之发生变化。西部地区的潜力和空间在这，加上国家政策的倾斜支持，开放开发的虹吸效应会在很大程度上出现。这两年，已经有了一些势头，一大批国内外知名企业走进甘肃、投资甘肃、兴业甘肃，就是一种体现。在这样的有利条件下，也是对我们工作水平和能力的考验，各级各部门一定要抓住机遇、大胆创新、主动作为，千方百计提升软硬件水平，以资源、劳动力“相对洼地”和营商环境高地，吸引国内外企业加速向甘肃布局、转移产业，只要我们把政府该做的事做好了，企业就会趋之若鹜。像 XX 新区的精细化工园区，他们自己投资规划建设了 600 栋“专精特新”标准化厂房，今年已经开工 300 栋、建成 35 栋，除了设备以外，一切配套设施都由政府提前建好，企业只需带着设备“拎包入住”。这个“巢”筑好了，“凤”自然就来了，现在，东中部化工企业是排着队等待入驻，有的企业甚至是想方设法找新区希望能“插个队”及

　早入驻。这个势头很好，类似的工作思路，各地都要学习借鉴。

　第五，立足培育经济发展新动能，向点极带建设要增量 去年年底和今年 7 月份，国家出台《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》 《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，对国家级新区面临发展的难题进行了专门指导，并明确提出要将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。年初，酒泉经开区被国家商务部摘牌，这是 35 年来国家级经开区第一次“红牌罚下”，也说明我们工作上还存在一定短板，各级各部门要引以为鉴。这里我强调 3 个方面：

　一是要全力推动各类平台发展。上月，省里出台《关于进一步支持 XX 新区深化改革创新加快推动高质量发展的意见》，拿出了 20 条实实在在的措施，释放出进一步集全省之力推动XX 新区发展的强烈信号。下一步，省里还将赋予 XX 新区、经济开发区以及高新区等功能性平台更大改革自主权，坚持向改革创新要动力，巩固并推广 XX 新区在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的改革成果，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，不断提升产业发展现代化水平。还有省发改委正在制定省级开发区综合评价办法，希望各市州切实抓好各自所在地省级开发区建设，推动开发区提升承载能力、放大集聚效应，成为带动区域发展的重要增长点。今后经济工作要更大力度推进，没有这些平台载体的提前

　预谋和夯实，很多工作就没办法搞，招来的企业、项目就很难落下来，今年明年决不能出现类似酒泉经开区这样被摘牌的现象。

　二是要促进产业 园区做优做强。据我们了解，这几年全省大部分县区都规划建设了一批产业园项目，投入了大量资金，产业布局也都是各有特色。但是从目前的发展水平来看，总体还是参差不齐，产业园的集聚发展水平还不高。这方面，刚才讲的 XX 新区的精细化工园区和张掖的国家农业科技园区都搞得不错，是全省工业和农业园区发展的典型，希望下来以后县区之间相互学习借鉴，重点是要学到“真经”。我老讲，核心的“真经”就 2 点，一个是庙盖了就要有“大菩萨”，要着力引进行业大企业大资本。再一个是要真心真情为企业做好服务，碰到什么问题就解决什么问题，当天发生问题当天解决，没有这样的做法支撑，他们 2 个园区也不可能发展得这么好。有产业园区的要把产业园区进一步搞特、搞活、搞像样，没有产业园区或产业园区不上规模的，要找准定位加快谋划发展。还有现代丝路寒旱农业产业园区，目前还是散抓，下一步也要园区化建设、园区化发展，要借力国家政策导向，加快谋划建设引进大型知名农业龙头企业参与产业园创建，推动产业聚集和产业融合，走出一条适合本地特色的现代农业发展路子。各市州要通过这些努力，真正高水平建设运营好各类产业园区，把增长点的作用发挥出来。

　设 三是要抓好新型城镇化建设 8 个专项行动。5 月 14 日，在全省新型城镇化和乡村振兴大会上，省里部署了新型城镇化需要着力破解的 8 个具体问题，要求每个问题都要一项一项制定专项方案。现在方案都已制定印发下去，希望各级各方面加快工作进度。像 XX 市教育“大班额”的问题，群众有反映，林书记和我专门作了批示，要能解决好，确实是推进城镇化、解决公共服务问题的一大好事，教育厅、XX 市要尽快拿出系统措施，加快谋划解决教育资源供需矛盾，确保年底前能把这个历史性的问题甩掉，让老百姓满意。目前，加上扩内需 8 个专项实施方案、促消费 8 个专项行动，全省已经有 3 个“8”、24个专项了，各市州要对接对准对细省里的这些重要计划和安排，抓紧推动落实。

　第六，要抓牢保就业这个最大的民生，突出做好重点群体就业服务保障 保就业是“六保”的首要任务。上半年，全省城镇新增就业 17 18 万人，虽然实现了时间过半、任务过半，但进度较全国有所滞后，同时今年全省应届毕业生和历年沉淀未就业的毕业生总量超过 20 万人，就业形势和难度不能小视。这方面，下一步要重点抓好 3 件事：

　一是多方拓展岗位供给。要采取更多市场化办法，组织好各类线上招聘活动，激励网络零售、线上教育培训等新业态创造更多灵活就业岗位。今年省政府工作报告中提出，将“支持

　1 万名高校未就业毕业生到企业就业”作为一件实事，这是硬任务必须不折不扣完成。在此基础上，人社等部门要加大对贫困家庭毕业生等各类困难毕业生就业帮扶力度，国有企业和事业单位也要在招聘岗位和数量上向高校毕业生倾斜。

　二是落实好就业保障政策。要坚持减负、稳岗、扩就业并举，完善就业创业优惠政策，通过税费减免、创业贷款等政策支持创新创业。对就业困难人员、离校 2 年未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，落实社保补贴政策。特别是对就业困难毕业生，教育、人社等部门要持续关注、动态掌握，为暂时未就业的毕业生提供“不断线”的就业服务。

　三是高度重视农村劳动力就业。在做好劳动力有序输转的同时，要细化农民工就近、就地就业政策，紧盯 1 54 万“回流”人员再就业问题，采取“一对一、人盯人”的办法开展工作，引导回流农村劳动力积极参与当地农村水电路气等基础设施和人居环境改善项目建设。特别是省里密集上马的村组道路项目上，要以解决就近、回流农村劳动力就业为侧重，切实保障农村劳动力就业和收入水平不出现较大波动。

　第七，要切实用足用活各类政策，把政策红利释放到最大程度 今年年份特殊，为了对冲疫情影响，从国家到省里出台政策的密集度前所未有。哪个地方在落实政策上行动快、效果好，哪个地方的发展就能赢得主动权。

　一是对宏观政策要“伸手挖矿”。当前，重点要把握 3 个方面的政策方向，从中挖掘区域发展的红利和潜能。第一，对国家层面出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》这两个重磅政策要深入研究挖掘，找准我们地方的落点在哪里。尤其是《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》在很多方面都有重大突破，各级政府、各级领导包括相关部门要好好学习、研究清楚。比如，土地要素方面，《意见》非常明确提出建立健全城乡统一的建设用地市场，加快修改有关的法规条例，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，意味着集体经营性建设用地入市将全面推开。同时，《意见》着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资等工业用地市场供应体系，完善产业用地政策，推动不同产业探索增加混合产业用地供给；灵活土地计划指标管理，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。这些方面的突破对我们中西部落后地区是一大利好。第二，对总书记提出的“双循环”新发展格局，要立足生产、流通、分配、消费各个环节，找出我们地方可以参与循环的优势在哪里。第三，对黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、兰西城市群建设等重大区域发展战略，要一一对号入座，理清我们地方融入发展的侧重点在哪里。

　二是专项政策礼包要“送货到家”。疫情发生以来，国家围绕支持复工复产和助企纾困推出了减税降费、稳岗援企、金融支持等一系列政策举措，国务院《政府工作报告》又送出了一些政策大礼包。但是光有政策还不够，关键在于把好的政策精准推送给有需求的企业，解决企业的实际问题。各地各部门要持续改进和创新工作机制，不断强化协同配合，提升对各类市场主体的精准服务水平。特别是我们深化“三转变+两保障”，从软硬件两端发力，对“不来即享”机制进行了硬约束，所以才会发挥这么好的效果。下一步，要对全省涉企政策精准推送和“不来即享”服务平台功能再琢磨、再细化、再提升，确保将中央和省里出台的政策措施落细落小落准，释放出最大的政策效应，让省内各类市场主体享受到最大的政策获得感。

　三是各类资金要“活水长流”。据新浪财经专家估算，单纯考虑地方政府专项债、抗疫特别国债和地方政府融资平台发债相对于 2019 年新增部分，就能推动全国基建投资同比增长 15%—18%。截至目前，我省已安排国家和省上各类政府性资金919.2 亿元，是近年来最多的一年。但从资金下达后使用成效进度来看，还不够理想。截至 7 月底，前三批专项债券仅使用216.57 亿元，使用进度 54%，仍有一半的市州低于 40%，相关市州要主动对账、抓紧研究、尽快使用。钱到位了，工作也得大干快上，各类资金补短板、惠民生、促消费、扩内需的成效要加快发挥出来，力争当年见效。距年底剩下不多的几个月了，

　很多市县往往到最后两个月钱就花不出去了，省发改委、财政厅要进一步加强工作指导，督促各市州尽快形成实物工作量。对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，要按程序、时限尽快调整。同时，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，新账新政策，老账老政策，这也是中央的明文规定。

　最后，我再重点强调一下防汛救灾工作。近期，我省汛情非常严峻，8 月以来，先后经历了 3 次强降雨天气，与历年同期相比，河东地区大部分地方降水偏多 5 成以上，流域性洪水防御、局地山洪灾害防范压力极大。特别是陇南、甘南的一些地方已持续长时间强降雨，白龙江、西汉水、嘉陵江等多条河流普涨洪水，有 14 个监测站出现 5 年一遇洪水，嘉陵江、燕子河康县站等超过 10 年一遇，白龙江武都站接近 10 年一遇，西汉水谭家坝站超过 20 年一遇，白龙江碧口水库最高超过汛限水位 9 米。昨天，白水江文县站实时洪峰还一度超过 50 年一遇、接近 100 年一遇，白水江尚德站实时洪峰一度超过 200 年一遇。多个县区发生暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害，文县石鸡坝镇水磨沟村、迭部县旺藏镇班藏村附近先后出现了堰塞湖。这波汛情已造成 78.58 万人受灾，死亡 12 人、失踪 3 人，房屋倒塌1866 间、损坏 2 万多间，农作物受灾 2.6 万公顷，直接经济损失近 30 亿元，确实是雨情急、汛情猛、险情多、灾情重。防汛救灾关系着人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，也关系着我省脱贫攻坚收官之战的质量和

　成色，可以说，是当前最急中之急、重中之重的工作，一刻耽误不起，一点大意不得，必须时刻绷紧这根弦，坚决保障人民群众生命安全，努力把灾害损失降到最低。一是要树牢底线思维。立足防大汛、抢大险、救大灾，加强会商研判，对气象、水文等部门的预测预警宁信其有、宁信其重，坚持“小雨按照大雨防”，加强全天候监测预警，紧紧盯住河洪沟道、水库、水电站、淤地坝、尾矿库、地质灾害高危区域等重点。各级党员领导干部要进入战时状态，深入到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的一线指挥，建立形成领导干部、抢险兵力、专业力量、施工队伍联动机制，抓实抓细预报、转移、调度、查防、处突各个环节，务必确保思想到位、责任到位、指挥到位、措施到位。二是要坚持人民至上、生命至上。要充分发挥基层党组织和基层党员作用，迅速动员起县乡干部、驻村帮扶工作队员、村两委干部等 24 小时巡查巡防，雨前排查要摸清底数，雨中巡查要高度警惕，雨后核查要“点清人头”，坚决按照主动避让、提前避让、预防避让“三个避让”和危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离“三个紧急撤离”的原则，一有情况立即疏散转移危险区域内的群众，用好信息、广播、上门通知等多种措施，能转则转、能快则快，特别是一些边边角角、分散居住的群众，要组织拉网式排查，确保不落一人、不漏一户。同时，对疏散转移路线、转移方式和临时安置区域要科学设计、

　留足备手，各级指挥员要沉着冷静、灵活调度，防止在疏散转移过程中出现人员伤亡。三是要以万全之准备应对万一之可能。抢险力量上，要预下号令、提前配置，迅速派出工作组、专家组、督导组奔赴一线协助和指导抗洪抢险救灾，重点区域要配强精干力量和足够的巡防人员，注意加强军地之间、区域之间、系统之间协调联动，确保指挥高效、反应灵敏；抢险物资上，要重点围绕受灾群众急需的吃穿住用物品和抢险、救援、防疫装备，抓紧采购、科学储备，对多灾易灾地区、偏远乡镇进行重点和分散储备，确保关键时刻离得近、拿得出、用得上；在抢险预案上，既要盯住重点，也要关注一般，把可能发生的情况都尽量想到，尤其注意像 17 年文县“8·7”泥石流灾害、18年临夏东乡和前两天正宁县崖面崩塌那样的情况，雨情严重的地方，非监测点也要高度关注，往最坏处打算，往最细处计划，尽可能多搞几次演练，确保预案拿起来就能用、照着就能办。有些重型救援机械、物资和队伍，可适当超前向重灾和可能出问题的地方再调集，一定要做足最充分的准备。四是要一手抓防汛救灾，一手抓灾后重建。及早着手思考灾后重建和开展恢复生产工作，立足灾区实际，做到灾后恢复重建与脱贫攻坚及改善生产生活条件相结合，与提高防灾减灾能力和生态环境综合治理相结合，把现有的政策用足用好，编制好重建规划，制定好实施方案。相关地区和部门都要客观求实地梳理一下，需要省里支持什么，需要国家支持什么，及早汇报、尽快对接，

　争取项目、资金、政策支持，变坏事为好事，化困难为机遇。同时，宣传部门要加强对我省汛情和防汛救灾工作的宣传报道力度，多争取社会各界支持。明天，我还将召开一个专题办公会，进一步研究部署当前防汛救灾工作，初步考虑，在前期省财政拨付应急救灾资金的基础上，动用省长预备金，进一步支持陇南、甘南和其他受灾比较严重的地区防汛救灾及灾后重建。

　同志们，再过一天，正好是总书记来甘视察满一周年的日子。总书记对甘肃的关怀历历在目，对甘肃工作的指导和期望言犹在耳，如果通过我们上下的共同努力，把脱贫攻坚的成色打得足一些，把生态环保的底色擦得亮一些，再把经济发展的亮色提得高一些，我想这就是对总书记关心关怀的最好回报，让我们携起手来共同努力！