国有资产管理调研报告范文(5篇)

篇一：国有资产管理调研报告范文

　　最新全市国有资产管理情况的调研报告

　　全市国有资产管理调研报告(实用5篇)

　　报告在传达信息、分析问题和提出建议方面发挥着重要作用。报告对于我们的帮助很大，所以我们要好好写一篇报告。这里我整理了一些优秀的报告范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。

　　全市国有资产管理情况的调研报告篇一

　　(一)企业国有资产管理方面(不含金融企业)

　　一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年某月底，市属国企负债总额某亿元，平均资产负债率某%，某户企业经营活动净现金流为负值。

　　(二)金融企业国有资产管理方面

　　一是管理机制尚不健全。履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。

　　(三)行政事业性国有资产管理方面

　　一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任

　　意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。

　　(四)国有自然资源资产管理方面

　　一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

　　全市国有资产管理情况的调研报告篇二

　　（一）企业国有资产管理方面（不含金融企业）

　　一是现代企业制度建设滞后。多数市属国企法人治理结构还不完善，“三会一层”决策监督制衡机制不完备，各治理主体权责边界不够明确。市场化经营机制还不完善，企业等靠要思想依然严重，主动搞营销、做推广、跑市场意识不强。薪酬与绩效挂钩、市场化薪酬分配、中长期激励机制尚不健全，薪酬制度改革仍需进一步深化。二是项目投资质量不高。企业项目盘子储备容量小，缺乏投资额度大、辐射带动强、社会效益好的项目。重点项目主要集中在传统行业板块，缺乏高精尖技术要素支撑。三是风险管控不容乐观。部分企业资产负债率高，非标类高成本融资品种多，还本付息金额大，企业盈利能力难以支撑债务偿还，依靠借新还旧，陷入以债养债恶性循环。截至去年某月底，市属国企负债总额某亿元，平均资产负债率某%，某户企业经营活动净现金流为

　　负值。

　　（二）金融企业国有资产管理方面

　　一是管理机制尚不健全。履行国有金融资本出资人职责措施不够到位，出资人职责机构分散、多头管理的问题依然存在。二是资本规模偏小。全市国有金融企业整体还处于起步阶段，规模偏小、数量较少，短期难以对我市经济发展提供有力支撑。三是结构多样化不足。我市国有金融企业大多为担保公司、小贷公司和股权投资基金公司，银行、保险、证券等金融核心业务仍是空白。

　　（三）行政事业性国有资产管理方面

　　一是资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然突出。二是资产管理规范化程度不高。资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时和底数不清、账实不符等问题仍然较为普遍。资产管理与预算管理相结合机制不够健全。行政事业性国有资产月报制度执行不够到位，资产动态监管仍需加强。三是资产管理绩效不高。资产统筹调配机制不健全，资产配置、使用、处置只讲需求、不计成本，盲目购买、重复配置和闲置浪费问题依然普遍存在。

　　（四）国有自然资源资产管理方面

　　一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

　　全市国有资产管理情况的调研报告篇三

　　市政府贯彻落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强国有资产管理制度机制建设，加大国有资产底数摸排统计力度，推进国有资产规范化管理，狠

　　抓生态环境保护，提升管理信息化水平，提高国有资产使用效率，增强管理公开透明度，国有资产治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

　　(一)优化国有资本布局，深入推进国资国企改革

　　市属经营性国有资产集中统一监管和重组整合加快推进，混改、股改继续深化，剥离企业办社会职能取得显著成效。某家集团公司全部控制在三级以内，“一企一策”制定压减方案，对“某+某”户市属国有企业实行脱钩改革。制定《市属国有企业工资总额管理办法》《进一步推进市属国有企业薪酬制度改革的指导意见》，企业薪酬制度改革稳步推进。按月对企业融资、还本付息等情况摸底，每季度末对企业重大财务风险隐患进行排查，风险预警机制和融资担保动态管理持续强化，企业风险防控能力不断提高。

　　(二)提高风险管控水平，发挥金融服务实体作用

　　国有金融企业改革有序推进，企业运营效益明显改善，金融企业市场竞争力和抗风险能力进一步提升。财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责深入推进，国有金融企业逐步纳入产权登记管理系统和绩效评价体系，各级财政部门及金融机构国有金融资本产权登记工作主体责任进一步明确。通过财务快报、专项汇报、财务决算等手段，加强国有金融企业各项指标监测分析，国有金融资产监管不断强化。出台应对疫情支持中小企业发展金融方面扶持政策，控制担保费率不超过某%，构建政银企复工复产对接平台，企业融资成本进一步降低，金融服务实体经济能力持续增强。

　　(三)促进资产合理配置，规范行政事业性国有资产管理

　　出台《市行政事业单位国有资产管理实施办法》，全市行政事业单位国有资产清查取得实效。印发《市级行政事业单位经营性资产集中统一管理实施办法》，将市级行政事业单位管理的各类经营性资产统一移交市国资中心集中监管。在建工程转固和公共基础设施入账工作深入推进，固定资产条码化管理持续加强，管理信息化水平稳步提升，资产管理基础不断强化。对超标配置、低效运转或长期闲置资产在不同部门和单位之间调剂、共享使用，对老城区闲置政府公寓楼、干部周转房和涉案资产通过公共资源交易平台实行公开拍卖。减免中小企业房租政策落实有力，对承租行政事业单位房屋的中小企业给予某个

　　月房租减免，共计某万元。

　　(四)强化自然资源保护，推动自然资源高效能管理

　　一是加强土地资源管理。结合新一轮土地利用总体规划试点，有序推进国土空间规划体系重构，“城市双修双改”不断加强，城市环境持续改善。国土“三调”工作扎实推进，全市全民所有自然资源资产清查深入开展。统筹安排项目用地，推动重点项目及时落地，某年全市共完成国有土地供应某宗某万亩，出让某宗某亩、成交价款某亿元。二是规范矿产资源管理。制定《延安市自然资源领域矿产资源管理制度》，矿业开发布局持续优化，矿产资源用途管控不断加强。废弃矿山拉网式地质环境综合调查深入开展，废弃矿山生态修复持续加强，先后创建绿色矿山某个，矿产资源开发与保护协调发展、同频共振新格局初步形成。三是强化林业资源保护。新一轮森林资源规划设计调查圆满完成，森林资源动态管理持续加强。森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作深入开展。重大违法案件打击力度加大，全市共查处各类林业行政案件某起。森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动持续开展，某年未发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，六次蝉联“全国森林防火先进单位”。四是统筹做好水资源管理。黄河引水工程按期通水，南沟门水利枢纽及南北线供水工程建成投用，吴起大树梁等一批水源工程建成投用。王瑶水库、红庄水库、南沟门水库和某个县城饮用水源地保护区调整和重新划定工作顺利完成，一级保护区实现全封闭管理。城区供水保障能力进一步提升，对某处农村供水水源采取围网隔离、设立界桩、安装摄像头等防护措施。节水型社会建设深入推进，我市成功创建国家节水型城市。

　　全市国有资产管理情况的调研报告篇四

　　(一)企业国有资产(不含金融企业)

　　全市国有企业共计某家，资产总额某亿元，负债总额

　　某亿元，形成国有资产某亿元，其中：市级企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元;县区企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元。

　　(二)金融企业国有资产

　　全市独立核算的国有金融企业共某家，资产总额某亿元，负债总额某亿

　　元，形成国有资产某亿元，其中：市属金融企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元;县区金融企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元。

　　(三)行政事业性国有资产

　　全市独立核算的行政事业单位某个，资产总额某亿元，负债总额某亿元，净资产总额某亿元。其中：市本级行政事业单位某个，资产总额某亿元，负债总额某亿元，净资产总额某亿元;县区行政事业单位某个，资产总额某亿元，负债总额某亿元，净资产总额某亿元。全市公共基础设施等行政事业性国有资产总额某亿元，其中：公共基础设施(主要是公路、机场、航道、水库等)某亿元;市政基础设施(主要是园林绿化、地下管网、供水供气供热等)某亿元;政府储备物资某亿元;保障性住房某亿元;受托代理资产某亿元;其他资产某亿元;全市文物某万件。

　　(四)国有自然资源资产

　　全市总土地面积某万亩，其中：农用地某万亩，建设用地某万亩，未利用地某万亩。全市林地面积某万亩，占国土面积的某%。全市矿产资源有石油、天然气、煤炭、页岩气等某种，其中：石油储量某亿吨，煤炭储量某亿吨，天然气储量某亿立方米，紫砂陶土储量某多万吨。全市水资源总量某亿立方米。

　　全市国有资产管理情况的调研报告篇五

　　（一）企业国有资产（不含金融企业）

　　全市国有企业共计某家，资产总额某亿元，负债总额

　　某亿元，形成国有资产某亿元，其中：市级企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元；县区企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元。

　　（二）金融企业国有资产

　　全市独立核算的国有金融企业共某家，资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元，其中：市属金融企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元；县区金融企业资产总额某亿元，负债总额某亿元，形成国有资产某亿元。

　　（三）行政事业性国有资产

　　全市独立核算的行政事业单位某个，资产总额某亿元，负债总额某亿元，净资产总额某亿元。其中：市本级行政事业单位某个，资产总额某亿元，负债总额某亿元，净资产总额某亿元；县区行政事业单位某个，资产总额某亿元，负债总额某亿元，净资产总额某亿元。全市公共基础设施等行政事业性国有资产总额某亿元，其中：公共基础设施（主要是公路、机场、航道、水库等）某亿元；市政基础设施（主要是园林绿化、地下管网、供水供气供热等）某亿元；政府储备物资某亿元；保障性住房某亿元；受托代理资产某亿元；其他资产某亿元；全市文物某万件。

　　（四）国有自然资源资产

　　全市总土地面积某万亩，其中：农用地某万亩，建设用地某万亩，未利用地某万亩。全市林地面积某万亩，占国土面积的某%。全市矿产资源有石油、天然气、煤炭、页岩气等某种，其中：石油储量某亿吨，煤炭储量某亿吨，天然气储量某亿立方米，紫砂陶土储量某多万吨。全市水资源总量某亿立方米。

篇二：国有资产管理调研报告范文

　　国有资产管理调研报告范文3篇

　　国有资产管理调研报告国有资产管理调研报告范文范文3篇篇（篇一）（篇一）按照常委会年度工作要点安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，根据《中共黄山市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（黄字〔**〕末，根据审计报告统计，3家集团资产总额414.6亿元，同比增长8.2%；负债221.3亿元，同比增长14.1%；所有者权益193.3亿元，同比增长2.1%。

　　3家集团平均资产负债率为53.4%。

　　其中：旅游集团为36.1%，城投集团为57.7%，文投集团为49.8%。

　　近年来，资产管理成效体现为：一是有力支撑区域经济发展。

　　近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。

　　据统计，**年3家集团实现营业收入31.2亿元、增长4.9%，利润11.2亿元、增长35%，上缴税收4亿元、增长21.5%，净资产收益率达5.5%，较上年提升2.7个百分点。

　　其中，旅游集团上缴税收3.58亿，位居全市第一，增幅达21.9%。

　　二是有力促进城市建设发展。

　　近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。

　　比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与G来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。

　　二、存在问题市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：——经营层面。

　　1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。

　　如，城投集团310亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。

　　文投集团33.6亿元资产总额中，除了管网、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的11.01亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。

　　由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。

　　2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。

　　如，城投集团**年底负债总额179亿元，资产负债率为57.7%，根据隐性债务化解方案，城投集团要化解19.82亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金来源。

　　文投集团**年底资产负债率为49.8%，虽然同比下降18.7个百分点，但扣除新增11.01亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。

　　旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。

　　3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。

　　虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新不足、机制不活、效益不明显。

　　如，城投集团**年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%，利润总额中来自财政性补助占比达74.6%；文投集团**年营收中，土地出让收入占比达80%，资产运营及旅游收入等仅占考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。

　　要加强风险监控，强化企业经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、成本控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。

　　要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。

　　要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产“家底”，掌握资产“底数”，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。

　　（篇二）（篇二）完善各类国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能，是党的**和**三中全会提出的重要任务。

　　为完成好省委全面深化改革领导小组提出的健全国有资产监督机制的改革任务，切实履行法律赋予的各级人大常委会听取审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产管理情况专项工作报告的监督职权，省人大常委会财经工委从去年开始，就有计划地开展了对我省国有资产管理工作情况的前期调研，先后深入到省国资委、财政厅、国土资源厅召开座谈会，了解掌握我省国有资产管理的基本情况。

　　之后，又对省国资委、财政厅、国土资源厅、交通厅、司法厅、教育厅、卫计委、林业厅、水利厅、农业厅、河北省省级文化企业国有资产监督管理领导小组办公室(简称省文资办，设在省委宣传部)、金融办等12个部门的国有资产管理情况进行了书面调查。

　　今年4月13日，省人大财经委按照年度工作安排专门召开会议，听取了省国资委、财政厅、交通厅、司法厅(监狱局)、教育

　　厅、卫计委、文资办、机关事务管理局等8个部门的情况汇报，并进行了认真讨论。

　　现将调查情况汇总报告如下。

　　一、我省国有资产的总量及构成按照经济性质分类，国有资产分经营性国有资产、行政事业性国有资产(非经营性国有资产)和资源性国有资产三类资产。

　　(一)经营性国有资产情况目前，我省的经营性国有资产监管情况比较复杂，主要由国资委监管、政府授权的其它部门监管、历史形成的监管关系三种情况组成，管理职权分散在政府近二十个职能部门。

　　经营性国有资产有关信息主要由省国资委、文资办和财政厅三个部门进行归口统计。

　　1、省国资委在统经营性国有资产情况。

　　据省国资委全省国有企业资产统计报告(财务快报，下同)，截止到**年12月底，全省国有企业共1845家，职工55.4万人。

　　其中：省国资委监管一级企业18户(原26户)，含企业489家；厅、局属国有企业68家(纳入省国资委统计范围)；市、县属国有企业1288家。

　　省国资委在统全省国有企业资产总额22659.8亿元，同比上升13.8%。

　　净资产5762.2亿元，同比上升10.6%。

　　全省平均资产负债率74.6%，同比上升0.8个百分点。

　　省国资委监管企业资产总额10030.2亿元，同比上升5.3%；净资产2912月底，省文资办在统经营性国有资产总额228.4亿元，同比上升1.83%；所有者权益110.57亿元，同比上升3.23%；资产平均负责率51.63%，下降0.66%。

　　3、财政厅在统地方金融类企业国有资产和省直行政事业单位所属企业情况。

　　**年，我省纳入财政部门国有资产产权登记统计范围的金融类企业共29家，包括11家城市商业银行、4家集团内部财务公司、1家证券公司、1家保险公司、1家金融租赁公司、1家期货公司、9家信用担保公司、1家股权交易所。

　　截止到**年12月底，金融类国有资本共计219.49亿元(其中国家资本39.86亿元，国有法人资本179.63亿元)，占实收资本总额的54.6%。

　　截至**年末，29家金融企业资产总额达10902.21亿元。

　　截至**年底，省直行政事业单位所属企业共有275家，涉及38个省直部门，其中有69家企业已纳入国资委统计资产，其余12月31日，我省行政事业单位国有资产账面总额为10599.66亿元，负债合计为4965.21亿元，净资产合计为5634.45亿元。

　　其中，行政单位资产1844.11亿元，负债473.31亿元，净资产1370.8亿元；事业单位资产8754.86亿元，负债4491.26亿元，净资产4263.6亿元；民间非盈利组织资产0.69亿元，负债0.64亿元，净资产0.05亿元。

　　省本级行政事业单位资产总额账面总额为3526.3亿元，其中行政单位资产233亿元，负债24.93亿元，净资产底，我省国有土地面积共2216859.22公顷，其中，耕地148837.74公顷，园地9890.01公顷，林地633075.99公顷，草地187964.02公顷，城镇村及工矿用地481916.49公顷，交通运输用地166790.32公顷，水域及水利设施用地547715.22公顷，其它土地40669.43公顷。

　　2、矿产地质资源。

　　截至**年底，河北省已发现各类矿产(按亚矿种统计)156种，其中，已查明资源储量的129种。

　　在已查明资源储量的固体矿产中，列入《河北省矿产资源储量表》的88种，形成矿产地1452处(含共、伴生产地311处)。

　　保有资源储量居全国首位的有11种，排名前5位的矿产有39种，占前十位的有57种。

　　主要优势矿产：煤矿保有储量227.89亿吨，占全国保有储量的1.45%，居全国第12位；铁矿保有储量93.06亿吨，占全国保有储量的10.94%，居全国第3位；金矿保有储量239.55吨，占全国保有储量的2.07%，居全国第17位；钼矿保有储量81.95万吨，占全国保有储量的2.81%，居全国第10位；水泥用灰岩保有储量61.05亿吨，占全国保有储量的4.76%，居全国第9位。

　　3、海洋资源。

　　我省大陆海岸线全长487千米，管辖海域7底，省本级共审批项目用海面积约170平方公里。

　　此外，资源性国有资产还包括农业、林业、水利等方面的国有资产。

　　二、加强国有资产管理的主要措施(一)经营性国有资产监管方面近年来，以省国资委、财政厅为主的省国有资产监管机构和部门，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有资产监管的各项规定和政策要求，严格执行《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，不断完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，国有资产监管工作取得了较大进展。

　　1、国有资产基础管理制度体系进一步完善。

　　按照全面深化改革的要求，不断加强基础制度建设，积极推进经营性国有资产集中统一监管，制定出台了《河北省省级经营性国有资产集中统一监督实施意见》、《河北省企业国有资产评估管理工作规范》、《河北省国资委国有创业投资企业持有和转让股权管理暂行办法》等制度规定，国有资产基础管理工作取得积极进展。

　　2、国有资产监管机构职能进一步转变。

　　积极推进国有资产管理体制改革，以管资本为主加强国有资产监管。

　　重点管好国有资本布局，加强战略规划对国有资本布局调整引领作用，研究制发了《省国资委监管企业“十三五”发展规划纲要(指引)》、《省国资委监管企业京津冀协同发展规划》等文件。

　　制定出台了出资人监管权责清单，严格规范董事会运作，出资人职责与企业之间的权责进一步明晰。

　　积极推进国有资本授权经营体制改革、分类改革和企业整合重组，国有资产管理与经营体制进一步理顺，国有企业活力进一步提升。

　　3、国有资产管理力度进一步强化。

　　切实履行国有资产出资人职责，重新修订了《省国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，把考核重点从重规模、速度向重质量、效益转变，促进了国有资产的保值增值。

　　**年，全省国有企业、省属国有企业和省国资委监管企业所有者权益总额分别增长了10.6%、7.6%和6.3%。

　　强化了外派监事会监督和审计监督，开展了对企业领导的任中审计、离任审计和物流业务专项审计，认真抓好对关系国有资产出资人权益的重大事项办理、处理工作，切实防止国有资产流失。

　　4、国有企业改革试点全面推进。

　　省政府全面贯彻落实“国务院关于改革和完善国有资产管理体制改革的若干意见”，制定出台了《中共河北省委、河北省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》、《河北省人民政府关于改革和完善全省国有资产管理体制的实施意见》等16个配套文件，明晰了国有资产和国有企业改革的总体目标、主要任务、时间表和路线图。

　　努力在改革任务的细化、深化上下功夫，认真开展了落实董事会职权试点、混合所有制企业员工持股试点、国有资本投资运营公司试点、股权激励试点、企业薪酬分配差异化改革试点、出资人委派总会计师试点、国有企业信息公开工作试点、引入职业经理人试点和剥离企业办社会职能试点等十项改革工作，较好地激发了国有企业发展的内在活力和动能。

　　此外，省交通厅、省文资办、省司法厅等国有资产授权管理部门也都根据自己的行业特点加强了相应的国有资产管理工作。

　　(二)行政事业单位国有资产监管方面近年来，我省行政事业单位国有资产管理方面取得了较好的成绩。

　　1、管理体制机制初步理顺。

　　构建了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，省财政厅主要负责国有资产管理制度、规则、标准、流程的制定，监督检查行政事业单位国有资产合理配置和有效使用，履行综合管理职责，并负责省直事业单位国有资产监督管理工作；主管部门负责本部门所属单位的国有资产的监管管理，并接受同级财政部门的监督指导；各行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施日常具体管理工作。

　　2、资产管理制度体系框架基本建立。

　　根据财政部35号和36号令，财政厅全面加强了资产管理建章立制工作，制定了《河北省行政事业单位国有资产管理办法》、《河北省省直行政事业单位国有资产配置管理办法》、《河北省省

　　级事业单位国有资产使用管理办法》等24项配套文件，对资产配置、使用、处置、收入管理、公务用车编制及配备使用管理等均做出了明确规定，初步搭建起了行政事业单位资产管理制度框架体系，为行政事业单位资产规范管理提供了制度保障。

　　3、资产管理与预算管理相结合工作稳步推进。

　　从**年开始，资产管理与预算管理相结合工作在所有省直部门全面推广，稳步推进。

　　财政厅将资产购置预算全面纳入省级部门预算编审流程，实现了与部门预算的统一部署、统一编制、统一审核。

　　凡是涉及新增资产的购置事项，部门要按照新增资产品名逐项写明新购资产配置依据、用途、购置必要性、现有存量及拟报废(更新)情况。

　　资产管理与预算管理相结合的深入开展，压缩了财政开支，有效地约束了部门单位购置资产的随意性。

　　4、资产使用、处置、管理机制不断完善。

　　全面规范了行政事业单位房屋、土地等重要国有资产出租、出借和对外投资管理，从票据和收支环节，全面建立了资产收入和使用管理机制。

　　加强了房屋、土地、车辆和规定限额以上国有资产处置的审批，创新处置方式，开展网上竞拍。

　　加大资产收入专项检查力度，每三年对所有省级部门检查一轮。

　　针对临时机构撤销后资产疏于管理的现状，探索设立公物仓，负责临时机构运行所需资产的监督管理工作。

　　5、资产管理基础工作进一步夯实。

　　推广了行政事业单位资产管理信息系统，实现了在全省各级财政部门的系统联网应用，以及在省直各部门、各单位的数据离线申报。

　　启动开展了省直事业单位、事业单位所属企业、省级国有文化企业国有资产产权登记工作。

　　建立了省级资产清查基础数据、行政事业单位资产处置收入、出租出借等管理台账，夯实了国有资产管理基础。

　　(三)资源性国有资产监管方面1、土地管理。

　　认真落实国家《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设项目用地预审管理办法》及其配套法规政策，实行最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，全面加强用途管制。

　　严格控制用地标准，加强节地考核，建立了主要项目建设用地控制指标体系，严厉打击违法用地，全省土地管理秩序明显好转。

　　2、矿产管理。

　　依据国家《矿产资源法》和国务院颁发的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等配套文件，坚持节约资源和保护环境基本国策，积极促进矿山企业转型升级，加快发展绿色矿业。

　　**年以来，对采矿权实行减量化管理，全省不再新设露天矿采矿权。

　　**年开始，省政府提出利用三年的时间，对全省1881个露天矿山进行污染深度整治，矿山环境治理力度进一步加大。

　　3、海洋管理。

　　依据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》及其相关配套法规，省政府出台了《河北省海洋环境保护管理规定》。

　　**年我省发布实施了《河北省海洋生态红线》，划定了17段自然岸线和44个海洋生态红线区。

　　落实了海洋功能区划制度，加强围填海规模控制，确保符合产业政策的重大用海项目落地。

　　加强了海洋保护和海洋环境监测，海洋灾害应急预警预报能力进一步提高。

　　省农业厅、水利厅、林业厅等部门也都按照国家规定和本部门、本行业的特点，有针对性地开展了职责范围内的国有资产监督工作。

　　三、存在的主要问题从本次调查情况看，我省的国有资产管理工作总体是好的，中央关于全面深化改革的精神在国有资产管理和国有企业改革工作方面正在落实，各项法律、法规和政策规定得到了较好的贯彻执行，国有资产规模进一步壮大。

　　但从我们这次调研情况看，我省的国有资产管理也存在一些

　　比较突出的问题。

　　(一)经营性国有资产监管方面一是管理职能分散。

　　我省经营性国有资产的监管机构除国资委外，经政府正式授权代行出资人职责的部门还有交通厅、监狱局、省文资办。

　　此外，还有36个省直部门监管着二百余家企业单位；29家地方金融企业除省财政厅对部分财务数据进行统计外，谁代表政府履行出资人职责不明确。

　　二是资产底数不清。

　　国有资产多头管理，数据统计主要由国资委、财政厅、文资办三家为主进行，基础数据不全，既存在数据漏统问题，也存在数据交叉重叠现象，准确情况难以掌握。

　　三是国有资本布局调整效果不明显。

　　国有经济战略规划引领滞后，现有国有资本结构和国有资本布局调整工作，与新发展理念、新发展道路存在较大反差。

　　国有企业仍主要集中在传统产业领域，战略新兴产业发展缓慢。

　　非国资委监管领域的国有资本重组整合与调整基本上没有进展。

　　四是国有资产负债率高，收益低。

　　**年省国资委在统全省经营性国有资产平均负债率为74.6%(全国地方国有企业资产平均负债率为63.28%)，同期财务费用为293.94亿元，是同期营业利润的5.4倍、利润总额的2.36倍、净利润的3.94倍，过高的资产负债和财务费用，与企业的营利水平形成很大反差；**年省级国有资产经营预算安排上缴收入4.57亿元，与省属国有企业的资产规模、地位也不相适应。

　　五是国有企业改革遗留问题较多。

　　全省国有企业办社会职能机构仍有910个(不包括在冀央企)，涉及“三供一业”机构525个，医疗机构85个，教育机构42个，离退休机构146个，消防、市政社区管理等机构90个。

　　这些遗留问题的存在，在很大程度上制约了企业的改革与发展。

　　(二)行政事业性国有资产监管方面一是行政事业性国有资产综合管理不到位。

　　在行政机构改革、事业单位改革、办公用房清查后，部分单位的闲置资产不能做到统筹安排使用，资产盘活工作不及时，不到位，存在有的单位办公用房资产长期闲置，有的单位又不得不长期租用办公用房现象。

　　**年，省级部门预算安排办公用房租赁费达到**万元。

　　二是部分省直行政单位存在重配置、轻管理的现象。

　　由于管理制度不落实，有的单位房屋资产长期低价出租或无偿外借，有的单位办公设施损毁和丢失现象比较严重，有单位资产处置、收益不按时入帐等。

　　据**年省直机关单位资产清查数据显示，省直机关固定资产总量账面数57.34亿元(包括国家安全厅资产)，清查数50.00亿元

　　(未包括国家安全厅资产)，固定资产损失1.73亿元，涉及46个单位，存在国有资产流失的问题。

　　三是事业性国有资产配置不均衡，投入不足与资产利用不充分的现象同时存在。

　　在基础教育、医疗、文化、体育等领域的资产配置，城乡之间、区域之间、单位之间配置不平衡的问题十分突出，大中城市、大中城市中心地带吸纳了过多的优质教育、医疗资源，造成大医院人满为患，学生千方百计择校等社会问题。

　　县、乡地区，以及城市新建成区，投入明显不足，这种状况与政府公共服务均等化目标形成较大差距。

　　一些地方还存在弃旧建新，长期不用，或改作它用的现象。

　　四是统计数据仍有待规范。

　　现有行政事业单位的国有资产数额反映的是各单位取得资产时的帐面价格，以划拔取得的土地资产和单位购置的固定资产折旧等要素在帐面上还不能得到准确反映。

　　(三)资源性国有资产监管方面资源性国有资产管理起步晚，基础制度不健全，对什么是资源、什么是资产的界定，资源性国有资产包括哪些内容等事项，在认识上还存在分歧。

　　现有资源性国有资产多以实物资产进行计量，缺乏健全的评估办法和评价标准，还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。

　　资源性国有资产的管理，仍以管理和保护资源为目的相关法

　　律、法规为依据实施监管。

　　四、意见和建议针对我省国有资产管理方面存在的问题，为更好地加强国有资产监管工作，提出以下意见和建议：(一)加强领导，提高认识，把国有资产监督管理改革工作摆上重要工作日程。

　　要充分认识搞好国有资产管理对于巩固和发展中国特色社会主义的重要性，高度重视党的**和**三中全会提出的完善各类国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能工作。

　　加强国有资产监管工作不仅是全面深化改革的一项重要任务，也是人大和政府今后面临的一项长期性的工作任务。

　　人大和政府及各相关部门要把国有资产管理和国有企业改革工作做为当前和今后的一项大事来抓，摆上日程，抓出成效，按时保质完成加强国有资产监管和国有企业改革方面的工作任务。

　　(二)明确机构与职责，加快国有资产基础管理制度建设。

　　要尽快解决国有资产多头管理、底数不清、制度不够健全的问题，整合国有资产管理职能，根据各类国有资产的特点，明确专门机构代表省政府对国有资产行使监管职责，实行分类监管。

　　要抓好国有资产管理基础工作，制定统一规范的国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评估与分析等方面的基本制度，为实现国有资产的规范化管理，提供科学、合理的依据和基础保障。

　　(三)加快推进经营性国有资产监管机构职能转变，认真履行国

　　有资产出资人职责。

　　要加快落实国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见，坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持以管资本为主加强经营性国有资产监管。

　　要加强国有资本战略规划引领，加快国有资本布局调整和国有资产的整合重组，深化董事会职权试点、国有资本投资运营公司试点等项工作，不断提高国有资本的活力。

　　要依法履行出资人职责，建立和完善管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，加大对关系国有资产出资人权益重大事项的监控力度，确保国有资产保值增值，切实防止国有资产流失。

　　(四)加强行政事业性国有资产全面管理，实现资产的综合利用和合理配置。

　　严格执行行政事业单位国有资产管理的各项规定，全面抓好国有资产的登记、使用、评估、处置等项工作，严格管理，合理调配和使用国有资产，保障国有资产安全。

　　要针对行政事业性国有资产的特点，进一步完善国有资产管理与预算管理相结合的工作制度，合理均衡配置行政事业性国有资产，促进政府基本公共服务的均等化。

　　(五)研究探索加强资源性国有资产监管的方式和办法。

　　要加强对资源性国有资产管理的研究与创新工作，科学界定资源性国有资产的范围，资源与资产的界限等，尽快建立起资源

　　性国有资产管理的基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。

　　要继续抓好党政主要领导干部自然资源、资产离任审计试点工作，探索加强对资源性国有资产的保护方式、方法和路径，落实领导责任，切实保护和利用好资源性国有资产。

　　(六)加强国有资产管理法制建设，强化人大对国有资产管理工作的监督。

　　开展国有资产监管立法研讨工作，研究制定加强国有资产监管的地方性法规，用法制的办法规范政府国有资产管理工作，管好用好国有资产，使国有资产在我省经济和社会事业发展方面发挥应有的作用。

　　加强人大对国有资产管理的监督工作，加强对健全国有资产监督机制改革工作的领导，加快工作进程，尽快研究制定省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的办法，按时完成改革任务。

　　（篇三）（篇三）为加强对国有资产的管理和监督，促进国有资产管理的规范运作，保障国有资产保值增值，推进和深化国有资产管理体制建设，根据县人大常委会主任会议安排，**年5-6月份县人大副主任吕恩成带领财经委同志和部分人大代表，深入到财政局、金信资产经营管理公司等有关单位和企业，采取听汇报、看账目和实物等方式,对我县国有资产监管运营情况进行了调研，调研情况如下:一、全县国有资产总体情况1、国有资产总

　　体存量。

　　截止**年底,我县行政事业单位和企业国有资产规模为13719万元（不含土地），全县国有土地资源2561.21亩，其中行政事业单位使用的105宗、1601.2亩，企业单位使用的90宗、960.01亩。

　　2、管理情况及成效。

　　目前，我县国有资产管理职能由县财政局企业科代管，负责全县国有资产管理工作，金信资产经营管理公司负责授权范围内资产的转让、处置等业务。

　　管理制度方面，在贯彻国家有关法律法规基础上，结合我县实际，**年出台了《广平县国有资产处置管理暂行办法》，使我县个别单位存在的国有资产乱处置行为得到了遏止；**年，为了适应全县“三年大变样”工作新要求，县政府又出台了《广平县人民政府关于进一步加强国有资产处置管理的通知》，进一步加强了对我县国有资产处置管理的力度。

　　为搞好国有资产运营，**年我县在借鉴外地经验的基础上组建了金信资产经营管理公司，负责授权范围内资产的转让、处置等业务。

　　该公司成立后首先对国有土地存量资产进行了清查登记，摸清了国有土地资产的底数，在此基础上精心组织、规范运作，公开拍卖了商务局、县社、交通局三宗土地7.49亩，获得收益1459万元。

　　二、我县国有资产管理存在的主要问题近几年来，我县在国有资产监管方面做了大量工作，取得了积极进展，但也存在一些矛盾和问题。

　　1、机构不够健全，监管力度仍需加强。

　　我县国有资产管理职能由县财政局企业科代管，没有专职的管理机构，编制、人员未落实，加之财政局企业科人员少、对口上级部门多，监管力量相对薄弱，与目前工作要求不相适应。

　　在实际管理使用国有资产的行政事业单位，大多数单位由财务科或办公室兼管国有资产，人员变动较为频繁，与国资管理专业性、连续性要求有差距。

　　另外，在国有企业资产管理方面，县级没有设立国资委来专门管理国有企业资产，上级也没有明确规定由县级财政部门管理，以致在县级国有企业资产监管方面相对薄弱，不利于进一步管好用好国有企业资产。

　　2、个别资产使用单位管理意识淡薄，存有重购轻管倾向。

　　由于权利、义务和职责不统一，在一些管理使用国有资产的行政事业单位，依然存在“重钱轻物”、“重购轻管”现象：有的把尚能使用的设备处于闲置状态；有的不及时对资产进行保养、检修、维修，致使许多资产无法继续使用，或因超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命；有的管理使用上不正常交接，甚至造成流失。

　　3、财务管理与资产管理相脱节，账实不符现象应引起重视。

　　由于我县行政事业单位财务和资产账务核算是县统一集中管理，资产的日常使用和维护由单位负责，资产的实物使用和价值管理分离，导致部分行政事业单位未能做到资产管理与账务管理的有效衔接：有的固定资产建造完成交付使用，未及时办理入账手续；有的资产名租实卖，将房屋、土地长期出租到几十年，违反了有关法律法规；有的单位无偿拨发调入和接受捐赠的资产不入账等。

　　凡此种种造成管账与管物的相互脱节，有的固定资产账账、账实、账卡存在不符现象，造成固定资产帐所反映的内容与实际情况不相符，存在游离于财政部门监管之外的现象。

　　4、土地资产管理亟待规范，需进一步提高办证率。

　　为摸清国有土地存量资产的底数和情况，县政府于**年11月19日召开专题会议进行了安排部署，经调查，目前全县国有土地存量资产达2561.21亩，其中行政事业单位使用的1601.2亩，企业单位使用的960.01亩。

　　对国有土地存量资产存在的问题归纳，一个突出的问题是产权办证率低、产权不明晰，在行政事业单位使用的1601.2亩中，仅有373.4亩有土地使用证，无土地使用证的1227.8亩，占76.7%；在企业单位使用的960.01亩中，无土地使用证的136.96亩，占14.3%。

　　这种情况对下一步盘活闲置土地资产有较大的不利影响。

　　三、几点建议针对我县国有资产监管运营中存在的情况和问

　　题，建议着重抓好以下几方面的工作：1、提高认识，统一思想。

　　国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。

　　搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。

　　因此，各相关部门要进一步提高认识、统一思想，从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进。

　　2、理顺体制，健全制度。

　　要按照上级有关规定的要求，理顺管理体制，明确职责范围，提高管理水平。

　　在体制上要解决目前的没有专职监管机构、监管力量薄弱的问题，建议在县财政局内部设立国有资产管理科，作为专职的国有资产管理机构负责全县的行政事业单位国有资产和国有企业资产的管理；同时在县工业和信息化局设立专门管理企业国有资产的科室，协助管理全县的企业国有资产；各行政事业单位进一步明确专门科室管理国有资产，在国有资产管理规章制度上进一步明确和规范，从上至下建立健全一整套国有资产管理工作机制，提高国有资产管理工作水平。

　　3、强化措施，严格管理。

　　保障国有资产的安全与

篇三：国有资产管理调研报告范文

　　国有资产管理制度情况报告范文

　　1、引言

　　近年来，国家对国有资产管理制度的规范化建设和监管力度不断加强，为了加强对国有资产的保值增值和有效管理，各级政府和企事业单位纷纷制定了相应的管理制度。本报告旨在对当前国有资产管理制度的情况进行全面分析，为改进和优化制度提供参考。

　　2、国有资产管理制度的完善

　　首先，国家对国有资产管理的法律法规不断健全。个别法律和法规对国有资产管理的基本原则和要求进行了明确规定，为国有资产管理提供了法律依据。

　　其次，各级政府和企事业单位纷纷制定了国有资产管理的规范文件。这些文件对国有资产管理的政策、流程和标准进行了详细规定，有利于规范和统一国有资产管理的行为。

　　再次，国有资产管理的各项制度逐步完善。包括国有资产购置管理制度、国有资产运营管理制度、国有资产处置管理制度等，这些制度从不同角度和环节规范了国有资产的管理，确保了资产的安全和有效运营。

　　3、国有资产管理制度存在的问题

　　然而，目前国有资产管理制度仍面临一些问题。

　　首先，一些制度执行力度不够。尽管制度已经颁布，但在实际操作中，一些政府和企事业单位存在制度落地不到位的问题，导致一些资产管理活动缺乏规范和标准。

　　其次，一些制度内容需进一步完善。由于国有资产管理涉及广泛的领域，不同单位间的资产特点、管理需求存在差异。因此，有必要进一步完善一些制度的内容，以更好地适应各类国有资产的管理需求。

　　再次，国有资产管理制度之间缺乏协调统一。不同的国有资产管理制度间缺乏一致性和衔接性，导致一些管理问题难以协调解决，影响了国有资产的整体运营效益。

　　最后，一些国有资产管理制度的执行和监管力度不够。在一些地方和企事业单位，对国有资产管理制度的执行和监管存在一定的问题，需要加强对这些单位的监督和检查。

　　4、改进国有资产管理制度的建议

　　为了进一步完善国有资产管理制度，必须采取以下措施：

　　首先，加强对国有资产管理制度执行情况的监督和检查。政府部门和企事业单位要加强对国有资产管理制度的执行情况进行监督和检查，确保制度能够真正落地生根。

　　其次，进一步完善和规范国有资产管理制度的内容。根据各级政府和企事业单位的实际情况，逐步完善和规范国有资产管理制度的内容，确保制度能够科学、合理地适应各类国有资产的管理需求。

　　再次，加强不同国有资产管理制度之间的衔接和协调。政府部门和企事业单位要加强沟通和协作，协调不同国有资产管理制度的执行，确保各项制度之间的衔接和统一性。

　　最后，加强对国有资产管理制度的宣传和培训。政府部门和企事业单位要加大对国有资产管理制度的宣传力度，提高相关人员的意识和素质，增强他们对制度的理解和执行能力。

　　5、结语

　　国有资产管理制度的完善是保障国有资产安全和增值的重要保障。目前，虽然一些问题还存在，但通过加强监督、完善内容、协调衔接和加强宣传培训等措施，相信国有资产管理制度将进一步得到改进和完善，为国有资产的保值增值和有效管理提供更有力的支持。

　　参考文献：

　　[1]张飞，王菲.国有资产管理制度的发展与改革[J].财经研究，2010(3):50-63.[2]李明，杨明.国有资产管理制度研究综述[J].中国改革，2011(4):50-63.国有资产管理制度情况报告范文（二）

　　一、背景介绍

　　近年来，随着我国经济的快速发展，国有资产在国民经济中的举足轻重地位愈发突显。国有资产作为国家财富的重要组成部分，其管理制度的健全与否直接关系到国有资产安全、有效运营和增值的能力。为此，我们特意对我国的国有资产管理制度进行了全面调研并编写此报告，旨在总结我国国有资产管理制度的情况，并提出进一步改进的建议。

　　二、现有国有资产管理制度概览

　　我国目前的国有资产管理制度主要包括财政部门、国资监管机构、国有企业自身的管理制度等多个层面。其中，财政部门主要负责编制国有资产管理的相关政策法规，国资监管机构则负责具体的监管工作，国有企业内部则建立了一系列自身的管理制度来执行上级政府的决策。

　　三、财政部门国有资产管理制度的情况

　　财政部门作为国家最高层面的财政管理机构，其制定的国有资产管理制度对于整个国有资产管理起着重要的引导作用。通过对财政部门国有资产管理制度的研究和调查，我们发现，我国财政部门的国有资产管理制度已经初具规模和体系，并且在不断完善和更新。

　　四、国资监管机构国有资产管理制度的情况

　　国资监管机构作为负责具体监管的机构，其国有资产管理制度的健全与否直接影响到国有资产的财务状况和运营情况。经过对国资监管机构国有资产管理制度的调研，我们发现，目前国资监管机构的国有资产管理制度需要进一步加强和完善。

　　五、国有企业自身管理制度的情况

　　国有企业自身的管理制度是国有资产管理的重要组成部分。通过对国有企业自身管理制度的调查和研究，我们发现，在我国的国有企业中，一些企业已经建立了比较完善的管理制度，并通过内部审核和监督确保其有效执行，但也有一些企业的管理制度存在不足，需要进一步改进。

　　六、国有资产管理制度存在的问题和挑战

　　通过对我国国有资产管理制度的调查和分析，我们发现存在以下问题和挑战：（1）制度执行不严格，导致国有资产的流失和浪费；（2）信息不对称，影响制度的执行效果；（3）监管不到位，国有企业违规行为较为普遍；（4）部分国有企业管理制度滞后，不适应市场经济的需求。

　　七、改进及完善国有资产管理制度的建议

　　为了进一步改进和完善国有资产管理制度，我们提出以下建议：（1）加强对国有资产管理的监管和督导，确保制度执行的严格性；（2）加强信息公开和透明度，提高制度的执行效果；（3）加强国资监管机构的能力建设，提高监管的专业性和效能；（4）加强国有企业自身管理制度的改进和创新，适应市场经济的需求。

　　八、总结

　　国有资产管理制度的健全与否直接关系到国有资产的安全和有效运营。通过对我国国有资产管理制度的调查和研究，我们总结了我国国有资产管理制度的情况，并提出了进一步改进的建议。我们相信，通过改进和完善国有资产管理制度，我国国有资产将得到更好的保值增值，为国家经济的持续发展贡献力量。

篇四：国有资产管理调研报告范文

　　国有资产管理情况调研报告（3篇）

　　（篇一）

　　根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

　　一、全区国有资产的总体情况

　　去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程项目。本次调研有关数据在**年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。

　　（一）非经营性国有资产情况

　　全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡,已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。

　　（二）经营性国有资产情况

　　全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为**57.62㎡，其余经营

　　性房产面积为220269.656㎡；经营性土地面积929421.7㎡，其中：已办证面积744411.69㎡（含城投674亩土地），已抵押面积641260.68㎡（含城投674亩土地），未办证面积185010.01㎡。

　　1、经营性资产管理形式及隶属关系情况

　　（1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156㎡，店面64个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的6.14%。

　　（2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有2314.04㎡，店面8个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的1.05%和店面总个数的0.77%。

　　（3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有19712.4㎡，商铺886个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的8.95%和店面总个数的85.03%。

　　（4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有161387.54㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有86个,分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的73.27%和店面总个数的8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面65个，营业房面积5595.68㎡。

　　（5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积**57.62㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房

　　产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万㎡，1000户左右。**年住宅所危房维修费用66.9万元，维修户数约为180户。

　　（6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原单位。

　　2、经营性资产的经营收入情况

　　经营性资产**年经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.3078万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型:

　　（1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.3078万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。

　　（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。

　　（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。

　　（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经营收入270.42万元，朝阳产业园资产经营收入90.53万元，东市街道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入52.72万元，北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入34.22万元、区市场监督管理局13.61万元、区农水局11.76万元。

　　（5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入339.27万元。

　　二、国有资产管理中存在的主要问题

　　我区国有资产规范管理始于**年，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：

　　（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。

　　根据区委[**]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：

　　1、存在国有资产多头管理现象。

　　我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局

　　的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。

　　2、国有资产规范管理的意识不强。

　　一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

　　3、国有资产基础管理不健全、不规范。

　　一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有**㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：

　　区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。

　　4、国资部门监管职责难以到位。

　　授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据**年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计90739.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区10764.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息服务业产业园21000㎡、上饶慧谷16900㎡、上饶淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改项目7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。

　　5、国有资产被侵占现象较为突出。

　　有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业

　　局的三间店面从**年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房**年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于**年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于**年被改制企业负责人陈德强占。

　　6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。

　　部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，**年8月至**年7月收取区国际会议中心场租费95.09万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。

　　7、存在部分资产遗漏未上报资产清查

　　调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积3408.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面108.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。

　　（二）国有资产经营不规范、效益偏低

　　1、部分国有资产经营不规范。

　　一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但**年全年净收益只有168.14万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店（20年）、东市街

　　道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。

　　2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。

　　全区**年度国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.3078万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。

　　3、国有资产经营方式单一，效益低下。

　　全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区**年度国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。

　　4、国有资产经营税费等成本较高。

　　由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所

　　现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。

　　三、加强国有资产管理的建议

　　为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：

　　（一）加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。

　　（二）明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止

　　国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。

　　（三）严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。二要加强监督管理。国资、财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权

　　变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。四是各工程指挥部要加强国有资产管理，建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告，资产处置要报国资部门审核批准。五是开展专项清理，收回被强占的国有资产。由区国资办牵头，联合区法制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手段收回被个人强占的国有资产。

　　（四）整合盘活国有资产,做大做强融资平台。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文章，将全区投融资平台做大做强。一要将全区所有国有经营性资产集中起来统一营运，整合到信州区投资控股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。二要加强土地收储力度。土地收储是融资平台做强的基础，要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资产总额。增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规模，支持重点工程建设。三是加速城建资产货币化处置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。

　　（篇二）

　　为全面了解我区国有资产经营管理情况，区人大常委会于10月下旬启动了对我区国有资产经营管理情况的调研。调研组认真学习了涉及国有资产经营管理的文件及相关法律法规，并深入国有资产经营管理中心和部分单位进行专题调研，现将调研情况报告如下。

　　一、国有资产经营管理现状

　　近年来,区政府和相关部门认真贯彻落实国有资产管理相关规定，积极采取措施，推进全区行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进全区国有资产的安全完整和保值增值。截止**年底，全区276家行政事业单位国有资产总额为120.29亿元（其中固定资产28.20亿元，流动资产62.48亿元，在建工程、无形资产29.61亿元），累计折旧3.33亿元，负债总额42.55亿元，净资产总额74.41亿元。截止**年9月，全区40家国有企业资产总额449亿元，负债总额199亿元，净资产总额250亿元，上缴税金8000万元，从业人员867人。全区行政事业单位房屋总面积581786.49平方米（其中经营性房屋面积125711.66平方米）；国有林场面积36504.6亩。

　　（一）国资管理机制进一步健全

　　为进一步强化全区国有资产规范管理，提高政府宏观调控能力，在管理上做到有章可循，促进全区经济社会事业健康快速发展。**年，区国资中心开始独立运行，专门负责全区国有资产综

　　合管理工作。区政府先后出台了实施《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》，规范了国有资产出租出售行为，制定出台了实施《铜梁区国有企业领导班子及领导人员考核办法》、《铜梁区国有企业薪酬管理办法》等相关文件，严格规范了决策权限和程序，完善了经营管理者考核、奖惩和薪酬制度；出台了《铜梁区行政事业单位国有资产管理暂行办法》，修订完善了《铜梁区国有企业管理办法》，推动了国资管理进一步制度化，规范化。

　　（二）国资监督管理进一步强化

　　1.加大国资管理力度。为深入贯彻执行国有资产管理相关制度，区政府及相关部门采取“五强化”加大管理力度。一是强化资产配置。严格按照程序操作，依法实施政府采购，从严控制，合理配备。二是强化宣传制度。反复宣传资产管理相关政策和制度，梳理规范化、精细化管理资产理念，不断提升国有资产管理认知水平和工作力度。三是强化资产使用。建立健全资产使用管理制度，严格执行审批制度，建立国有资产管理责任制，落实责任人，每年清查盘点国有资产，摸清家底，及时报送国资部门登记备案，做到账实相符。四是强化资产处置。依法处置纳入产权交易的国有资产，严格履行审批手续，按照公开、公正、公平的原则进行。目前，已妥善处置部分行政事业单位已出售国有房屋78宗，未能办理产权证转移登记的106户，针对固有资产处置变价收入和残值收入，按照政府非税管理规定，实行“收支两条线”管理。五是强化资产清查。**年，区国资中心已聘请中介机

　　构对全区行政事业单位国有资产进行了全面清理，健全了信息管理系统，做到及时更新。

　　2.加强国资监督检查。国资中心协同财政、审计等对全区33家国有资产经营管理单位和国有企业进行专项检查，对于查出的问题，限期进行了整改。国有企业的合并、分立、转移重大财产等重大事项，按照有关规定分级进行评估、审核、批准，国有企业资产转让按照有关规定在产权市场上公开进行。

　　（三）国资运营机制进一步完善

　　一是实现国有资产的保值增值。对经营性资产实行公开竞租，收入不断增加。如人民医院爱心超市面积70平方米，出租挂牌价20万元/2年，最终成交价高达93.2万元/2年，溢价73.2万元，很好的实现了资产保值增值。二是进行国企改革和优化重组。制定了铜国资〔**〕120号《铜梁区区属国有企业分类改革总体方案》，保留国有企业32家，合并部分职能、经营范围相同的国有企业8家。截止**年10月，已改革完成的企业16家，除区领导批示暂缓及带承包经营到期后按要求退出的2家外，其余企业改革工作正在有序的推进。

　　二、国有资产经营管理存在的主要问题

　　（一）国有资产规范管理意识不强

　　一是区国资管理部门机构设置定位不科学。区国资中心系区财政局下属副处级事业单位，而其职责为管理全区国有资产和资本，无法充分发挥国资监管职能。二是重视程度不足。从调研的情况看，部分单位重财轻物，重购建轻管理，国有资产使用效率不高，管理责任落实不到位。三是产权意识淡薄。部分单位存在国有资产管理台账不完善，随意处置国有资产，造成国有资产流失的情况。四是责任落实不到位。部分单位没有建立国有资产内部管理制度，资产管理无章可循，随意性大，存在管理职责分散、多头管理和无人管理的情况。

　　（二）国有资产管理基础相对薄弱

　　一是账实不符，家底不清。虽然建立了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够准确，有漏报、少报的情况。部分单位资产管理核算不合规，存在账外资产、账实不符的情况。二是部分房屋未确权办证。通过检查发现，部分单位房屋未办理产权证登记手续的占抽查单位的53.13%；而部分单位建房的原始资料不齐，存在有房产证无土地证，有土地证无房产证，甚至两证全无的现象。三是经营性资产管理不到位。部分单位租赁国有资产未按规定履行报批手续和公开竞租等手续，存在自行定价出租出借的情况，国有资产处置的监管力度不够大。四是资产整体回报率不高。有的单位由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低。从此次调研情况来看，有的单位擅自将租赁期限明确为40年，甚至有的单位的房租出租价格未按照市场行情逐年递增。

　　（三）国有企业经营管理效益不高

　　一是政企职责划分不明。调研发现，存在有的行政事业单位部分干部到企业兼职兼薪，部分单位随意向企业借用车辆和人员，所有权和经营权分立不彻底。二是收益绩效不高。全区国有企业主要布局于传统行业和服务行业，企业规模小，经管人才缺乏，市场盈利能力、竞争力和带动力薄弱，还有少数资不抵债的僵尸企业。三是发展后劲不足。受国家政策因素和政府投资性项目建设的影响，国有企业资金需求不断增加，投融资困难。当前，房地产形势不佳，土地出让金收入减少，资金积累缓慢。我区重点国有企业融资规模逐步扩大，还贷压力大，做大做强的发展后劲不足。

　　三、几点建议

　　（一）加强领导，完善机制，切实落实工作责任

　　国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是行政事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关部门应当强化和落实综合管理职责，切实增强责任意识、大局意识。要进一步承担单位占有、使用国有资产的管理职责，明确各单位主要负责人为国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本单位的国有资产管理工作责任。要建立健全我区国有资产配置、使用、处置等一系列配套监管制度，落实国有资产管理相关人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。

　　（二）加大力度，严格管理，实现资产保值增值

　　一是开展资产清查。区政府要及时组织财政、审计、国土等部门，对全区国有资产情况进行一次全面清查，进一步摸实我区国有资产的数量、类型、性质等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底，并建立健全国有资产管理台账。二是加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资中心应会同相关单位，认真分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办房屋产权证的，要及时制定计划，明确办理责任人，落实办理经费，强化跟踪考核，督促尽快办理。对无法办理产权证的房屋，则要加强管理，存量房产、可利用的闲置房产，要进行集中管理，统一经营。三是突出保值增值。要严格按照《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》的规定程序履行报批手续，实行公开竞价招租，确保出租出借过程公开透明，实现资产的优用和效益最大化。对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，研究制定房屋租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限，提高资产收益。

　　（三）用好增量，盘活存量，做大做强融资平台

　　一是深化国有资产管理经营改革。要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业改革，加快建立适应市场经济要求，符合全区实际的国有资产管理机制。二是提高经营绩效。通过机制创新和

　　管理创新，做大做强国有企业，针对国有企业散、小、弱等问题，要通过整合资源，加大部分弱小企业分类处置力度，对发展潜力好的企业，集中力量进行重点扶持事关社会经济发展的优势行业，组建大企业，充分发挥企业规模效益，提高企业市场抗风险能力，培育企业市场影响力，增强企业盈利能力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的自主经营权，使国有企业真正成为市场经济的主体。三是发挥国有资产整体优势。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，优化资产资源配置，整合经营性资源，扩大融资规模，支持重点工程建设，做大做强全区投融资平台。

　　（四）强化监督，规范收支行为，防止国有资产流失

　　科学设置国资管理机构，进一步理顺国资管理部门职能职责。国资部门、财政部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用规章制度，把好资产“入口关”，规范收支行为。加强资产配置管理，切实进一步加强国有资产收益管理，确保应收尽收和规范使用。行政事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。明确国有企业管理权限，将目前归口各行政事业单位管理的国有企业统一纳入国资管理部门监管。重点国有企业要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进企务公开，加强企业职工民主监督。建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，建立对重点国有企业一年一次的审

　　计制度。加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大案件查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。严格责任追究。建立健全重点国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。

　　（篇三）

　　根据**市人大常委会**年工作要点，4月上旬，市人大常委会组成调研组，对我市国有企业和国有资本经营管理情况进行专题调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察看等形式，先后深入到财政、水利、农业、交通等部门及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新区投资开发有限公司等市属国企，详细了解我市国有企业和国有资本经营管理情况，并召开汇报座谈会，听取市政府相关工作情况汇报，与市委组织部、编办、市人社局等部门进行交流探讨。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，我市共有国有独资、国有控股及全民所有制等企业68家，分别隶属市政府及相关主管部门管理，资产总额为

　　784154.12万元。

　　㈠加强政策引导，注重规范管理。市政府制定了《政府主导的融资性担保公司管理办法》等文件，对国有企业和国有资本管理职责、资产配置、使用、处置、评估、清查、报告、监督

　　管理等进行明确规定，使全市国有企业和国有资本管理工作有章可循。全面开展国有企业调查摸底工作，摸清了全市国有企业基本情况、董事、监事及经营班子成员等情况，逐步建立起“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，实现了信息化管理，不断

　　夯实国有企业和国有资本规范管理的基础。

　　㈡完善预算编制，实行全口径管理。为完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业改革与发展，根据省人民政府《关于推进全口径预算编制工作的通知》（闽政〔**〕35号）文件要求，市政府从**年起在全市范围内全面推进全口径预算编制工作，制定了《**年**市国有资本经营预算实施方案》，国有企业按照国有资本经营可分配利润收入的5％测算编报，将城投公司等8家国有企业纳入编制范围。**年，共上缴市财政国有资本经营预算收入7.8万元，安排国有资本经营预算支出7.8万元；**年市财政预算安排国有资本经营预算收入108.3万元，安排国有资本经营预算支出108.3万元。通过健全制度体系，国有资本经营预算制度逐步建立，初步实现了对国有资本从配置“入口”到处置“出口”的全过程监督管理。

　　㈢搭建融资平台，壮大资产规模。为更好地发挥城投公司融资平台作用，**年，市政府将市城建公司、粮食购销公司、福兴交通公司、市自来水公司、城东水厂、穆阳、赛岐自来水厂、安居住宅建设开发中心、白云山旅游开发公司、市兴安公司等十家国有企业整合成为城投公司的独资公司，将人民会场、干部招

　　待所、老干局地块转让并出让给城投公司进行三旧改造，增加城投公司的资产，该公司**年成功发行企业债券10亿元；市福兴、国投、城建等公司累计在恒丰银行、农发行等贷款约10亿元；溪北洋新区投资开发有限公司注册资本于**年通过二次增资至1亿元，融资贷款金额达15亿元；市富信融资担保有限公司，在经济发展的新常态下服务全市中小企业发展，为防范金融风险作出积极努力；新成立的市水利建设投资公司和交通建设投资公司，将作为水利、交通建设投融资平台，为推进全市水利、交通设施建设发挥更大作用。融资渠道的不断拓展，为解决全市各类政府性投资项目建设的资金缺口瓶颈问题提供了有效解决途径。

　　㈣探索国企改革，激动发展活力。为充分发挥国有资本能动作用，做大做强国有企业，**年，市政府推动市城投公司下属的**市自来水厂等4家企业以净资产占40％的股权，福建中闽水务集团公司以现金投资占60％的股权，联合成立**市中闽水务有限责任公司。该公司按照福建中闽水务集团的管理模式和制度要求，逐步发展成为定位清晰、主业突出、管理专业的国资运营主体，不仅减轻了市本级财政在管网改造等方面的资金负担，也降低了运营成本，实现了资产保值增值。

　　二、存在问题

　　虽然我市在国有企业和国有资本经营管理方面做了大量工作，但从调研了解的情况看，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

　　㈠管理体制尚未理顺。目前我市没有统一管理国有企业和国有资本的专门机构，挂靠在财政局内设机构行政事业资产管理股的“市国资办”，即无编制，又无监管职权，难以发挥监管作用；虽已出台《**市国有企业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，但尚未组织实施；目前68家市属国有企业分别隶属于21个主管部门，管理分散、多头管理，行业管理与出资人管理、主管部门与监管机构之间职责不明，企业管理权和经营权的不分离等现象普遍；政府融资平台类公司政企不分、政资不分，没有充分整合有限的资产资源，国企竞争优势被削弱。

　　㈡监督管理不够到位。我市部分主管部门对国有企业和国有资本监督管理意识比较淡薄，管理职责落实不力；有的未设置国有企业和国有资本管理专人专岗；有的对下属国企仍缺乏相应的管理制度与管理办法，即使有建立管理制度，也没有严格执行；有的对国有企业的财务监管缺乏力度，对国有资本缺少阶段性的财务审计，为资本流失埋下隐患；一些政府性投资项目特别是公共基础设施项目形成的资产缺乏监管，管理主体尚未明确，建管职责落实不到位，资产登记、移交、日常管理等制度不够完善。以上原因，造成我市国有企业和国有资本难以保值增值。

　　㈢国有企业经营困难，发展后劲不足。我市市属国企营利能力较弱，截止**年，我市68家国企中体现盈利的只有17家，亏损49家，其中27家已处于非正常运营或关闭闲置状态，个别实为空壳企业，无经营性收入，部分企业只能靠所属店面租金、承包金等收入供养职工；企业债务负担较重，负债总额432761.61万元，资产负债率达55.19%，且融资性债务将在今后一段时期达到还款高峰期，偿债压力较大；企业主营业务规模小且分散，整体效益低，管理成本高，未能充分发挥其经济效益作用，如市公交公司近年来在保持较大车辆购置投入的情况下仍处于长期亏损状态；部分企业内部机制不活，机构臃肿，人员负担重，如市宾馆、农垦公司等个别老企业，历史欠债多、包袱重，职工生活费、欠缴社保金等费用数额较大，收不抵支，职工安置问题多，遗留问题亟待解决。

　　㈣现代企业制度有待进一步完善。我市现有大部分国企是为完成政府特定的工作任务而成立的国有公司，没有严格按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任意识，抵御风险能力差，特别在投融资、招投标、重大事项请示、人员薪酬等很多方面形成较大空白；企业劳动、人事、工资三项制度改革有待进一步深化，企业负责人能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制尚未完全形成，管理人员的选任不规范，用工人员管理随意性大，个别“僵尸”国企甚至还出现招人现象；分类考核激励体系尚未建立，激励约束机制不够健全，“干好干坏一个样”心理普遍存在；薪酬制度不规范，待遇不高，专业人员引不进、优秀人才留不住，导致国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。

　　三、意见建议

　　㈠实行国有企业和国有资本集中统一监管。要建立健全统一的国有企业和国有资本监管体系，立即着手成立我市国有企业和国有资本监管专门机构，按照“统一管理、严格管理、贴近管理”的原则，履行国有资产出资人职责，代表市政府对全市国有企业和国有资本统一监管，通过直接监管、委托监管和指导监督相结合的多种监管方式，对全市国有资本实行分级分类管理，促使国有资本投资、经营和管理在政府授权范围内履行职能。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位的管理职责，切实承担起本部门、本单位的国有资本管理主体责任，落实机构和人员，履行职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我市有关规定对国有企业和国有资本进行有效监管。

　　㈡不断加强国资监管体系建设。要认真落实市委《关于**市国有企业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，同时，结合我市实际，制定出台《国有企业劳动用工管理办法》《国有企业资产出租管理办法》等政策和制度，对国有企业和国有资本经营管理的各个环节进行规范指导。要组织专业审计机构对国有及国有控股企业资产进行全面审计，彻底摸清资产“家底”，进一步理顺产权关系，推进政企分开、政资分开，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属国资监管全覆盖体系。要学习借鉴宁德市国有企业和国有资本管理工作的好经验、好做法，建立和完善符合我市国有企业和国有资本统一管理运营要求的措施和各项制度，实现从“以人管事”向“以制度管事”转变。

　　㈢进一步健全和完善现代企业制度。深入贯彻市委关于深化国有企业改革的举措，积极推广市供水公司合并重组先进经验，分门别类整合、重组国有企业。树立全市“一盘棋”思想，统筹安排、分类推进不良企业和不良资产的市场化运作，尽快盘活存量资产；严格控制和高度重视企业债务和历史遗留问题，分类研究化解方案，提高融资平台的偿债能力，有效处置债务；统一调配，统一安置国企人力资源，做到人尽其才、物尽其用。要建立国有企业负责人管理考核体系，形成科学的评价考核机制、激励约束机制和进入退出机制，建议采取组织委派、企业内部竞争和社会公开招聘相结合的方式，健全完善市场化选拔任用制度；制定企业负责人绩效考核办法，实行“绩效考核加奖励”“年薪制加奖励”等薪酬管理办法，形成长期有效的激励约束机制。要深化企业“用工、人事、薪酬”等内部改革，加快建立员工择优录用的用工制度，以依法签定劳动合同等形式，明确双方权力和义务；积极推进管理人员市场化选聘，加快建立能进能出的人事制度；规范收入分配，建立健全收入能高能低的员工薪酬制度，实现“以岗定薪、岗变薪变”。

　　㈣深入推进国有资本经营预算工作。市政府及有关部门要充分认识实施国有资本经营预算制度对促进经济社会持续、健康、和谐发展，维护国有资产出资人合法权益，实现国有资产保值增值的重大意义，进一步推进全口径预算监督管理工作。要按照国家、省、市有关文件精神，建立和完善国有资本经营预算制

　　度，拓宽国有资本预算的实施范围，加强对市属国有企业的收益收缴管理工作，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，推动国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算的衔接，实现国有资本经营预算支出既促进国企做优做强，又更好地保障和服务民生。

篇五：国有资产管理调研报告范文

　　国有资产管理情况调研报告（3篇）

　　国有资产管理情况调研报告（国有资产管理情况调研报告（33篇）篇）（篇一）根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

　　一、全区国有资产的总体情况去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程项目。

　　本次调研有关数据在**年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。

　　（一）非经营性国有资产情况全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡,已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。

　　（二）经营性国有资产情况全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为**57.62㎡，其余经营性房产面积为2住宅所危房维修费

　　用66.9万元，维修户数约为180户。

　　（6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余385经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.3078万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。

　　经营收入收缴方式主要有以下几种类型:（1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.3078万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。

　　（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。

　　（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。

　　（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。

　　其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入2，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。

　　根据区委[**]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。

　　但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。

　　监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。

　　分别表现在以下几个方面：1、存在国有资产多头管理现象。

　　我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。

　　2、国有资产规范管理的意识不强。

　　一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

　　3、国有资产基础管理不健全、不规范。

　　一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。

　　如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有**㎡。

　　四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。

　　如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。

　　有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。

　　4、国资部门监管职责难以到位。

　　授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳

　　资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。

　　大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。

　　据**年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计90739.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区10764.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息服务业产业园21000㎡、上饶慧谷16900㎡、上饶淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改项目7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。

　　5、国有资产被侵占现象较为突出。

　　有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。

　　如区就业局的三间店面从**年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房**年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于**年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于**年被改制企业负责人陈德强占。

　　6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。

　　部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。

　　如：区接待办的账面反映，**年8月至**年7月收取区国际

　　会议中心场租费95.09万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。

　　7、存在部分资产遗漏未上报资产清查调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积3408.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面108.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。

　　（二）国有资产经营不规范、效益偏低1、部分国有资产经营不规范。

　　一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但**年全年净收益只有168.14万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。

　　如区人社局的信州饭店（）、东市街道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。

　　2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。

　　全区**年度国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.3078万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。

　　另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政

　　非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。

　　3、国有资产经营方式单一，效益低下。

　　全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。

　　特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。

　　全区**年度国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。

　　4、国有资产经营税费等成本较高。

　　由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。

　　三、加强国有资产管理的建议为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：（一）加强领导，落实工作责任。

　　区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运

　　营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。

　　要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。

　　要加强国资监管队伍建设。

　　要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

　　各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。

　　按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。

　　（二）明晰产权，健全管理制度。

　　要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。

　　在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管

　　理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。

　　通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。

　　探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

　　进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。

　　（三）严格管理，实现保值增值。

　　一要提高资产的运行效率。

　　在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。

　　要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。

　　二要加强监督管理。

　　国资、财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。

　　三要加强房产管理。

　　特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。

　　对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。

　　四是各工程指挥部要加强国有资产管理，建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告，资产处置要报国资部门审核批准。

　　五是开展专项清理，收回被强占的国有资产。

　　由区国资办牵头，联合区法制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手段收回被个人强占的国有资产。

　　（四）整合盘活国有资产,做大做强融资平台。

　　加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文章，将全区投融资平台做大做强。

　　一要将全区所有国有经营性资产集中起来统一营运，整合到

　　信州区投资控股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。

　　二要加强土地收储力度。

　　土地收储是融资平台做强的基础，要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资产总额。

　　增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规模，支持重点工程建设。

　　三是加速城建资产货币化处置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。

　　（篇二）为全面了解我区国有资产经营管理情况，区人大常委会于10月下旬启动了对我区国有资产经营管理情况的调研。

　　调研组认真学习了涉及国有资产经营管理的文件及相关法律法规，并深入国有资产经营管理中心和部分单位进行专题调研，现将调研情况报告如下。

　　一、国有资产经营管理现状近年来,区政府和相关部门认真贯彻落实国有资产管理相关规定，积极采取措施，推进全区行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进全区国有资产的安全完整和保值增值。

　　截止**年底，全区276家行政事业单位国有资产总额为19月，全区40家国有企业资产总额449亿元，负债总额199亿元，净资产总额250亿元，上缴税金8000万元，从业人员867人。

　　全区行政事业单位房屋总面积581786.49平方米（其中经营

　　性房屋面积125711.66平方米）；国有林场面积36504.6亩。

　　（一）国资管理机制进一步健全为进一步强化全区国有资产规范管理，提高政府宏观调控能力，在管理上做到有章可循，促进全区经济社会事业健康快速发展。

　　**年，区国资中心开始独立运行，专门负责全区国有资产综合管理工作。

　　区政府先后出台了实施《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》，规范了国有资产出租出售行为，制定出台了实施《铜梁区国有企业领导班子及领导人员考核办法》、《铜梁区国有企业薪酬管理办法》等相关文件，严格规范了决策权限和程序，完善了经营管理者考核、奖惩和薪酬制度；出台了《铜梁区行政事业单位国有资产管理暂行办法》，修订完善了《铜梁区国有企业管理办法》，推动了国资管理进一步制度化，规范化。

　　（二）国资监督管理进一步强化1.加大国资管理力度。

　　为深入贯彻执行国有资产管理相关制度，区政府及相关部门采取“五强化”加大管理力度。

　　一是强化资产配置。

　　严格按照程序操作，依法实施政府采购，从严控制，合理配备。

　　二是强化宣传制度。

　　反复宣传资产管理相关政策和制度，梳理规范化、精细化管理资产理念，不断提升国有资产管理认知水平和工作力度。

　　三是强化资产使用。

　　建立健全资产使用管理制度，严格执行审批制度，建立国有资产管理责任制，落实责任人，每年清查盘点国有资产，摸清家底，及时报送国资部门登记备案，做到账实相符。

　　四是强化资产处置。

　　依法处置纳入产权交易的国有资产，严格履行审批手续，按照公开、公正、公平的原则进行。

　　目前，已妥善处置部分行政事业单位已出售国有房屋78宗，未能办理产权证转移登记的106户，针对固有资产处置变价收入和残值收入，按照政府非税管理规定，实行“收支两条线”管理。

　　五是强化资产清查。

　　**年，区国资中心已聘请中介机构对全区行政事业单位国有资产进行了全面清理，健全了信息管理系统，做到及时更新。

　　2.加强国资监督检查。

　　国资中心协同财政、审计等对全区33家国有资产经营管理单位和国有企业进行专项检查，对于查出的问题，限期进行了整改。

　　国有企业的合并、分立、转移重大财产等重大事项，按照有关规定分级进行评估、审核、批准，国有企业资产转让按照有关规定在产权市场上公开进行。

　　（三）国资运营机制进一步完善一是实现国有资产的保值增值。

　　对经营性资产实行公开竞租，收入不断增加。

　　如人民医院爱心超市面积70平方米，出租挂牌价，最终成交价高达93.2万元/2年，溢价73.2万元，很好的实现了资产保值增值。

　　二是进行国企改革和优化重组。

　　制定了铜国资〔**〕110月，已改革完成的企业16家，除区领导批示暂缓及带承包经营到期后按要求退出的2家外，其余企业改革工作正在有序的推进。

　　二、国有资产经营管理存在的主要问题（一）国有资产规范管理意识不强一是区国资管理部门机构设置定位不科学。

　　区国资中心系区财政局下属副处级事业单位，而其职责为管理全区国有资产和资本，无法充分发挥国资监管职能。

　　二是重视程度不足。

　　从调研的情况看，部分单位重财轻物，重购建轻管理，国有资产使用效率不高，管理责任落实不到位。

　　三是产权意识淡薄。

　　部分单位存在国有资产管理台账不完善，随意处置国有资产，造成国有资产流失的情况。

　　四是责任落实不到位。

　　部分单位没有建立国有资产内部管理制度，资产管理无章可循，随意性大，存在管理职责分散、多头管理和无人管理的情况。

　　（二）国有资产管理基础相对薄弱一是账实不符，家底不清。

　　虽然建立了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分

　　单位上报数据不够准确，有漏报、少报的情况。

　　部分单位资产管理核算不合规，存在账外资产、账实不符的情况。

　　二是部分房屋未确权办证。

　　通过检查发现，部分单位房屋未办理产权证登记手续的占抽查单位的53.13%；而部分单位建房的原始资料不齐，存在有房产证无土地证，有土地证无房产证，甚至两证全无的现象。

　　三是经营性资产管理不到位。

　　部分单位租赁国有资产未按规定履行报批手续和公开竞租等手续，存在自行定价出租出借的情况，国有资产处置的监管力度不够大。

　　四是资产整体回报率不高。

　　有的单位由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。

　　还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低。

　　从此次调研情况来看，有的单位擅自将租赁期限明确为40年，甚至有的单位的房租出租价格未按照市场行情逐年递增。

　　（三）国有企业经营管理效益不高一是政企职责划分不明。

　　调研发现，存在有的行政事业单位部分干部到企业兼职兼薪，部分单位随意向企业借用车辆和人员，所有权和经营权分立不彻底。

　　二是收益绩效不高。

　　全区国有企业主要布局于传统行业和服务行业，企业规模小，经管人才缺乏，市场盈利能力、竞争力和带动力薄弱，还有少数资不抵债的僵尸企业。

　　三是发展后劲不足。

　　受国家政策因素和政府投资性项目建设的影响，国有企业资金需求不断增加，投融资困难。

　　当前，房地产形势不佳，土地出让金收入减少，资金积累缓慢。

　　我区重点国有企业融资规模逐步扩大，还贷压力大，做大做强的发展后劲不足。

　　三、几点建议（一）加强领导，完善机制，切实落实工作责任国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是行政事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。

　　区政府及各相关部门应当强化和落实综合管理职责，切实增强责任意识、大局意识。

　　要进一步承担单位占有、使用国有资产的管理职责，明确各单位主要负责人为国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本单位的国有资产管理工作责任。

　　要建立健全我区国有资产配置、使用、处置等一系列配套监管制度，落实国有资产管理相关人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行

　　有效管理。

　　（二）加大力度，严格管理，实现资产保值增值一是开展资产清查。

　　区政府要及时组织财政、审计、国土等部门，对全区国有资产情况进行一次全面清查，进一步摸实我区国有资产的数量、类型、性质等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底，并建立健全国有资产管理台账。

　　二是加强房产管理。

　　特别是未取得产权证的房屋，区国资中心应会同相关单位，认真分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。

　　对能采取措施补办房屋产权证的，要及时制定计划，明确办理责任人，落实办理经费，强化跟踪考核，督促尽快办理。

　　对无法办理产权证的房屋，则要加强管理，存量房产、可利用的闲置房产，要进行集中管理，统一经营。

　　三是突出保值增值。

　　要严格按照《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》的规定程序履行报批手续，实行公开竞价招租，确保出租出借过程公开透明，实现资产的优用和效益最大化。

　　对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，研究制定房屋租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限，提高资产收益。

　　（三）用好增量，盘活存量，做大做强融资平台一是深化国有资产管理经营改革。

　　要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业改革，加快建立适应市场经济要求，符合全区实际的国有资产管理机制。

　　二是提高经营绩效。

　　通过机制创新和管理创新，做大做强国有企业，针对国有企业散、小、弱等问题，要通过整合资源，加大部分弱小企业分类处置力度，对发展潜力好的企业，集中力量进行重点扶持事关社会经济发展的优势行业，组建大企业，充分发挥企业规模效益，提高企业市场抗风险能力，培育企业市场影响力，增强企业盈利能力。

　　要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的自主经营权，使国有企业真正成为市场经济的主体。

　　三是发挥国有资产整体优势。

　　加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，优化资产资源配置，整合经营性资源，扩大融资规模，支持重点工程建设，做大做强全区投融资平台。

　　（四）强化监督，规范收支行为，防止国有资产流失科学设置国资管理机构，进一步理顺国资管理部门职能职责。

　　国资部门、财政部门应当进一步加强对国有资产收益的监督

　　管理，建立健全资产收入收缴和使用规章制度，把好资产“入口关”，规范收支行为。

　　加强资产配置管理，切实进一步加强国有资产收益管理，确保应收尽收和规范使用。

　　行政事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

　　明确国有企业管理权限，将目前归口各行政事业单位管理的国有企业统一纳入国资管理部门监管。

　　重点国有企业要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。

　　大力推进企务公开，加强企业职工民主监督。

　　建立健全高效协同的外部监督机制。

　　强化出资人监督，建立对重点国有企业一年一次的审计制度。

　　加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大案件查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。

　　严格责任追究。

　　建立健全重点国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。

　　（篇三）根据**市人大常委会**年工作要点，4月上旬，市

　　人大常委会组成调研组，对我市国有企业和国有资本经营管理情况进行专题调研。

　　调研组采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察看等形式，先后深入到财政、水利、农业、交通等部门及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新区投资开发有限公司等市属国企，详细了解我市国有企业和国有资本经营管理情况，并召开汇报座谈会，听取市政府相关工作情况汇报，与市委组织部、编办、市人社局等部门进行交流探讨。

　　现将调研情况报告如下：一、基本情况目前，我市共有国有独资、国有控股及全民所有制等企业68家，分别隶属市政府及相关主管部门管理，资产总额为784154.12万元。

　　㈠加强政策引导，注重规范管理。

　　市政府制定了《政府主导的融资性担保公司管理办法》等文件，对国有企业和国有资本管理职责、资产配置、使用、处置、评估、清查、报告、监督管理等进行明确规定，使全市国有企业和国有资本管理工作有章可循。

　　全面开展国有企业调查摸底工作，摸清了全市国有企业基本情况、董事、监事及经营班子成员等情况，逐步建立起“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，实现了信息化管理，不断夯实国有企业和国有资本规范管理的基础。

　　㈡完善预算编制，实行全口径管理。

　　为完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业改革与发展，根据省人民政府《关于推进全口径预算编制工作的通知》（闽政〔**〕35号）文件要求，市政府从**年起在全市范围内全面推进全口径预算编制工作，制定了《**年**市国有资本经营预算实施方案》，国有企业按照国有资本经营可分配利润收入的5％测算编报，将城投公司等8家国有企业纳入编制范围。

　　**年，共上缴市财政国有资本经营预算收入7.8万元，安排国有资本经营预算支出7.8万元；**年市财政预算安排国有资本经营预算收入108.3万元，安排国有资本经营预算支出108.3万元。

　　通过健全制度体系，国有资本经营预算制度逐步建立，初步实现了对国有资本从配置“入口”到处置“出口”的全过程监督管理。

　　㈢搭建融资平台，壮大资产规模。

　　为更好地发挥城投公司融资平台作用，**年，市政府将市城建公司、粮食购销公司、福兴交通公司、市自来水公司、城东水厂、穆阳、赛岐自来水厂、安居住宅建设开发中心、白云山旅游开发公司、市兴安公司等十家国有企业整合成为城投公司的独资公司，将人民会场、干部招待所、老干局地块转让并出让给城投公司进行三旧改造，增加城投公司的资产，该公司**年成功发行企业债券10亿元；市福兴、国投、城建等公司累计在恒丰银行、农发行等贷款约10亿元；溪北洋新区投资开发有限公司注册资

　　本于**年通过二次增资至1亿元，融资贷款金额达15亿元；市富信融资担保有限公司，在经济发展的新常态下服务全市中小企业发展，为防范金融风险作出积极努力；新成立的市水利建设投资公司和交通建设投资公司，将作为水利、交通建设投融资平台，为推进全市水利、交通设施建设发挥更大作用。

　　融资渠道的不断拓展，为解决全市各类政府性投资项目建设的资金缺口瓶颈问题提供了有效解决途径。

　　㈣探索国企改革，激动发展活力。

　　为充分发挥国有资本能动作用，做大做强国有企业，**年，市政府推动市城投公司下属的**市自来水厂等4家企业以净资产占40％的股权，福建中闽水务集团公司以现金投资占60％的股权，联合成立**市中闽水务有限责任公司。

　　该公司按照福建中闽水务集团的管理模式和制度要求，逐步发展成为定位清晰、主业突出、管理专业的国资运营主体，不仅减轻了市本级财政在管网改造等方面的资金负担，也降低了运营成本，实现了资产保值增值。

　　二、存在问题虽然我市在国有企业和国有资本经营管理方面做了大量工作，但从调研了解的情况看，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：㈠管理体制尚未理顺。

　　目前我市没有统一管理国有企业和国有资本的专门机构，挂靠在财政局内设机构行政事业资产管理股的“市国资办”，即无编制，又无监管职权，难以发挥监管作用；虽已出台《**市国有企

　　业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，但尚未组织实施；目前68家市属国有企业分别隶属于21个主管部门，管理分散、多头管理，行业管理与出资人管理、主管部门与监管机构之间职责不明，企业管理权和经营权的不分离等现象普遍；政府融资平台类公司政企不分、政资不分，没有充分整合有限的资产资源，国企竞争优势被削弱。

　　㈡监督管理不够到位。

　　我市部分主管部门对国有企业和国有资本监督管理意识比较淡薄，管理职责落实不力；有的未设置国有企业和国有资本管理专人专岗；有的对下属国企仍缺乏相应的管理制度与管理办法，即使有建立管理制度，也没有严格执行；有的对国有企业的财务监管缺乏力度，对国有资本缺少阶段性的财务审计，为资本流失埋下隐患；一些政府性投资项目特别是公共基础设施项目形成的资产缺乏监管，管理主体尚未明确，建管职责落实不到位，资产登记、移交、日常管理等制度不够完善。

　　以上原因，造成我市国有企业和国有资本难以保值增值。

　　㈢国有企业经营困难，发展后劲不足。

　　我市市属国企营利能力较弱，截止**年，我市68家国企中体现盈利的只有17家，亏损49家，其中27家已处于非正常运营或关闭闲置状态，个别实为空壳企业，无经营性收入，部分企业只能靠所属店面租金、承包金等收入供养职工；企业债务负担较重，负债总额432761.61万元，资产负债率达55.19%，且融资性

　　债务将在今后一段时期达到还款高峰期，偿债压力较大；企业主营业务规模小且分散，整体效益低，管理成本高，未能充分发挥其经济效益作用，如市公交公司近年来在保持较大车辆购置投入的情况下仍处于长期亏损状态；部分企业内部机制不活，机构臃肿，人员负担重，如市宾馆、农垦公司等个别老企业，历史欠债多、包袱重，职工生活费、欠缴社保金等费用数额较大，收不抵支，职工安置问题多，遗留问题亟待解决。

　　㈣现代企业制度有待进一步完善。

　　我市现有大部分国企是为完成政府特定的工作任务而成立的国有公司，没有严格按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任意识，抵御风险能力差，特别在投融资、招投标、重大事项请示、人员薪酬等很多方面形成较大空白；企业劳动、人事、工资三项制度改革有待进一步深化，企业负责人能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制尚未完全形成，管理人员的选任不规范，用工人员管理随意性大，个别“僵尸”国企甚至还出现招人现象；分类考核激励体系尚未建立，激励约束机制不够健全，“干好干坏一个样”心理普遍存在；薪酬制度不规范，待遇不高，专业人员引不进、优秀人才留不住，导致国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。

　　三、意见建议㈠实行国有企业和国有资本集中统一监管。

　　要建立健全统一的国有企业和国有资本监管体系，立即着手成立我市国有企业和国有资本监管专门机构，按照“统一管理、严格管理、贴近管理”的原则，履行国有资产出资人职责，代表市政府对全市国有企业和国有资本统一监管，通过直接监管、委托监管和指导监督相结合的多种监管方式，对全市国有资本实行分级分类管理，促使国有资本投资、经营和管理在政府授权范围内履行职能。

　　要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位的管理职责，切实承担起本部门、本单位的国有资本管理主体责任，落实机构和人员，履行职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我市有关规定对国有企业和国有资本进行有效监管。

　　㈡不断加强国资监管体系建设。

　　要认真落实市委《关于**市国有企业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，同时，结合我市实际，制定出台《国有企业劳动用工管理办法》《国有企业资产出租管理办法》等政策和制度，对国有企业和国有资本经营管理的各个环节进行规范指导。

　　要组织专业审计机构对国有及国有控股企业资产进行全面审计，彻底摸清资产“家底”，进一步理顺产权关系，推进政企分开、政资分开，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属国资监管全覆盖体系。

　　要学习借鉴宁德市国有企业和国有资本管理工作的好经验、好做法，建立和完善符合我市国有企业和国有资本统一管理运营要求的措施和各项制度，实现从“以人管事”向“以制度管事”转变。

　　㈢进一步健全和完善现代企业制度。

　　深入贯彻市委关于深化国有企业改革的举措，积极推广市供水公司合并重组先进经验，分门别类整合、重组国有企业。

　　树立全市“一盘棋”思想，统筹安排、分类推进不良企业和不良资产的市场化运作，尽快盘活存量资