巡视理论与实践研究(2篇)

篇一：巡视理论与实践研究

　　第６期阅江学刊２０２０年１１月ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＮｏｖｅｍｂｅｒＮｏ．６２０２０·本刊特稿：庆祝中国共产党建党１００周年·新时代加强党的巡视工作的思想渊源、逻辑理路与实践路径袁

　　敏

　　周

　　丽摘要：加强党的巡视工作是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化战略的效能性举措，具有丰富的理论内涵和深刻的思想精髓。它包含一套全新完整的逻辑理路及实践路径，即以问题导向与目标导向相统一、顶层设计与创新机制相统一、集中领导与民主监督相统一的内在理路为逻辑生长点，以定位、布局、目标、要求为线索展开实践路径。全面部署新时代巡视工作向纵深化发展，发挥党内巡视工作“党之利剑，国之利器”的尖刀作用，标注了国家治理的新高度。关键词：新时代；巡视工作；思想渊源；逻辑理路；实践路径中图分类号：Ｄ２６２．６　

　　文献标识码：Ａ　

　　文章分类号：１６７４?７０８９（２０２０）０６?００１３?１０基金项目：江苏高校哲学社会科学重点项目“新时代党的巡视工作研究”（２０１８ＳＪＺＤ１０３３）；江苏省人文社会科学基金项目“习近平新时代中国特色社会主义思想的辩证思维研究”（２０ＭＬＢ００１）作者简介：袁敏，博士，南京信息工程大学当代中国马克思主义研究院研究员；周丽，博士，南京信息工程大学马克思主义学院讲师。

　　一２０１３、引年

　　５言动。习近平总书记反复强调月１７日，中央巡视工作动员会的召开标志着十八届中央首轮巡视正式启，“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”①随后，在这一思想指导下，中央巡视工作取得了一个又一个阶段性胜利，为巡视工作的开展和推进奠定了扎实的基础，指出了明确的方向。党的十九大的召开对巡视工作又提出了更高的要求，即在理论中创新，在实践中深化，在深化中发展，结合新时代巡视工作的新部署，把党内巡视制度作为一项战略性制度安排，全面推进党内巡视工作的理论和制度创新，探索出一条新时代巡视工作的独特逻辑理论和实践路径，为党的自我净化、自我革新提供了有效路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。①习近平话》，《人民日报：《在中央政治局常委会审议》，２０１３年４月２５日〈。中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲１３.com.cn.AllRightsReserved.

　　阅江学刊：２０２０年第６期

　　二、党的巡视工作的思想渊源与历史进程巡视制度发展至今，成为中国实现国家现代化的重要保障，有其深厚的思想积淀。大体上来说，一方面，马克思主义的党内监督思想为我国巡视制度提供了理论指导；另一方面，中国较为成熟和完备的传统巡视制度为我们党内巡视提供了巨大的思想财富。

　　（众所周知一）马克思主义的党内监督思想，马克思主义理论是关于无产阶级和全人类彻底解放的学说，是围绕着对资本主义社会的批判，建设、发展无产阶级政党，探索整个无产阶级革命事业及内在规律而展开的。因而，党内监督思想出现在马克思关于共产主义理论创建中也是题中应有之义。马克思、恩格斯曾在批判资本主义社会的政权统治时，揭示了资产阶级权力的私利性。在私有制下，政府是少数统治阶级利益的代表，而大多数人则处于被统治地位，集中表现为公共权力的异化，背后透露出市民社会与国家、公民与政府之间的对立与分裂，腐败现象伴随着一定物质生产方式的利益需求而滋生。那么要预防腐败，进行党风廉政建设，就需从根本上入手，推翻资本主义制度，消灭私有制，建立新型政权，即建立人民民主政权取而代之。在无产阶级政权下实行党内监督思想，主要表现为人民群众的监督。这规定了执政的主体，即权利属于人民，人民具有选举权和罢免权：每个部门领导通过民众选举产生，任期一年，如德不配位，或者无益于组织建设或无产阶级事业发展等，则人民有权对其进行撤换。马克思在《共产党同盟》中对民主选举的阐述实际上也是对党内工作的监督管理，就像恩格斯所说：“组织形成的本质属性是民主属性，民众的选举是扼杀独裁者的关键手段。”①不过，马克思、恩格斯在其著作中，只对党内监督思想进行了大致的理论阐述，并没有细致描绘，且论述比较零星、分散，也不成系统。但是从现实的无产阶级执政过程来说，它是具有科学性、实践性和先进性的。从中能看到，无产阶级政权即是人民的政权，一切权利属于人民始终是第一位的，那么党的队伍中就容不得一丝腐败。而列宁作为马克思主义理论的继承者和传播者，他高度肯定了党内监督制度的重要性，并将其与苏联实际状况尤其是十月革命后党内发展的实际情况相结合，制定出一套较为成熟的党内监督机制。以列宁为中心的俄共（布）定期召开党代会，始终坚持代表大会制度，实行自上而下的监督管理机制。要求每位党员做好自己的角色，既是集体决策的核心，也是推进民主监督、保障决策公平性的主要力量，因此他们也创立了专职监察部门，并对党章进行补充，完善各种监督流程，努力做到对中央权力的合理分配。可见，在列宁领导下，无产阶级政党对党内监督及其平稳运行高度重视。但是列宁逝世后，斯大林逐渐取消了监察委员会的独立性。当勃列日涅夫执政后，削减监察机构监督范围等做派更是使党内监督机制名存实亡，党内腐败现象日渐抬头，这也是苏共解体的重要原因之一。因此，坚持无产阶级领导，加强党内监督，坚决杜绝腐败是马克思主义思想中对我国政权建设和党的建设问题的重要思想指导，也是党的巡视制度在我国产生并创新发展的基本理论源泉。①《马克思恩格斯选集》第４卷，北京：人民出版社，１９９５年，第４７８页。１４.com.cn.AllRightsReserved.

　　袁敏、周丽：新时代加强党的巡视工作的思想渊源、逻辑理路与实践路径

　　（中国的巡视制度历史悠久二）我国传统巡视制度，从原始社会到封建社会的政权更替过程中，始终能够看到巡视制度由萌芽、发展到日趋成熟的发展过程，这些都给新中国，尤其是新时代的巡视制度提供了宝贵的思想财富。我国巡视制度最早可以追溯到４０００多年前的“巡狩制”，其形式主要是天子在全国进行全面巡察工作。《孟子·梁惠王下》中提到“天子适诸候日巡狩；巡狩者，巡所守也”，其巡视以天子巡视为主，并兼设专门收集民情、了解民间舆论动向的官员。可见，这一时期的出巡活动偶然性较大，尚未系统化，故可视为巡视制度产生的萌芽阶段。秦汉时期是中国传统巡视制度形成的重要时期。秦始皇一统天下之后，设立了御史大夫领导下的、由监察地方的监察史和巡察御史构成的全国范围的监督管理体系，以加强中央集权的专制统治。到了西汉时期，增设御史台，将监管制度更加具体化、专业化，对巡视时间、对象、内容、方式等作了明确规定，中国传统的巡视制度至此正式确立。隋唐宋元时期，巡视制度则日趋成熟与完备。朝廷已经建立了一支阵容完备、分工细化、人员庞大的队伍专门负责定期巡视，如隋朝时期每年二月出巡，十月回朝复命。巡视法规也逐渐增多，直到清朝末年，第一个比较成熟的巡视法———《钦定台规》出台，标志着传统巡视体系趋于成熟，也实现了加强清政府中央集权统治，巩固封建王权地位与权威的作用。从中国传统巡视制度的阶段性特征可以看出，其发展脉络与中国传统社会的成长步伐是一致的，即证明巡视制度出现和发展是符合当时社会实际、符合国家统治需要的。这为我国新时代建立和发展党内巡视工作提供了思路和参考。

　　（诚如中国传统巡视制度的发展三）中国共产党巡视制度的历史进程，中国共产党的巡视工作在不同历史阶段逐渐崭露头角，进而趋于完备。从萌芽、建设、发展到成熟的历史进程中，党内巡视工作始终遵从历史经验和时代要求，不断突破和创新，将自身锤炼成一套完整的政治机制，以发挥完善党内监督、净化政治生态、实现依法治国的重要作用。这一过程既构成了新时代巡视工作的历史起点，也成为今后发展创新的重要思想遵循。毛泽东领导的中国共产党在带领中国人民进行争取民族独立、实现人民解放的斗争过程中，中央曾派遣特派员及时了解各地区的实际情况并召开临时会议，其目的主要是为了解决革命活动中的具体问题，尚未有统一调度或制度架构，但其形式可视为日后中国共产党巡视制度的雏形。随着巡视工作的不断推进，１９２８年１０月８日中央发布《巡视条例》，这是中国共产党历史上颁布的第一个正式的巡视文件，它指明巡视工作的必要性，强调要建立专门的巡视机构，制定巡视工作细节，包括巡视的时间、方法、职能等，使中国共产党巡视工作第一次以制度的形式确定下来。１９３１年党的六届四中全会后，中央总结过往巡视工作经验，通过了《中央巡视条例》———这成为党的第一个具有完备意义的巡视工作指导方针。据统计，毛泽东在新中国成立后曾５８次离开中南海，在全国各地巡视、开会、调查研究，探索开辟社会主义建设的崭新道路。不过，此时的巡视还不是对党自身建设的自查自纠，更多的是中央对地方的行政指导，巡视制度尚不成系统。１９７８年，历史条件发生转移，改革开放的浪潮使中国的政治、经济、文化受到了很多１５.com.cn.AllRightsReserved.

　　阅江学刊：２０２０年第６期外来的冲击和挑战，党的建设问题也日益严峻。邓小平指出，面对商品经济带来的物质利益诱惑，容易催生党内腐败现象，因此，改革开放不能减少对党员贪污腐败的监督，党员干部更要正确行使自身权利，时刻保持和群众的血肉联系。①此后，巡视制度正式登上历史舞台，开始陆续派遣必要的巡视工作组，建立巡视制度，规定巡视组的任务、职权和工作纪律等，开展第一轮巡视，揪出了部分腐败问题的大案要案。１９９２年，江泽民在党的十四大报告中提出：“严格履行党内监督条例，完善对各级党委机关的监督与巡视”，②并要求不断完善党章中关于党内监督管理制度的内容，落实相关政策。胡锦涛对中央巡视工作亲自过问，高度重视巡视中出现的重大问题，指导工作有序进行。２００７年，巡视制度首次被写进党章，要求将巡视制度纳入党的组织制度里。２００９年７月，新时期巡视工作的指导纲领———《中国共产党巡视工作条例》出台，标志着中国共产党巡视制度正规化，同年１１月，中央正式成立专门巡视领导机构，即中央巡视组和中央巡视工作领导小组，全国各地区随即成立巡视工作领导小组。新时代，中国共产党站在时代潮头，领导中国人民进行社会主义现代化建设，其成绩是显著的，但面临的挑战和考验也是严峻的，诚如党的十八大提出的“四大考验”和“四大危险”，即在这个改革开放和市场经济发展的关键期，在世界形势多变和社会问题涌现的攻坚期，我们党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验。这既是对组织内每一位成员的精神考验：是否能够抵制精神懈怠、消极腐败的危险；也是对党员专业能力的考验：是否始终坚持以群众的利益为首位，是否忠于党、忠于国家、忠于人民。在新的历史起点上，中国共产党肩负着更加神圣的使命，党的十八大对巡视工作提出更严格的要求，要从宏观和微观、理论和实践上提升并完善巡视制度，以更独特的逻辑理路和实践路径展现出党内监督的力量和决心，以强大的震慑力发挥出党和国家的利器作用。

　　三、新时代加强党的巡视工作的逻辑理路党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调新时代“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导”③成为国家发展的一项重要战略任务，一切战略部署将以国家治理为核心而全面展开。治国先治党，治党必从严。所以，坚持全面从严治党，保证党员队伍的风清气正是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。反之，这也构成新时代加强党的巡视工作的逻辑出发点。党的十八大以来，党中央以强烈的问题意识和鲜明的目标导向、以宏观的顶层设计和灵活的创新机制、以严肃的集中领导和广泛的民主监督为内在逻辑，展开科学、有效的巡视工作，使新时代的巡视工作始终贯穿于党的精神主脉。

　　（“一发现问题）坚持问题导向和目标导向的统一—解决问题—发现新问题”是由认识到实践到再认识的思维方式在社会①中共中央文献编辑委员会：《邓小平文选》第３卷，北京：人民出版社，１９９３年，第３７９页。②③《习近平十四大以来重要文献选编：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度》（上），北京：人民出版社，１９９６年推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，第４２页。的决定》，《人民日报》，２０１９年１０月２８日。１６.com.cn.AllRightsReserved.

　　袁敏、周丽：新时代加强党的巡视工作的思想渊源、逻辑理路与实践路径存在领域的具体体现与运用，是马克思主义认识论给我们党在革命和建设过程中提出的基本要求和理论指导。巡视工作作为一项复杂的系统工程，既坚持问题导向，从时代症结顺推不同时期、不同阶段的突出表现，各个击破；也从从严治党、净化党内政治生态的大目标反向思维，倒推每个时间节点的任务和目标，破解党内难题。按照“发现问题—处理问题—防范问题”的思路，将“问题倒逼机制”运用到党内巡视工作中，抓问题，抓改革，抓实效。新中国成立以来，尤其是党的十八大以来，党中央带着问题意识深入剖析问题领域和薄弱环节，精准发力，对症下药，全力提高党的建设。其一，解决党内法规建设滞后性问题。党内巡视要以党内法规为依据，但相较于我国法治体系的完善，党内的法律规范相对滞后。我国处在时代发展的新形势下，面临着党员规模扩大、党内队伍发展等新的时代问题和挑战。因此，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，主抓主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等问题，不回避、不手软，全力出击。其二，解决缺乏立法、执行性差的问题。党在巡视中发现很多领域立法体系尚未建立，表现为立法部门职能权责不清，法规不全，部分制度不是缺失就是彼此冲突，抑或过于抽象化不便落实，致使某些立法形同虚设。例如，屡禁不止的公款吃喝现象，其原因固然有某些党员思想觉悟不高、规矩意识缺失，但也有法规间缺乏关联、彼此孤立，各个制度机构间缺乏配合、没有衔接，以致惩处力度不足，无法达到威慑之势的深层次制度症结。所以，打好“组合拳”是有效遏制公款吃喝的有力措施，需要做到标准、财务、审计、监督、惩处等多方联动的制度配合。随后，中央出台“八项规定”“六项禁令”，从制度和监管上层层建起反腐败的“高墙铁网”。除此之外，在巡视中还有很多问题被发现或尚待发掘，但我们党始终坚持发现一处、解决一处，绝不放松、绝不手软的原则。目标明确、重点突出是保障巡视工作取得成果的关键。目标导向是我们党以“党风廉政建设和反腐斗争”为前进方向展开行动部署的内在逻辑。党中央坚持以“党风廉政建设和反腐斗争”为中心，在巡视工作中敢于亮剑、重拳出击，取得的成效十分显著。截至十八届中央巡视组十二轮巡视全部结束，发现问题线索５．８万余件，立案侦查的厅级干部千余名，省部级及县级干部万余名。在新一轮巡视中，又有一些国家干部落马。可以说，在巡视中，我们党严格执行党章党规，落实党风廉政建设的责任，遵从“四个着力”“六大纪律”，着重检查党员干部的廉洁自律，对腐败分子起到了教化和威慑的目的，有力地推进了党风廉政建设、净化党内政治生态的时代进程。

　　（党的十八大以来二）坚持顶层设计和创新机制的统一，以习近平同志为核心的党中央不断强调巡视工作的重要性，把巡视提到了前所未有的新高度，从强调“四个着重”，①到提出“利剑说”，②再到突出巡视是“党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党①习近平：《在中央政治局常委会审议〈中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》，《人民日报》，２０１３年４月２５日。②习近平：《在中央政治局常委会听取〈中央巡视工作领导小组２０１４年中央巡视组首轮巡视情况汇报〉时的讲话》，《人民日报》，２０１４年６月２６日。１７.com.cn.AllRightsReserved.

　　阅江学刊：２０２０年第６期组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。”①关于巡视工作的一系列重要论述表明，巡视是关系党内监督和规范、推进全面从严治党的战略性措施，它涉及党的建设的诸多方面，其工作思想的继承和创新对于建立健全党的集中统一领导、协调规范党的工作机制等工作至关重要。因而，这不单纯是关于党的制度性建设，而是站在完善国家治理体系、实现国家治理现代化的全局视野上，对党内监督作出的战略性部署，其顶层设计与新时代中国全面深化改革的目标保持内在高度一致性。这构成新时代党中央巡视工作的指导方针和根本遵循。顶层设计提供统筹谋划，具体深入地实现巡视工作的纵深发展还需要进一步创新组织制度和方式方法。所以，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在新的巡视工作指示下，遵循新的指导思想和工作指南，在巡视内容、组织制度、方式方法等方面深入推进工作创新，创造性地对巡视工作的定位、布局、要求、方式、方法等内容有所转变和革新，丰富巡视内容、优化组织结构、增强制度活力，引领巡视向更专、更活、更准的方向发展。从一开始以作风、纪律、腐败、选人用人四个方面为抓手开展党风廉政建设和反腐败斗争，到后来紧扣“六项纪律”查找问题，再到定位于政治巡视，推进巡视精准化，有效缓解了党内廉政建设的严峻形势，解决了党内监督存在的若干问题。党的十八大以来，党中央两次修订《中国共产党巡视工作条例》，实现了巡视制度建设的与时俱进。党中央创造性地提出“三个不固定”“一次一授权”“常专结合”“板块轮动”等策略，采用点穴式、回访式、机动式等多种巡视方式深入推进了巡视工作创新。为实现巡视布局的全覆盖，习近平总书记强调，要在时间紧、人员少、任务重的形势下创新组织制度，要在保证组织原则的情况下增强灵活性和机动性，有效落实巡视全覆盖。党的十八大以来的党中央巡视工作，正是通过不断创新才让“国之利器”持续闪耀光芒，确保了巡视的震慑力和有效性。巡视工作是治标之举，亦是治本之策。新时代的巡视思路根据工作实践不断调整和创新，它要求党紧紧围绕党风廉政建设和反腐败问题这个中心，持续加强党内监督、规范权力运行、遏制腐败滋生、净化政治生态。习近平总书记注重总结中国面临的时代危机，查找政治环境中亟待解决的问题，提炼符合中国道路的经验和做法，推动新时代巡视工作向纵深发展。党中央也在地方巡视的基础上，经两次修订才正式颁布《中国共产党巡视工作条例》。它是理论与实践相结合的创造性成果，以习近平同志为核心的党中央坚持与时俱进，重点关注巡视工作中的重大问题，充分吸收巡视工作的实践经验，将其转化为理论成果，以保证工作条例的规范化、常态化，使其兼具科学性与有效性。

　　（巡视工作通过巡视组对下级党组织的巡视和监督三）坚持集中领导与民主监督相结合，贯彻落实党中央的路线方针和政策，在党中央的集中领导下加强党内建设、严肃党内生活、净化政治生态，发挥同级之间及自下而上的民主监督作用，形成监督合力。这实现了党员干部及群众权利与义务的统一，更彰显中国特色社会主义民主监督的制度优势。党的十八大以来，在党集中统一的领导下，以党中央和省区市党委为巡视组主体，以“四个意识”为标杆展开全国范围的政治巡视。之所以定位于政治巡视，而不是业务巡视的原因在于，唯有这样才能从根本上提高各级党组织和党员①习近平：《在中央政治局会议审议〈巡视工作条例修订稿〉时的讲话》，《人民日报》，２０１５年６月２６日。１８.com.cn.AllRightsReserved.

　　袁敏、周丽：新时代加强党的巡视工作的思想渊源、逻辑理路与实践路径干部的政治觉悟，始终保持与党中央一致的政治立场、原则和方向，自觉地沿着党中央制定的路线方针政策前进不动摇。被巡视的党组织必须支持和配合巡视组的工作，要以“四个意识”自觉要求自己，配合实现党内巡视的根本目标，达到管党治党的标本兼治。同时，巡视工作坚持和贯彻了集中指导下的民主原则。一方面，巡视发挥了同级相互监督作用。巡视组往往通过提前公布巡视对象，广泛接受各组织单位，如纪检监察、信访、审计等部门的情况反馈，及时有效地掌握被巡视对象的大量信息，这样以问题为导向的巡视工作更具针对性，大大提高了巡视效率和成绩。另一方面，巡视发挥了自下而上的监督作用。习近平总书记专门强调党内监督和人民群众的关系：“‘人在做、天在看’。‘天’是什么？‘天’就是党和人民。”①以人民为中心是共产党人的永恒政治立场，巡视工作更是要站在人民立场，人民群众反对的对象就是不符合政治生态的对象，就是需要严肃处理的对象。故而，新修订的巡视条例明确规定，群众发现巡视工作人员存在违规、违纪、违法的行为，可以向巡视工作领导小组或相关部门反映。党的十八大以来，中央在巡视中接到了大量群众来信，据统计约有１５９万件次，②巡视组还深入群众中，与群众展开五万余次的交流与谈话。这些举动都表明我们的政府是人民群众的政府，我们的官员是人民群众的官员，我们的权利是人民群众的权利，因而政务公开、透明是群众应享受的权利，时刻接受群众的监督和检验也是每个党员干部的责任与义务。那么，凡是践踏人民利益、违反党纪国法的行为必定会受到严厉的惩处。可以说，党内监督和群众监督有机结合，则有助于党员更新政治生活，实现党组织内部的自我净化、完善政治生态。习近平新时代的巡视工作思想内在的逻辑理论作为巡视工作计划与展开的指导方针和根本遵循，为集中党的领导、加强党的建设、净化党内风气提供了思路和原则。此外，巡视工作的具体探索，创新巡视实践的具体形式亦是习近平新时代巡视工作思想中不可或缺的一环，唯有把巡视思想的内在理路与外在路径有机统一起来，方能真正形成我们党的政治优势和制度优势，引领我们在中国特色社会主义新时代稳步前进。

　　四、新时代加强党的巡视工作的实践路径巡视作为中华民族伟大复兴历史进程中的关键环节，对于各个改革领域都发挥着重要作用，所以巡视工作必须按照实践路径有条不紊、形成合力，落实政治巡视定位、完成全面覆盖布局、实现发现问题、解决问题的目标。党中央在新时代实现了理论突破和制度创新，在中央巡视工作的方法、内容、主体、对象等方面都不断与时俱进、完善机制，切实推进了全面从严治党。

　　（定位准才能方向明一）以政治巡视为定位、思路清。以习近平同志为核心的党中央多次强调新时代的巡视工作不是业务巡视，不同于从前的命令下达和行政检查，而是政治巡视，即要从政治的角度审视党组织和党员干部的合格性，检验其是否维护党的章程、贯彻党的方针、落实党的决议，是否存在党内逾矩、党风不清、治党不严等问题。十八届党中央把政治巡视要求写入新修改颁发的巡视条例、写入党章当中，从制度层面明确了巡视工作的政治定位，一方①习近平：《在中央政治局会议审议〈巡视工作条例修订稿〉时的讲话》，《人民日报》，２０１５年６月２６日。②绿萧：《警钟长鸣利剑高悬》，《光明日报》，２０１７年９月９日。１９.com.cn.AllRightsReserved.

　　阅江学刊：２０２０年第６期面是对党章的坚决维护。定期对各级党组织和党员领导干部进行“政治体检”是党章赋予的基本职责。坚持党的领导、加强党的建设、维护党的利益、全面从严治党是每一位党员的责任和义务，更是巡视工作应有的政治态度和根本遵循。另一方面是对管党治党方针的彻底落实。巡视组以“四个着眼”为抓手深入各级党组织内部进行政治巡视，以“四个意识”为目标对党员领导弱化、组织纪律涣散、党内建设缺失等问题进行坚决打击和处理，体现了我们党全面推进管党治党的决心和信念，这对切实发挥巡视政治“显微镜”、政治“探照灯”作用提供了坚强的政治保证。党的十八大以来，巡视工作从聚焦反腐败斗争、肃清党内风气到围绕“四个着力”，从突出“六项纪律”到政治巡视，在党中央深入开展政治巡视以来，又发现“三大问题”，取得明显成效。可以说，新时代的巡视工作定位愈加精准，内容愈加聚焦，即紧紧围绕在党中央的周围，坚持党的领导，加强党的建设，坚决治理党风不清、党纪不明、党建缺失等问题，通过自查自省、政治纠偏、威慑惩处等方式以提高全部党员政治觉悟和思想意识、肃清党内风气、净化政治生态，进而深化党的集中统一领导。因而，唯有从政治监督的立场出发，才能既确保中央政令畅通、维护党的集中统一、肃清党内风气、担起管党治党的责任，又能不干预地方各级部门工作的正常运转，达到“政治体检”的目的和要求，使巡视真正成为问题“尖兵”和纪律“前哨”。

　　（的重要战略部署２０１３二）以巡视全覆盖年，党中央提出、全国一盘棋为布局。欲完成这项复杂且艰巨的任务“巡视全覆盖、全国一盘棋，”需要明确的布局目标“全覆盖，这是关系到党深化改革”的指向，其一是无死角，即巡视范围上对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视；其二是无空白，即完成时限上在一届党代会任期内完成至少一遍的巡视工作。回顾十八届党中央开展的１２轮巡视，可以清晰地看到，十八届中央巡视通过“板块轮动”的方式逐步推进。２０１３年，十八届中央第一轮巡视探索实行“三个不固定”：组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。２０１４年，中央巡视工作由上一年的２轮增至３轮，着重巡视党组织。２０１５年，中央开展３轮巡视，完成对国有重要骨干企业和中央金融单位的巡视全覆盖。首次探索实行“一托二”“一托三”的巡视方式，同步巡视两家或三家同类别的单位，有利于发现共性问题。２０１６年，中央开展３轮巡视，首次开展“回头看”，实现对中央和国家机关的全覆盖。２０１７年，中央开始第１２轮巡视，探索开展“机动式”巡视，实现对中管高校的全覆盖。党的十八大以来，中央巡视实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖，１２轮巡视共巡视２７７个单位党组织，对１６个省市区开展“回头看”，对４个单位进行“机动式”巡视。可见，在多年的巡视工作中，党中央不断调整工作思路和路径，一是加快巡视节奏，将常规巡视每年２轮调整到３轮。二是增加巡视力量。中央巡视组从１０个增加到１５个。三是集中巡视与专项巡视同时进行，使重点得以突出、方式更加灵活，效率更加明显。目前，十九届中央第一轮巡视正在各地方展开，此次巡视相比于十八届中央第一轮巡视的１０个对象增加到３０余个，可见方式优化、效率提升。此外，这次中央巡视还首次提出要特别关注“群众身边不正之风”，中央巡视除了“打虎”“拍蝇”，也要根本肃清群众身边的不正之风，严厉打击腐败和涉黑相勾结，在抓涉黑组织的同时，也从根本上揪出背后２０.com.cn.AllRightsReserved.

　　袁敏、周丽：新时代加强党的巡视工作的思想渊源、逻辑理路与实践路径的“保护伞”，毕竟人民的生活才是最大的政治。可见巡视内容更加精准化。另外，本轮巡视用常规巡视“打头阵”，其巡视时间长，巡视内容全面，是对党组织和党员领导的一次全面的“ＣＴ扫描”。可以说，新一届中央巡视工作带着新的目标和使命继续前行，使巡视继续发挥利剑之威，震慑政治之风。

　　（以习近平同志为核心的党中央长期将问题导向贯穿于巡视始终三）以“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”为目标，与时俱进地在问题中革新，在革新中完善。巡视工作在一套完整工作机制下进行，准备阶段巡视组事先公开待巡视单位名单，收集整理各相关部门和群众的信息反馈，根据问题设计调查问卷和谈话提纲；了解阶段，遵循党的章程、按照巡视工作条例，以创新性的巡视制度和方式方法发现问题；巡视阶段，一针见血地直指问题，客观公正地如实记录；总结反馈阶段，汇总问题，总结共性，汇报结果，及时反馈；移交与整改阶段，将问题分类移交给相关部门，注意问题跟踪与回访，强化督查督办，严肃问题追责，确保整改环节切实有效；宣传阶段，积极公开问题整改的措施和成效，宣传巡视工作推动改革、促进发展的作用。通过巡视发现组织内部体制机制、制度建设、党员政治生活等方面存在的薄弱环节，尤其对违法乱纪、贪污腐败等问题坚决打击绝不留情，形成威慑力以督促党员始终坚守先进性和纯洁性，为推动改革、促进发展当好“千里眼”和“顺风耳”。如在２０１８年７月２２日，中央纪委公布了十九届中央第一轮巡视情况。“虚假飘浮”“在报告中新官不理旧账。各巡视组敢管敢严”“花架子”“提篮子、真管真严”“借手取财、不留情面”“期权回报、一针见血地指出巡视中的问题”“保护伞”等一些新词汇出现，一方面聚焦于不少地方从严治党的力度还不够、履行“两个责任”不到位、反腐斗争的措施不够系统、肃清腐败的影响不够彻底等问题，折射出反腐斗争依然形势严峻，刻不容缓。另一方面则直指党内上下级及党与群众的沟通脱节问题。党中央的方针政策在基层地方落地时大打折扣，全面从严治党压力传导不到位，同时对群众反映强烈的问题视而不见，或缺乏行之有效的整改措施，截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益问题层出不穷，以致基层腐败突出，群众身边“微腐败”严重。发现问题是生命线，解决问题才是落脚点。习近平总书记指出，巡视工作更要做好巡视“后半篇文章”———剑指问题、倒逼改革、形成震慑、完善制度、促进发展。对违法乱纪之官员要坚决打击，绝不留情；对贪污腐败之问题要彻底根治，绝不姑息；对巡视实践中的突出成果，包括共享巡视信息、减少行政手续、高效完成对接、多方监督联动、打好组合拳等，要及时转化为规范化的巡视制度，努力发挥堵塞制度“漏洞”，扎紧制度“篱笆”，当好政治“探照灯”的作用。在之后的巡视工作中，需继续深入贯彻落实中央“八项规定”，坚持问题导向，加大整顿力度，落实主体责任，深化党风廉政建设，抓好整改督查，完善台账管理，加强内部管理，保持政务公开，努力构建被巡视单位全面整改，未被巡视单位即知即改的全方位整改工作格局，打造团结、进取、先进、纯洁的党员队伍。

　　（习近平总书记强调四）以强化主体责任，巡视巡察工作搞得好不好，落实从严治党为要求，关键看主体责任是否真正落实。党的十八大以来，明确主体责任问题反复被强调，其中既包括各被巡视组织的整改主体责任，也包含各纪检部门巡视监督的责任。各级党组织要严格按照“党要管党、从严治党”的要２１.com.cn.AllRightsReserved.

　　阅江学刊：２０２０年第６期求，彻底落实党内建设责任制，明确分工、科学定责、具体明责，形成一把手负总责，分管负责同志各负其责、齐抓共管的领导机制和责任机制，以确保工作同党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核，逐渐形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，势必做到对腐败问题不收敛不收手问题严查到底，着力解决侵蚀党性纯洁、侵占群众利益的突出问题，全面落实主体责任和监督责任等情况。这一工作始终需要将“严”字贯穿其中，“落实全面从严治党的要求。”①巡视的路上必须高标准、强力度、真精神，唯有利剑高悬，方能震慑四方。其严格性可以从以下三方面说明：一是严格的巡视制度。严格遵从２０１７年修订的《中国共产党巡视工作条例》，巡视主体如违反监督职责，出现渎职、失职行为，尤其是触犯了“六条红线”，将依据法律法规严肃处理，这不仅奠定了责任主体问责制的法规基础，更推动了管党治党严肃性的落地生根。二是严密的巡视程序。中央和地方的巡视工作严格遵循巡视程序进行。如前所述，巡视在准备、进驻、总结、反馈、整改、移交、宣传、回访等每个阶段都有特定的工作内容和要求，要按照巡视条例中规定的程序规范地推进。三是严格的政治素养要求。巡视监督作为党内监督的战略性制度安排，必须把党的政治建设放在首位。所以党组织内部和党员干部要深入学习党章和党的十九大精神，维护党中央集中统一领导，以“四个意识”为政治标杆，以“五个必须”为要求，坚决反对“七个有之”，有力打击破坏党内政治生态的人和事，以推进全面从严治党工作，保证全党统一意志、统一行动，步调一致向前进。

　　五、结

　　语党的十八大以来，我国致力于全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。而能否提高国家治理水平，实现国家治理体系的现代化转型关键在党。党中央巡视工作以政治巡视为导向，以“四个意识”为政治标杆，以“五位一体”“四个全面”和新发展理念为基本政治要求，深入贯彻习近平总书记的重要指示和精神，作为推动巡视工作向纵深发展的重要抓手，更是中国改革进入新阶段的战略举措，标注了现代化治理的新高度和新境界。但如今我们处在多重矛盾叠加期，国内外形势变化、改革发展稳定性等问题使党治国理政能力面临前所未有的考验。巡视工作也一样，虽然取得了诸多历史性成就，但是还是存在党内巡视的人数较少，巡视制度的精细化程度不够高，配套机制、奖惩机制、保护机制、巡视运转过程尚待提升等诸多问题，需要继续改进。因此，加紧推进巡视工作向纵深发展，发挥其“党之利剑、国之利器”的尖刀作用，绝不手软地拔出党内“毒瘤”，肃清党内政治生态，努力深化巡视工作的政治定位，明确党组织和党员领导的政治立场，严肃党内政治生活；全面做好巡视工作，完成对全体党员的全面体检，加快思想洗礼和锤炼；做好巡视工作的战略目标安排，使问题导向和解决方案更加融合，最大程度上利用好巡视成果，做好巡视“后半篇文章”；使得巡视工作的主体更加明确，推动管党治党严肃性的落地生根。这成为新时代党内巡视工作承担的重要任务，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。党的十九大作为新征程的起点，开启了新一轮的巡视工作，这代表着巡视工作永不停歇，全面从严治党永远在路上。〔责任编辑：李海中〕①习近平：《在中央政治局会议审议〈巡视工作条例修订稿〉时的讲话》，《人民日报》，２０１５年６月２６日。２２.com.cn.AllRightsReserved.

篇二：巡视理论与实践研究

　　调研报告：对提高巡察质量和效果的几点思考

　　开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措。是了解情况、发现问题、解决矛盾，加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地了解被巡察党组织领导班子和成员的总体情况，有利于提高监督的针对性和实效性。通过巡察，着力发现和解决了一批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，促进了管党治党政治责任层层压实，推动全面从严治党向基层延伸，巡察“利剑”作用初步彰显，但在巡察的实际工作中也存在一些问题，制约着巡察工作的有力推进。

　　一、存在的不足和问题

　　（一）巡察准备不够充分。一是部门提供线索针对性不强。巡察进驻前，县委巡察办通过函的形式，分别征求县级相关部门关于被巡察单位的有关问题反映情况，但从目前情况看，大部分单位提供的问题线索针对性不强，基本以无意见形式复函。二是巡察组了解被巡察单位情况不充分。进驻前巡察组与被巡察单位沟通联系不够，没有深入了解被巡察单位的实际情况，对被巡察单位的性质、业务类型、廉政风险等情况掌握不全面，制定的谈话提纲针对性不强。三是被巡察单位主动配合意识不强。领导班子及其成员政治敏锐性不强，对巡察工作重要性、紧迫性认识不足，主动接受监督意识不强，不敢暴露问题，存在回避、遮掩情况，向巡察组通报、介绍情况不全面、不充分。

　　（二）巡察方式创新不足。一是巡察了解深入不够。在巡察进驻期间，巡察组基本上按照巡察流程开展工作，没有结合被巡察单位实际，深入基层一线实际调查了解、宣传力度不够，导致群众知晓度不高，发现问题的深度和广度不足。二是谈话方式较为单一。巡察组谈话提纲结合实际不够，谈话内容简单，在个别谈话中，绝大多数同志都泛泛而谈，不愿向巡察组说实情，影响了谈话效果，没有发现实质性问题线索。三是总结提炼不足。巡察组对于巡察发现的问题，深入

　　研究分析不够，有针对性地求证问题线索少，发现问题的精准度、分析问题线索的准确性有差距，发现的普遍问题多，个性问题少，一般问题多，可查性的线索少。

　　（三）整改落实有差距。一是整改责任落实不力。被巡察单位对巡察反馈意见的整改落实工作重要性认识不足，主体作用发挥不充分，压力层层传导不够，结合单位实际分析研判不足，制定整改措施针对性不强。二是分类推进整改有待提高。坚持近期整改与长期整改相结合不够，对有条件能够立即整改的，制定的整改措施操作性不强，分解落实不到位；对一些涉及面较广、情况比较复杂、需要一段时间解决的，没有深入调查研究，制定具体的措施和办法进行限期整改。三是长效机制尚未形成。对巡察组反馈的意见和指出的问题，被巡察单位结合单位实际进行全面排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题不够，没有针对性地建立健全各项规章制度，相互衔接、相互配套的长效工作机制尚未形成。

　　（四）队伍建设有待加强。一是人员结构不合理。目前，县委第一至第四轮巡察，巡察组人员均为临时抽调，来自不同的单位和行业，人员经验水平、专业结构、能力搭配与巡察需求还有一定差距，在巡察工作和单位本职工作上难以做到全面脱钩，巡察工作延续性、衔接性不强。二是缺乏系统业务培训。巡察工作时间紧、任务重，专业性强，纪律严明，对巡察人员的素质要求特别高。巡察组部分人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，未经过系统性培训，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距，每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要，影响了巡察工作效果。三是主动担当精神不足。个别巡察工作人员担当意识不强，存在畏难情绪，有做老好人、不敢碰硬的情况，工作方式方法简单，特别是开展深入了解的广度和深度不够，都仅限于从谈话、信访、审计等渠道来发现问题，从而导致发现问题线索渠道单一。

　　二、针对存在问题，提出如下对策建议

　　（一）做足巡察准备，确保巡察监督有的放矢。做好巡察准备工作是开展好巡察监督的前提和基础。巡察组要认真学习中央和省州县党委关于巡视巡察的决

　　策部署，深入理解巡察政策、理论和业务，准确把握巡察程序、方式和要求，明确监督重点，熟悉巡察工作流程，为巡察进驻做足功课。一是广泛征求意见。各巡察组要主动与党委政府分管领导和有关部门加强沟通，广泛听取意见，多渠道收集被巡察单位相关信息，研究分析被巡察单位工作计划、年度总结、情况汇报等，摸清其近年来的重点工作、重点工程和重大资金流向，明确其工作职责、业务特点和工作流程，预判可能发生问题的环节，明确巡察重点，制定针对性的巡察方案。二是加强教育培训。建立教育培训机制，结合巡察工作重点，有计划、有针对性地组织巡察人员接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平、业务能力和发现问题线索的能力。进驻前，除了要完成规定的学习培训外，还要结合巡察对象的特点，组织开展一些有针对性的学习研究，既要考虑按时完成巡察，更要保证准备工作充分有效，确保不打无准备之仗。三是精准定位巡察重点。聚焦群众关心、关注的重点问题，以及与重点问题相关的重点人、重点事，坚持问题导向，结合被巡察单位特点，制定详细巡察工作方案，精准绘制巡察“施工图”，带着问题、循着线索进入巡察，切实增强巡察监督实效。

　　（二）创新方式方法，拓宽问题线索了解渠道。新形势、新任务、新要求给巡察工作带来了许多新情况新问题，必须要破除思维定式和路径依赖，与时俱进，用新理念指导新实践，同时要借鉴巡视经验，立足工作实际，围绕政治巡察，不断探索创新监督形式、方法、手段，创新制度机制，优化工作流程。一是拓宽信息渠道。在开展巡察工作时，注重巡察过程的每一个环节，深入问题集中、矛盾尖锐的地方，真正做到开门纳谏，着力畅通干部、群众反映问题渠道，认真对待来信来访，积极了解社情民意，广泛听取干部、群众的意见和呼声，注重保护反映问题的干部群众，消除他们的顾虑，充分调动干部群众参与巡察工作的积极性，认真深挖隐藏的问题，发现和捕捉有价值的问题和线索。二是改进谈话方式方法。个别谈话是巡察工作中一项非常重要的措施，这要求巡察工作人员在谈话过程中，讲究谈话艺术，营造宽松的谈话氛围，增强被谈话人对巡察组的信任感，针对不同的对象设计不同的谈话方式，在谈话中对涉及到的问题不要随意定性，引导被谈话人提供真实情况，以便发现有价值的问题线索。同时，创新方式方法，改进谈话形式，探索符合基层特点、群众容易接受的工作方式，使巡察工作形式更加

　　灵活、方法更加多样、成效更加明显。三是科学分析研判。透过现象看本质，把业务问题放到党的全面领导、党的建设、全面从严治党的政治层面去分析，落到管党治党政治责任上去查找。坚持从具体问题入手，用纪律尺子去发现问题，用政治眼光去审视问题，善于从个性问题中反思共性问题，从个人问题中反思组织的问题，从下级问题中反思上级的问题，从表象问题中反思本质问题。在掌握相关情况的基础上，综合分析收集到的各类信息，把握关键问题的主要方向，认真梳理分析，形成有价值的问题线索。四是加大巡察宣传力度。将宣传作为巡察工作的重点环节，在进驻单位做到广泛宣传，除了在传统电视、报社等传统媒体宣传外，利用微信、微博、政务网站、短信等方式扩大群众知晓率，动员被巡察单位参与巡察工作的动态信息宣传，让广大干部群众体会到党委政府的决心，并支持参与巡察工作。探索对巡察中发现的贪腐行为、违反政治纪律、违反中央八项规定精神等典型案例的通报曝光。

　　（三）抓实成果运用，切实发挥巡察利剑作用。政治巡察能否取得扎实成效，发现问题是基础，成果运用是关键。抓好巡察成果的综合运用，必须在确保条条要整改、件件有着落上集中发力。一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任，被巡察党组织针对反馈意见，要统筹研究、认真整改，建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改，推动巡察反映问题即知即改、立行立改、全面整改。并按规定时限报告党组织整改情况和主要负责人组织落实整改工作履职情况，整改情况及时向党内通报和向社会公开，接受党员和群众的监督。二是加强分类处置。及时移交干部违纪违法问题线索，对于巡察组移交的每个事项，纪检监察、组织等有关部门都要依规依纪及时提出处理意见、严肃认真办理，并及时反馈办理情况。巡察办要对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立成果运用台账管理制度，使巡察成果在报告、反馈、移交、督办、整改等各环节有据可查。从巡察发现问题线索并转交相关部门进行纪律审查，到给予当事人党纪政纪处分，再到督促被巡察单位建章立制、整改反馈，确保整改效果最大化。三是强化督查督办。建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办制度，把督促巡察整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容。巡察机构要对整改落实情

　　况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立定期回访督查和大起底、大检查制度，强化调研督导、发函督办和现场督查，确保被巡察党组织整改方案全面落实、整改责任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面达标。对成果运用不到位，敷衍塞责，搞“文字整改”“关门整改”甚至拒不整改的，抓住典型严肃追责问责，公开曝光，切实增强震慑效应。四是注重推进治本。对在巡察中发现的问题，要严格按照“共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处”制度性规矩要求，强化巡察成果运用，发挥治本效应。对巡察发现的管党治党建党普遍性、倾向性、根本性问题，要从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径。对巡察结果、巡察整改情况和对被巡察单位党组织领导班子的评价情况，要作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据，彰显巡察利剑作用，达到持续震慑效果。同时，被巡察党组织要对反馈问题举一反三、综合分析，及时堵塞制度漏洞、完善制度措施、扎紧制度笼子，不断提升基层党组织的执政能力和水平。

　　（四）强化队伍建设，夯实巡察工作组织基础。察工作是推进全面从严治党向基层党组织延伸的“利剑”，巡察队伍必须是全面从严治党的政治铁军。随着巡察监督作用日益显现，巡察干部可能会成为社会议论热点、群众关注焦点、腐败分子“围猎”重点。一是要强化选拔配备。纪检机关和组织部门要重视巡察干部队伍建设，把品行好、作风实、能力强的优秀干部选配到巡察工作岗位，加大巡察干部的培养、交流和使用力度，建立专职巡察干部为主、临时抽调人员为补充的巡察队伍，把巡察干部队伍打造成为对党忠诚的卫士、个人干净的模范，敢于担当的先锋。二是要强化教育培训。以提高政治站位、提升精准发现问题能力为目标，全力打造政治强、专业化、高水准的巡察干部队伍，锻炼能够敏锐发现问题和善于应对复杂情况的能力。注重提高巡察队伍素质，加强巡察工作人员的思想政治建设和教育培训，不断提高思想素质、政治素质、业务素质和履职能力。要开展有针对性的巡察培训，力求精细、有力、有效，坚持理论与实践相结合，做到与当前巡察任务相适应。三是强化监督管理。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实；严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，做到干净干事；严格依法依规开展工作，坚持原则、敢于碰硬，做

　　到担当担责。四是强化支部建设。加强巡察机构党的建设，坚持把“支部建在组上”，健全支部各项制度，严肃开展组织生活，充分发挥巡察临时党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用，党支部对巡察工作开展充分发挥把关定向的作用，切实保证按照政治巡察的要求，查找、核实、发现、分析问题，推动解决问题。