以县城为主要载体的新型城镇化建设调研报告(3篇)

篇一：以县城为主要载体的新型城镇化建设调研报告

　　新型城镇化建设调研报告（一）

　　加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

　　一、我县城镇发展概况及特点

　　我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

　　二、我县城镇发展中存在的主要问题

　　1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展

　　不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

　　2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

　　3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

　　4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影

　　响了城镇建设。

　　三、加快小城镇建设的对策建议

　　根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

　　1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”

　　一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

　　二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各

　　类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

　　三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

　　2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

　　一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

　　二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

　　三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道

　　路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

　　3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

　　一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

　　二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

　　三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业

　　网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

　　4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

　　一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

　　二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农

　　民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

　　三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

　　新型城镇化建设调研报告（二）

　　新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设

　　计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。

　　经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

　　1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了“三纵四横”的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个“绿岛”。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。

　　2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村

　　落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。

　　3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。

　　4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。

　　5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代

　　文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。201X年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。

　　我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大；新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

　　当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题

　　当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。

　　一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓

　　新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。

　　二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。

　　深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略

　　新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

　　新型城镇化建设调研报告（三）

　　从20**年9月份开始，笔者利用工作闲暇对全国各地城镇化建设成效突出的地区进行过考察和研究，同时对晋、豫、陕周边地区的城镇化试点区域进行过调查和了解。党的十八大、十八届三中全会也对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。在大量的阅读和学习国内外专家学者对城镇化理论与建设的论述后，我

　　们深深地感到中国目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到各地的城镇化热存在着很多问题和隐患，值得社会各界关注。

　　笔者在调查研究的基础上，围绕中央提出的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化的概念，提出了新型城镇化的五个层面：一是新型城镇化的核心是城乡一体化条件下的城镇化，是以新型农村建设为前提和基础的农村城镇化，从而实现城市、城镇、农村规模、功能互补、结构合理的新型城镇化；二是新型城镇化的重点是城乡统筹，以工业化、信息化推动农业现代化，带动城市与农村、工业与农业共同发展、互动发展，相得益彰；三是新型城镇化的特征是节约集约、生态宜居，要尊重农民群众的意愿，依托农村山清水秀、民风淳朴的优势，挖掘当地资源，发挥当地优势，通过就地城镇化、集中城镇化、提升城镇化（改造提升现有小城镇）等多种方式，顺潮流，应天时、用地利，建设舒心、自然、宜居、特色的新型城镇；四是新型城镇化的支撑在于产业，以订单农业、家庭农场、农家旅游、农业产业化经营等推动农业发展；五是新型城镇化的目的是发展，通过新型城镇化建设，充分挖掘土地流转的优势，实现农业得发展，农村有活力，农民得实惠的目的，真正实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

　　笔者通过梳理城镇化的历史轨迹，进一步揭示新型城镇化的内涵和外延，提出新型城镇化建设是历史演变的结果和时代的产物。本文提出，改革开放三十多年来，我国的城镇化建设经历过四个发展阶段：**年-**年，全国上下的城市化是以农村经济体制改革为主要动力来推

　　动城市化进程；**-**年，以乡镇企业和城市改革等来推动城市化进程；**年—**年，城市化全面开展，以城市建设、小城镇、开发区为动力来推进城市化进程；**年10月，***全会后，中央提出“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求后，社会主义新农村建设在全国范围内扎实推进，尤其后来出现的撤乡并镇，新型社区，新型城镇化建设，农民拆房盖楼，把城镇化建设推向高潮，主要特点是城乡一体化背景下的城镇化。

　　笔者指出，之所以搞新型城镇化建设，是因为过去的城镇化建设存在不少问题：一是认识不到位，没有做到以人为本，不征求农民意见，不顾及农民需求，不考虑农民的富裕程度，不着眼方便农民生产生活的实际；二是地方、部门利益作祟，不按客观规律办事，盲目圈地扩城，倚靠土地拉动经济的粗放增长，造成人为地制造城市化现象严重；三是形式主义严重，工作作风浮躁，土地城市化现象突出；四是农民被市民，农业正常生产经营受损，农民的土地被占用，农村劳动力进城，农村没有资金注入，农业生产力水平下降。

　　笔者指出，城镇化的作用是无需置疑的，城镇化建设的意义有目共睹，城镇化建设中出现一些偏差也是正常的事情。但地方政府有责任把新型城镇化建设引导到中央精神上，把它建设成有利于国家经济发展、有利于农村可持续发展、惠及民生、让老百姓拥护的轨道上来。这也是各级政府和广大专家学者义不容辞的责任。

　　一要坚持以人为本，保护农民合法权益。新型城镇化应该赋予“三农”以新的内涵，即农村环境的城市化、农业生产的现代化和农民身份的城镇化。既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化，尽可能让农民与市民享有同等的权利。要保证农民耕地承包权和宅基地的所有权，防止耕地减少后

　　出现粮荒。

　　二要遵循客观规律，统筹城乡发展。要以发展中小城市为主就地、就近城镇化，建设合乎农民心愿，适合农民生存环境，便于生产和创业的城镇化。要以“输血为主，造血次之。政府主导，农民自发，全社会参与，治标与治本结合，工业反哺农业，城市支持农村，市民包容农民”的理念统揽整体工作，保证粮农增收，不断加大对农业的投入力度，增加农业综合生产能力、防灾、减灾能力和可持续发展能力，不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

　　三要分享改革成果，配套体制机制保障。要让城里的资本、技术、人才、信息与农村的土地、劳动力以及自然山水有机地相互配置与整合。农民职业由农业向非农业转移，尽快由农业社会向市民社会转变，再向公民社会转变。农民的收入由土地上的收入为主尽快向外出打工财产性收入以及第二、第三产业收入为主。要统筹城乡发展，在税收、教育、卫生、养老、就业机会、公共财政、收入分配制度以及政治、经济待遇等方面要公平、正义。要把农民组织起来，在民主选举，民主管理，民主决策，民主监督等方面要有所突破，要让农民们以“自我教育，自我服务、自我管理”为主。

　　四要注重文化建设。要把适合人们需要的文化建设放到重要位置，防止破坏、毁掉传统的农耕文化和文明，防止让进城农民没有心灵安放的家园，让新城镇留住他们的心和根。

　　五要注重发展壮大农村集体经济。要坚持党在农村的基础经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。实践告诉我们，凡是集体经济发展比

　　较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织就能显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，绝大多数村干群关系融洽。发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障。发展壮大集体经济有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。发展壮大集体经济更是实现全面实现小康社会的坚强支柱。

篇二：以县城为主要载体的新型城镇化建设调研报告

　　城镇化建设调研报告5篇

　　城镇化建设调研报告精选篇1京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为大厂县新型城镇化建设带来了难得的发展机遇。如何抢抓机遇，调整优化城市布局和空间结构，依托北京城市副中心，统筹谋划大厂县新型城镇化建设成为具有战略意义的一个重要课题。为此，大厂县委农工部组成调研组，深入基层，采取走访座谈、实地考察等形式进行了专题调研。

　　一、我县城镇建设基本情况

　　县第39

篇三：以县城为主要载体的新型城镇化建设调研报告

　　特别策划

　　推进以县城为重要载体的新型城镇化建设路径研究——以新民市为例◎王雅红朱连超宋雪〔内容提要〕新型城镇化以发展农业、保护生态环境为前提，推动人口从农村向城市流动，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，是我国当前城镇的重要发展道路之一。县城以其空间载体和集聚农村劳动力资源等优势，成为城镇化发展的重点关注区域，在推进新型城镇化过程中发挥了至关重要作用。本文以县城为载体，以国家新型城镇化第二批试点城市——辽宁省沈阳市下辖县级市新民市为分析对象，探寻新型城镇化的建设路径，为统筹城乡发展，实现共同富裕奠定实践基础。〔关键词〕新型城镇化县城城乡统筹乡村振兴新型城镇化是实现城乡一体、统筹发展、产业互动、节约集约、生态宜居的城镇化，有利于推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调促进发展，是我国当前城镇的重要发展道路之一。县城作为联结中心城市和农村乡镇的中介，具有区域经济发展的次级核心效应，是我国推进乡村振兴和新型城镇化以及城乡融合发展的重要载体。2019年，县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4，县城和县级市城区常国城镇常住人口近30%。国家“十四五”规划纲要中明确提出“完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”，并将“推进以县城为重要载体的城镇化建设”作为重要内容，强化补齐县住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，总计占全城短板和弱项。一、以县城为载体新型城镇化建设的重要意义党的十八大报告指出，积极稳妥地推进新型城镇化是实现全面建成小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化进程的重要途径，同时，有利于保持县域经济健康发展，促进县城社会转型，推动乡村振兴建设，实现体制机制转型。（一）推进以县城为载体的新型城镇化有利于保持县城经济健康发展伴随着城镇化水平的持续提升，消费结构和消费方式发生转变。主要表现在形成高能耗、45Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　LiaoningEconomy

　　高污染的资源型产业，拓展新兴服务消费。城乡生产要素的优化调整，有利于提高新民市下辖村镇劳动生产率和资源利用效率，促进创新和产业升级，合理保护资源与环境，助推新民市经济转型目标的实现。（二）推进以县城为载体的新型城镇化有利于促进县城社会转型新型城镇化有助于我国县城推进基本公共服务合理化、提高覆盖面，合理增加县城下辖乡镇的农业转移人口利益，形成以人为本的社会管理体系和构建覆盖城乡居民的社会保障体系。推进新型城镇化有利于提高县城城乡居民收入，有利于县城下辖历史村镇、特色村镇历史文化产业发展。（三）推进以县城为载体的新型城镇化有利于推动县城乡村振兴建设乡村振兴的核心是产业振兴。乡村要实现产业的振兴，需要缩小农业劳动生产率与非农业劳动生产率之间的差距。推进新型城镇化可以进一步吸纳农业剩余劳动力，释放农业发展空间。有利于解决小城镇衰落问题，有利于打造生态宜居的城镇空间，吸引更多城乡资本、人才、文化等要素聚集在此。（四）推进以县城为载体的新型城镇化有利于实现县城体制机制转型新型城镇化有助于促进土地、技术、资本、劳动力等资源要素在县城主城区、中心镇、乡村之间平等交换。县城可通过完善人口服务和管理制度，消除城乡户籍壁垒；通过住房制度改革，保障城镇人口的合理住房需求；通过财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，逐步建立多元化、可持续的新型城镇化发展体制机制；通过生态管理机制的完善与补偿机制的补充，可使县城在发展同时保留舒适宜居的生态环境。二、新民市新型城镇化建设现状新民市下辖4个乡、20个镇、4个街道，有1个省级经济技术开发区。截至2021年1月，新民市户籍人口65.3万人，常住人口56.5万人，有造纸包印、医药健康、农产品深加工等三大主导产业和汽车零部件等重点产业。新民市以县城为载体，充分发挥县城的集聚辐射效应，在新型城镇化建设上取得了积极成效。（一）综合实力显著增强同比增长5.4%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；规模以上工业总产值实现100.38亿元，同比增长15.4%；固定资产投资实现55.05亿元，同比增长3.5%；社会消费品零售总额实现94.56亿元，同比增长5%；实际到位内资完成14.23亿元，同比增长10.7%；实际利用外资完成5878万美元，同比元，同比增长8.5%。（二）产业带动力进一步提升农业现代化水平明显提高，以设施精品蔬菜为主导的新民现代农业产业园通过省验收评估，规模化养殖发展迅猛，扬翔、新望、众盟等龙头企业投资倍增。市级以上农事龙头企业达到32家，成立稻米、果蔬种植、蛋鸡3个产业5家联合体，农业品牌化成果显著。工业经济再上新台阶，一批重大产业项目、财税骨干项目相继开工建设，玖龙二期、三九粉针剂、好医生北方基地一期、福来豆制品二期、福源食品扩产等一批重大项目陆续投产。产融融合发展加速推进，“互联网+农业”快速发展，“十月稻田”农业产业园项目和韵达物流园项增长59.04%；农村人均可支配收入实现197492020年，地区生产总值实现257.9亿元，46Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　特别策划

　　目成为“沈阳模式”，农产品、农资网络销售额均位列沈阳地区首位。农村电商快速发展，成立了农产品电商联盟，打通农村电商“最后一公里”。（三）县城基础设施不断完善空间格局不断优化，“一核两翼、三轴两廊、多园多点”城市空间格局基本形成，新民市国土空间规划编制工作方面，完成基本农田划定、生态红线划定等工作，划定4个飞地园区，总规划面积7.3平方公里。完成京沈客专、新通客专新民北站基础设施配套工程，彰北大桥建成通车，累计建设农村公路1100公里。完成辽河大街、新华路等36条城市道路改造工程，辽西北供水配套（一期）工程建成运行，南郊、铁北排水泵站投入使用。完成3个变电所改造和1个变电所新建工程，城乡供电水平大幅提高。智慧城市建设步伐加快，全市城乡宽带已实现全覆盖，互联网普及率达96.8%，固定宽带家庭普及率达71.1%，移动基站135个，57家单位实现政务外网办公。深入开展城市环境治理，推进“三城联创”工作，完成棚户区改造3309套、老旧小区改造60万平方米。（四）城乡公共服务趋于均等化就业形势总体平稳，城镇登记失业人数控制在年度目标以内。社会保障体系日趋完善，企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障标准持续提高。教育水平稳步提升，建成城南小学、职业中专实训基地，大民屯等13所学校被教育部授予全国校园足球特色学校，实施32所学校“厕所革命”，数字化校园工程实现全覆盖。“健康新民”扎实推进，医疗服务水平大幅提高，18家乡镇卫生院完成国医馆建设，组建宽带用户普及率达81.1%，市域范围内开通5G县域医联体、医共体。重点推进了调整户口迁移政策、建立城乡统一户口登记制度、健全人口信息管理制度“三项改革”。（五）体制机制改革全面创新持续深化“放管服”改革，启动向乡镇“下放权力”试点工作。开发区体制改革取得新成效，完成经济开发区管委会机构人员改革和胡台镇区一体化改革，探索“开发区+园区、管委会+开发公司”管理模式。农村改革加快推进，深化县乡财政体制改革，28个乡镇街财政实行“分灶吃饭”。实施农村土地流转标准化试点项目，试点形成辽宁省农村土地流转交易3项标准并发布实施。完成土地确权及村集体经济组织清产核资工作，搭建农村综合产权交用权“三权”分置，15个村级经济组织被确定为辽宁省级农村集体产权制度改革试点村。壮大村集体经济，消灭“空壳村”49个，新增年收入10万元以上的村21个。三、新民市新型城镇化建设存在问题（一）人口城镇化水平有待提升新民市的新型城镇化水平在逐年上升，但是城镇化质量方面仍有不足之处。《新型城镇化规划》及《实施方案》中明确了新民市2020年常住人口及户籍人口城镇化率，分别为65%与40%。到2019年，常住人口城镇化率为42.36%，2020年常住人口城镇化率预期指标为44.48%，未达到目标值；到2019年，户籍人口城镇化率为25.5%，与目标值差距较大，暂无率未达到目标值。2020年预期指标，预计2020年户籍人口城镇化（二）城镇辐射带动能力不足新民市人口及经济总量距市区相差甚远，易平台，积极探索宅基地所有权、资格权、使47Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　LiaoningEconomy

　　对周边乡镇辐射带动作用不明显。胡台镇、罗家房镇、兴隆堡镇、前当堡镇、大民屯镇等新型城镇化重要节点集中分布于东南片区，带动市域范围内的作用有限。国道、省道沿线的乡镇发展较好，区域不均衡问题突出。（三）产业结构需进一步优化在产业结构方面，新民市的三次产业结构由2015年的19.4∶58.5∶22.7调整为2018年的28.9∶32.6∶38.5，已从工业占据主导地位转变为服务业占比最高。产业增加值方面，依据新民市统计年鉴2015年-2018年数据，第二产业增加值逐渐减速不明显，因此新民市服务业发展仍然相对滞后，还有一定的发展空间。（四）经济发展目标实现度低受经济下行影响，新民市地区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值、社会消费品零售总额等四项指标均未达到《新民市新型城镇化规划》中确定的预期目标值，其中地区生产总值在2016-2019年期间呈现平稳上升的趋势，2020年预计目标为248亿元，发展态势良好；2020年，受整体经济环境及疫情等影响，社会消费品零售额与2019年相比呈下降趋势。（五）创新就业方面仍需努力在创新驱动方面，每万人发明专利数量、新增劳动力平均受教育年限、互联网普及率、高新技术企业数均达到《新民市新型城镇化规划》预期目标，但科技研发经费投入占地区生产总值比重仍需继续提升。就业方面，新民市通过多种渠道推进就业创业工作，城镇新增就业2782人，农村劳动力转移就业6258人，未达到2020年新增5600就业人数的目标。弱，第三产业增加值在2016年后保持平稳，增（六）公共服务设施相对薄弱医疗卫生方面，新民市不断提高医疗和公共卫生管理与服务能力，市、乡、村三级医疗卫生服务网络逐渐完善，2020年，千人床位数达到4.4张，低于全省平均水平，每千人执业医师数预计达到2.8人，高于全省平均水平。教育方面，新民市城乡教育资源不足，资源配置均衡程度不够。限于区域经济下行压力增大，教育投入受到严重影响，重点建设项目进展缓慢。初中阶段教育质量提升缓慢，办学条件存在短板，城区内的生均体育运动场馆面积缺口很大，与义务教育优质均衡发展指标要求存在较大差距。文体设施方面，城区内的大型文体设施相对充足，街道级、社区级公共文化娱乐健身空间不足，乡村体育设施缺口较大，未形成布局完善的区（县）级-街道（乡镇）级-社区（村）级的文体设施体系。（七）生态保护水平仍需提高目前，新民市的大气环境仍然受到烟尘和秸秆焚烧的影响，水环境质量受城区内清污混排、农村面源污染且缺乏污水收集能力的影响。柳绕地区、辽河沿线的水土流失和土地沙化现象仍较为严重，农村地区生态环境保护相对薄弱。到2020年，耕地保有量提前完成预期目标，城市环境空气质量优良天数、城镇生活垃圾无害化处理率、单位GDP能耗下降预计可达到预期目标，森林覆盖率、城市空气质量达标率、城镇绿化覆盖率均未达标，距离预期目标值较远。四、国内先进地区县城城镇化建设案例借鉴（一）辽宁省海城市1.基本概况海城市隶属于辽宁省鞍山市，位于辽东半岛北端，是沈阳经济区和辽宁沿海经济带的重48Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　特别策划

　　要战略节点。海城市全域面积2732平方公里，主城区建成区规模达到58平方公里，下辖27个镇区、2个开发区。截至2020年，海城市常住人口达到140万。海城市主导产业主要有菱镁新材料产业、纺织服装箱包产业、高端装备制造产业、精细化工产业等。2018年，全市地区生产总值实现558.2亿元，同比增长4.6%；一般公共预算收入实现32.27亿元，同比增长32.6%；固定资产投资实现108.4亿元，同比增长0.4%；规模以上工业增加值实现96.7亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额实现306.3亿元，同比增长5.2%；出口总额实现40.6亿元，同比增长48.1%。分别入选中国中小城智库中国县域经济100强。2.经验借鉴创新公共服务供给，建立市民化成本分担机制，创新失地农民养老保险的资金分担和运作机制，让各类人员能方便地参加养老保险。建立农业转移人口市民化专项资金，探索建立多元、可持续的农业转移人口市民化成本的多元主体分担机制。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，进一步完善市政公用设施的投资运营管理，通过PPP等方式鼓励企业参与市政公用设施运营管理，实现政府、企业和城镇居民的“多赢”局面。推动农业现代化与新型城镇化协调发展，建立农业投入稳定增长机制，引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。扶持发展新型农业经营主体，鼓励涉农企业从事农产品加工流通，鼓励发展农家乐、休闲农业等，延长农业产业链条。创新行政管理体制，充分发挥行业协会、社会组织等中介组织的作用，创新社会管理模式。实施强镇扩权改革，赋予其与经济、人口规模相适应市科学发展综合实力百强县、工信部所属赛迪的管理权限，激发腾鳌、西柳等经济强镇发展活力。（二）河南省新郑市1.基本概况新郑市隶属河南省会郑州。新郑市占地面积873平方公里，下辖3个街道、9个镇、1个乡。截至2018年末，新郑市总户数为19.21万户，常住人口98.99万人，其中城镇人口59.46万人，人口城镇化率为60.07%。新郑市区位良好，京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路、107国道等交通干线贯穿全境，南水北调、西气东输等重点工程穿境而过，区域航空枢纽郑市完成地区生产总值1225.37亿元，同比增长9.0%；其中第一产业增加值26.52亿元，同比增长2.8%；第二产业增加值681.24亿元，同比增长8.9%；第三产业增加值517.61亿元，同比增长9.5%；三次产业比例为2.16∶55.59∶42.25。2.经验借鉴州新郑国际机场位于新郑东北。2018年，新郑深化产业布局调整，帯动产业向园区集中，以商贸物流、食品烟草、生物医药为主，以富士康配套产业、高端制造业和传统制造业提升为辅的“三主三辅”产业体系。大力推进“干道经济向园区经济转变”，将企业、工厂向组团新区、产业集聚区和专业区集中。深化城乡布局调整，帯动居民向社区集中，对全市所有行政村进行有效整合，着力构筑“两城（中心城区、龙湖新城）、两市镇（店镇、辛店镇）、52个新型社区和2个特色村（华阳、人和）”的新型城乡体系。把新型社区节余的建设用地拿出至少50％作为特色农民创业园，用于发展二、三产业，让农民实现就地就近就业。深化农业布局调整，推动土地向规模经营集中，新49Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　LiaoningEconomy

　　郑市提出“北部城镇化，南部田园化”的功能布局，着力打造红枣种植、特色杂果、生态旅游等现代都市农业。出台新型社区建设财政奖补政策。加快土地流转，按照土地等级标准，进行实物流转，既让农民吃了“定心丸”，又消除价格因素的影响。（三）浙江省台州市1.基本概况台州市是浙江省地级市，长江三角洲中心区27城之一，国务院批复确定的浙江沿海区域性中心城市和现代化港口城市。截至2018年，台州市总面积10050.43平方公里，下辖3个区、3个县、代管3个县级市。2020年台州市常住人口达662.29万人，城镇人口386.76万人。台州是制造之都，制造业门类齐全，配套能力强。台州已形成汽摩配件、医药化工、家用电器、缝制设备、塑料模具等20多个规模上百亿元的块状特色经济，“中国汽车及零配件出口基地”、“医药产业国家级新型工业化示范基地”等51个国家级产业基地落户台州，74个工业产品国内市场占有率第一。2018年，台州市实现生产总值4874.67亿元，比上年增长7.6%。三次产业结构为5.4∶44.8∶49.8。全市人均生产总值为80644元，比上年增长7.1%。2.经验借鉴户籍制度改革全面深化，人口市民化水平不断提升，实行按居住地登记户口的迁移制度，城镇落户条件全面放开放宽。新型居住证制度实现全市覆盖，建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。2020年常住人口城镇化率达到64.5％。中心城市建设稳步推进，三区融合势头进设攻坚行动，中心城市建成区面积从139.8平方公里扩大到145平方公里，城市外延增长势进一步确立。城乡融合发展格局基本形成，城乡差距进一步缩小，持续推进美丽城镇、美丽乡村建设，深入推进“千村示范、万村整治”，2020年城乡居民收入差距缩小至1.94:1。城乡治理方式迭代升级，市域治理现代化加快推进，“最多跑一次”改革成果丰硕，平安台州实现“七连创”，全国文明城市实现“两连创”，创城国家公共文化服务体系示范区、清廉台州建设成效明显，五度荣膺“中国最具幸福感城市”。特色建设成效显著，形成了一批强县和特色镇，温岭市入选国家县城新型城镇化建设示范名单。临海市杜桥镇、温岭市泽国镇、玉环市楚门镇、路桥区金清镇、温岭市大溪镇和天台县平桥镇6个镇被列入浙江省前三轮小城市培育试点名单。（四）案例启示通过对相似新型城镇化试点城市工作的总结可得出一系列可适用于新民市新型城镇化建设的方式方法。扩大社会保障覆盖面。借助居住证办法改革户籍制度。建立城乡统一户口统一制度。城乡布局集中化调整。推动居民向社区集中。推动企业、工厂朝组团新区、产业集聚区集中布局。以产业集聚区、专业园区、组团新区为基点对行政村进行整合。产业向园区集中发展。考虑将工业化与城镇化融合发展，带动产业向园区集中。划分更多用地用于产业园区建设，以园区经济作为发展契机。农业产业建议以现代农业示范区布局，也可以发展农业创业园区，在发展经济的同时解决农民就业创业问题。鼓励涉农企业延长农业产业链，发展农产品加工、农家乐、休闲农业等新型产业。同时通过改革农村金融制度推进现代农业。建一步显现，坚持以中心城市为龙头，实施中央商务区、“一江两岸”、高铁新区等重点区块建50Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　特别策划

　　立统一规范的农村产权流转市场，承担产权流转交易、资产处置、抵押登记和融资对接等职能，并在重要经济节点地区建立分支机构，在行政村安排项目信息员，形成三级联动的服务体系。创新行政管理体制。推行政府扁平式管理。创新社会管理模式，加大中介组织的作用。运用PPP方式鼓励企业参与市政公用设施建设运营管理。五、新民市新型城镇化建设实施路径（一）依托重点城镇，推进产业结构升级1.推进农业现代化以生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业为标志，以农业园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以市场需求为导向，融生产、生活和生态于一体，是高质高效和可持续发展相结合的现代农业。在新民市域内适宜结合现代农业培养一批旅游观光型镇村。如周坨子镇初步构建以观光观赏型、参与体验型、休闲度假型为主的休闲农业，继续做好党建文化主题公园以及葡萄、草莓、苹果三大主题采摘园，在此基础上大力发展农业企业、专业种植合作社，培育龙头企业，打造农业品牌。2.推进工业集群化经验表明，工业化是城镇化的主要动力。通过对传统优势产业升级改造，多种产业链整合延长，新兴产业培育增效，对接大城市产业需求，积极承接产业转移，发挥产业规模集聚效应，推进工业集群化。在“十四五”期间，推进三大主导产业打造百亿产业集群工作，以原有龙头企业、产业园区为基础，进一步完善产业链，按时按需发展产业链相关重点项目，完成每年目标。部分镇村充分利用区位条件，加强与沈阳市中心城区或沈阳近海经济区的密切合作。建议重点建设胡台镇，大力发展工业包装印刷产业、智能制造、汽车零部件，打造新民市东南部门户，形成与沈阳市中心城区一体化发展的格局。3.推进服务业优质化充分发挥特色资源优势，积极扩大消费，优化传统消费，培育新消费，补齐商贸服务短板，重点发展科技研发、商贸地产、电子商务、金融科技服务、信息技术服务，走品质化、集成化、差异化的产业提升之路，推动现代服务业提质增效，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质化升级。如兴隆堡镇近几年靠农业观光、温泉养生带来巨大经济收益。依靠传统产业创新发展增加产品附加值，进而吸引更多产业科技，促进产业高质量发展。推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，延长农业产业链，提升价值链，进一步线上销售，促进第一产业接二连三，向后延伸，推动农村三次产业融合发展。4.推进产业数字化以区域传统文化为根基，探索数字文化创意产业。以重点镇为试点构建农业农村大数据库、农产品全产业链大数据库、农村大数据平台，引进智能化设备，建设数字化园区，加大力度建设农业物联网，建设数字智慧农业。推动三大主导产业集聚区或新民市大中型企业率先试点建设5G专网、边缘计算中心，优先推进三大主导产业建设集群数据库、数字化车间。培育物联网产业，加大移动物联网在新民市生产、生活中的应用。（二）健全保障措施，促进社会转型1.丰富农民转居安置模式优先解决长期在新民市内学习、打工、生活的农村人口的户籍问题，推动农民的居住地51Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　LiaoningEconomy

　　和户籍向城镇转移，实现农民转居安置。除农转居模式外，推动新民市从享受农村公共服务向享受城市基础配套服务和公共服务转变、从一产生产活动向二三产非农就业转变、从农村生活习惯和生活方式向城市居民生活方式转变，实现农村人口市民化。2.建立城乡社会保障制度构建完善的城乡保障制度体系，关注养老、医疗、最低生活保障等相关方面增补基础性保障内容。将社会保障多元分摊，构建政府与社会共同分担的保障机制。强化农村社保配套设施建设，针对不同情况居民提供更针对性服务，完善调转规则。加强社会法律保障法律体系建设，对新民市下辖乡镇村实际需求进行调研，完善相应法律规范。关照保障失地农民权益，提供更多再就业机会，扩大失地农民社会保障范围。同时提高新民市农民的文化水平以及技术水平，消除失地隐患。3.加强人才的引进及培养针对性培育需求人才，引入培育符合新民市市场需求的人才，优化提升新民市职业高级技校、职业教育学校的人才培育工作。积极发挥经济区、重点镇与沈阳西部城区产业园合作优势，提前做好人力资源储备，着手准备建立高级人才储备机制和高级智库。建设人才交流与通行通道，建立可衔接的跨区域人才服务保障政策与人才交流机制，打通沈阳-新民、新民-村镇各层级的人才双向流动通道。建立面向社会招聘的人才引进模式，建立“人才入乡”的激励保障机制，建立有效的薪酬激励机制和约束机制，吸引更多优秀经营管理人才加入农村集体经济组织。4.完善社会公共服务设施体系科学调整学校布局，在城区新建城南小学、在胡台新建胡台学校分校，优化教育资源配置。构建服务均等的城乡医疗卫生服务体系，建议与软件公司合作积极开发线上就医平台，开发智慧医疗项目，实现移动APP预约挂号、远程会诊、家庭医生、双向转诊等医疗服务功能。建设均衡优质、精准服务的社会福利设施体系，完善基层养老设施布局，在每个街道建设一所居家养老服务中心，每个社区建设一个养老服务站。建设县级养老服务指导中心，规划建设农村幸福晚年驿站，重点承接健康养护、森林康养等养老服务功能，满足多元化的养老服务需求。构建便捷高效、绿色智能、集约共享的生活性服务业体系，打造若干集文化体育、社会福利、医疗卫生、社区服务等功能于一体的邻里中心或家园中心，构建覆盖全域城乡社区的“一刻钟社区服务圈”。发展文旅设施，结合沈阳市“文化+”发展策略，打造出精品旅游线路，引导工商资本以租赁或合作等方式发展农家乐等休闲旅游农业，在辽滨塔、公主屯辽金特色小镇、前当堡仙子湖等各类景点，打造旅游基础设施。（三）优化空间格局，推进乡村振兴1.建设全新总体发展格局结合新民市自然地理格局、产业基础、城乡发展现状及空间分布等特征，构建“一核两带三区”的总体发展格局。“一核”即城镇核心区，包括新民主城、兴隆堡镇、大民屯镇、前当堡镇、张家屯镇、法哈牛镇和胡台镇等，是新民市新型城镇化的主体区域，也是乡村转迁人口以及高端人才主要集聚的地区。“两带”即辽河生态经济带与柳河生态经济带，是新民市主要的生态功能区。辽河生态经济带重点发展设施农业、文化休闲、生态旅游、温泉康养等产业，建设辽河国家公园、串联历史遗迹，52Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　特别策划

　　打造人文与自然相融合的生态文旅发展轴。柳河生态经济带重点发展设施农业、休闲采摘、观光农业等产业，重点建设生态湿地、滨水岸线等人文景观，形成区域生态安全发展轴。“三区”即辽河、柳河分割形成的东、中、西三大农业片区。“三区”是新民市农产品主产区，主要承担新民市最突出的农业产业功能，也是新民市未来创意园区、现代农业发展的重点地区。2.推动农业产业基地体系建设新民市在建设新型总体发展格局时应该继续推动“一乡一业、一村一品”的建设。新民市农业产业强镇包括大民屯、前当堡、公主屯、梁山、兴隆堡五个镇，下辖村包括梁山镇大刘屯村，新农村镇靠山屯村，大民屯镇方巾牛村，前当堡镇蒲河新村，柳河沟镇解放村等众村均被列为沈阳市农业产业强村。3.完善补齐城乡基础设施短板全力推进新民市城乡基础设施服务建设均等化。完善县域交通网络。增强新民市与沈阳市、辽中区、法库县、康平县间的交通连通性，新建或升级新民市与沈阳市间的交通基础设施，实现“城乡双栖”“城乡通勤”。建设配送投递设施，打造“县级电商农产品体验中心＋乡镇电商服务站＋村电商服务点”三级电商运营服务网络。在新民市电商集聚区、电商镇以及电商村附近按需增设中转的公共配送中心。完善给排水设施建设，进一步推进对老化的城市输配水管网、弃管楼供水管道进行改造。完善城市排水管网，结合亚行贷款项目、玖龙纸业公司新建排水管网、雨污、泵站等排水设施的建设经验，及时增设排水设施。完善垃圾处理设施，大力宣传普及生活垃圾分类，并相应配套分类处理设施。4.强化生态治理控制污染控制废气降低空气污染，着力推进煤改电，尝试以电定改，落实电源，挖掘全市电网负荷，与电网公司积极对接改造。可由新民市下辖村镇首批尝试，逐步向新民市市区以及其它乡镇推进。同时加大秸秆燃烧管制力度，大力推进新能源汽车应用。加强水污染综合治理，加强工业、市政及居民生活节水的科技成果应用，适时建设中水回用设施，推动工矿企业开展中水回用。实施环境综合整治修复，推进实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，保护新民市域范围内重要的生态空间。柳绕地区为市域生态修复重点区域，新民市需要着重注意此地区的生态修复工作。新民市西北部是沈阳市防风固沙、保持水土的重要屏障的一部分，响应沈阳市全域建立治理分区，应建设防风固沙修复区。推进新民绿化工程，以提高建成区绿地率和绿化覆盖率为核心，以城市边角地、废弃地、闲置地等小型户外空间为单元，铺设步道、栽植苗木、配备座椅、凉亭、健身器材等，推进口袋公园建设。（四）优化体制机制，建设现代新民1.优化转移人口补偿机制创新农业转移人口补偿机制，针对本区的农转居、非转居聚居两种不同的模式，保障农民依据相关政策获取补偿收益。在制定各级土地利用计划和安排城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标的权重。不断提升对农业转移人口的服务管理能力，解决农业转移人口就业能力差、社会融入难等问题。改善农业转移人口随迁子女教育状况，对随迁子女实行普通高中教育学费适度减免。实施校企合作办学，吸引社会资本建53Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　LiaoningEconomy

　　设公办学校，对公办教育形成有益补充。保障农业转移人口住房需求，将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围，为农业转移人口及其他外来务工人员、新就业职工提供公租房。2.创建投融资新运行机制建议制定与还债能力和可用财力增量相适应的政府举债规划，设立偿债准备金，通过核销、PPP化解、剥离等方式降低政府债务余额，防范化解地方政府债务风险。推动地方国企更好服务于城镇化，采取股权划转、资产注入等方式为国有投融资公司注入优质经营性资产。鼓励探索多元投融资平台，增加城镇化建设资金来源。鼓励银行业金融机构根据自身风险管理的实际情况，自主选择企业背景、项目融资方式，降低其经营风险。3.实施新型合署管理体制推进市辖经济功能区和行政区合署办公，大幅减少行政协调事项，提高行政效能。建立“镇区一体”的行政管理新模式，镇、区统一都由新民市直接管理，保留镇建制，所涉及镇域的社会公共管理事务以镇名义行使。4.完善生态补偿管控机制完善资源环境有偿使用和生态补偿制度，建立重要水源地、蓄滞洪区、水生态修复区的补偿机制，加大补偿力度，扩大补偿范围，提高补偿标准。健全自然资源资产产权制度，对新民市自然生态空间进行统一确权登记，统一行使所有国土空间用途管制职责。严格施行环境监管制度，对生态环境造成严重破坏的企业或机构，实施终身责任追究制度，建立生态环境破坏的刑事责任追究制。尝试在政府相关部门的绩效考核指标中增加生态相关指标，例如生态增收、农民增收等指标。六、政策建议（一）强化政策导向贯彻落实国家、省、市、县级市各层级的发展指示，契合“十四五”发展方向，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。（二）强化项目落实坚定“发展是硬道理、项目是硬指标”的发展理念，进一步加大投资力度支撑经济增长。立足新民市全县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目，优化重大项目布局，加强项目实施管理。（三）强化资金投入优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。（四）强化监测与评估建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强规划实施的动态管理。加强动态监测分析，完善规划指标统计制度。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，创新引入第三方评估机制。（五）强化宣传引领加大对“十四五”规划的宣传力度，营造良好舆论环境。准确解读行动纲要和相关配套政策，提高社会知晓度。定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。（作者单位：沈阳市发展和改革委员会）54Copyright?博看网.AllRightsReserved.