数字经济 政府工作报告(7篇)

篇一：数字经济 政府工作报告

　　2024年

　　政府工作报告

　　总结归纳

　　1.2023年

　　工作回顾

　　o

　　1.1经济总体回升向好

　　国内生产总值超过126万亿元,增长5.2%?

　　城镇新增就业1244万人,城镇调查失业率平均为5.2％

　　居民消费价格上涨0.2%?

　　国际收支基本平衡

　　o

　　1.2现代化产业体系建设取得重要进展

　　传统产业加快转型升级

　　战略性新兴产业蓬勃发展

　　未来产业有序布局

　　先进制造业和现代服务业深度融合

　　一批重大产业创新成果达到国际先进水平

　　国产大飞机C919投入商业运营

　　国产大型邮轮成功建造

　　新能源汽车产销量占全球比重超过60%o

　　1.3科技创新实现新的突破

　　国家实验室体系建设

　　核心技术攻关和涌现

　　航空发动机

　　燃气轮机

　　第四代核电机组

　　人工智能

　　量子技术

　　创新驱动发展能力提升

　　技术合同成交额增长28.6%o

　　1.4改革开放向纵深推进

　　机构改革中央层面基本完成,地方层面有序展开

　　加强全国统一大市场建设

　　国有企业改革深化提升

　　促进民营经济发展壮大政策

　　自贸试验区建设布局完善

　　出口占国际市场份额保持稳定

　　外资结构优化，彰显

　　“一带一路”国际影响力

　　o

　　1.5安全发展基础巩固夯实

　　产粮新高1.39万亿斤

　　能源资源供应稳定

　　重要产业链供应链自主可控能力提升

　　经济金融重点领域风险稳步化解

　　现代化基础设施建设不断加强

　　o

　　1.6生态环境质量稳中改善

　　污染防治见效

　　“三北”工程攻坚战全面启动

　　可再生能源发电装机规模成型

　　o

　　1.7民生保障有力有效

　　城乡居民收入差距继续缩小

　　居民人均可支配收入增长6.1%?

　　脱贫攻坚成果巩固拓展

　　脱贫地区农村居民收入增长8.4％

　　救助保障范围扩大，财政力度提高

　　义务教育

　　基本养老

　　基本医疗

　　个人所得税扣除

　　6600多万纳税人受益.?

　　城镇老旧小区改造和保障性住房供给

　　o

　　1.8面临的挑战

　　国际形式

　　世界经济复苏乏力，经济增长动能不足

　　地缘政治冲突加剧，地区热点问题频发

　　保护主义、单边主义上升

　　国内

　　疫情冲击，新旧矛盾和问题累积

　　外需下滑和内需不足碰头

　　社会预期偏弱

　　有效需求不足

　　周期性和结构性问题并存

　　房地产

　　地方债务

　　中小金融机构风险

　　部分行业产能过剩

　　部分中小企业经营困难

　　就业总量压力和结构性矛盾并存

　　自然灾害

　　洪涝

　　台风

　　地震

　　2.2023年

　　工作重点

　　o

　　2.1加大宏观调控力度,推动经济运行持续好转

　　整体政策：统筹稳增长和增后劲，推动高质量发展

　　政策组合：有力有效防范化解风险

　　扩大内需

　　优化结构

　　提振信心

　　财政政策：加强重点领域支出保障

　　全年新增税费优惠超过2.2万亿元

　　增发１万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力

　　货币政策：增强流动性

　　两次降准，两次下调政策利率

　　科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长

　　消费政策：加快消费恢复

　　汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策

　　大宗消费稳步回升

　　生活服务消费恢复

　　投资政策：促进民间投资

　　能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长

　　房地产调控优化，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作

　　化解地方债务，分类处置金融风险

　　o

　　2.2依靠创新引领产业升级,增强城乡区域发展新动能

　　科技

　　强化国家战略科技力量

　　加快实施重大科技项目

　　工业

　　全面部署推进新型工业化

　　出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措

　　提高重点行业企业研发费用加计扣除比例

　　推动重点产业链高质量发展

　　工业企业利润由降转升.?

　　数字经济

　　加快发展，５G用户普及率超过50%?

　　区域协调发展

　　完善体制机制，区域发展协调性、平衡性不断增强

　　深入实施新型城镇化战略

　　进一步放宽放开城市落户条件

　　增强县城综合承载能力

　　常住人口城镇化率提高到66.2%?

　　强化农业发展支持政策

　　有力开展抗灾夺丰收

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

　　乡村振兴扎实推进.o

　　2.3深化改革扩大开放，持续改善营商环境

　　清理妨碍公平竞争的政策规定

　　推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策

　　建立政企常态化沟通交流机制

　　开展清理拖欠企业账款专项行动

　　加强违规收费整治

　　深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革

　　推动外贸稳规模、优结构

　　电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%?

　　完善吸引外资政策,拓展制度型开放.?

　　扎实推进共建

　　“一带一路”高质量发展

　　与共建国家贸易投资较快增长.o

　　2.4强化生态环境保护治理,加快发展方式绿色转型

　　实施重要生态系统保护和修复重大工程

　　水土流失、荒漠化综合防治

　　加强生态环保督察

　　制定支持绿色低碳产业发展政策

　　推进重点行业超低排放改造

　　启动首批碳达峰试点城市和园区建设

　　积极参与和推动全球气候治理

　　o

　　2.5着力抓好民生保障,推进社会事业发展

　　稳就业

　　出台支持企业稳岗拓岗政策

　　加强重点群体就业促进服务

　　脱贫人口务工规模超过3300万

　　教育建设

　　“双减”

　　国家助学贷款提标降息

　　医疗

　　落实

　　“乙类乙管”措施，做好传染病防治

　　实施职工医保普通门诊统筹

　　社区服务

　　大力发展老年助餐服务

　　提高优抚标准

　　强化困难群众兜底保障

　　应对自然灾害，抢险救援，灾后重建.?

　　文化传承发展

　　旅游市场全面恢复

　　群众体育蓬勃开展，?

　　成都大运会

　　杭州亚运会

　　亚残运会

　　o

　　2.6全面加强政府建设,大力提升治理效能（不展开）

　　o

　　2.7特色大国外交全面推进

　　金砖国家领导人会晤

　　亚太经合组织领导人非正式会议

　　东亚合作领导人系列会议

　　中国—中亚峰会

　　第三届

　　“一带一路”国际合作高峰论坛

　　3.2024年经济社会发展总体要求和政策取向

　　3.1发展预期目标

　　国内生产总值增长5%左右

　　城镇新增就业1200万人以上

　　城镇调查失业率5.5%左右

　　居民消费价格涨幅3％左右

　　居民收入增长和经济增长同步

　　国际收支保持基本平衡

　　粮食产量1.3万亿斤以上

　　单位国内生产总值能耗降低2.5％左右

　　生态环境质量持续改善

　　o

　　3.2财政政策：适度加力、提质增效

　　优化财政政策工具组合

　　赤字率拟按３%，安排赤字规模4.06万亿元,比上年年初预算增加1800亿元

　　预计财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元

　　拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加１０００亿元

　　系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行１万亿元

　　优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出

　　中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层

　　“三保”底线

　　落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展

　　严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费.各级政府要习惯过紧日子,真正精打细算,切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来

　　o

　　3.3货币政策：灵活适度、精准有效

　　社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配.?

　　加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能,加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度

　　促进社会综合融资成本稳中有降.畅通货币政策传导机制,避免资金沉淀空转

　　增强资本市场内在稳定性

　　保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

　　大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融

　　o

　　优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施,更好满足中小微企业融资需求

　　o

　　3.4宏观政策：加强协调，增进一致性（不展开）

　　4.2024年

　　政府工作任务

　　o

　　4.1大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力.?

　　推动产业链供应链优化升级

　　制造业重点产业链高质量发展和技术改造升级

　　培育壮大先进制造业集群

　　创建国家新型工业化示范区

　　推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型

　　加快发展现代生产性服务业

　　促进中小企业专精特新发展

　　加强标准引领和质量支撑

　　打造中国品牌的国际影响力

　　积极培育新兴产业和未来产业

　　新兴产业

　　促进战略性新兴产业融合集群发展

　　巩固智能网联新能源汽车产业优势

　　加快前沿新兴产业发展

　　氢能

　　新材料

　　创新药

　　生物制造

　　商业航天

　　低空经济

　　未来产业

　　发展量子技术、生命科学等新赛道

　　创建未来产业先导区

　　投资配套

　　重点行业统筹布局和投资引导,防止产能过剩和低水平重复建设

　　鼓励发展创业投资、股权投资,优化产业投资基金功能

　　推进数字经济创新发展

　　数字经济高质量发展政策

　　数字产业化

　　产业数字化

　　数字技术和实体经济深度融合

　　打造具有国际竞争力的数字产业集群

　　深化大数据应用

　　人工智能应用，开展

　　“人工智能＋”行动

　　制造业和企业数字化转型

　　工业互联网规模化应用

　　服务业数字化

　　建设智慧城市、数字乡村.?

　　中小企业数字化赋能

　　促进平台企业创新、增加就业、国际竞争

　　数据转型基础建设

　　数据基础制度

　　推动数据开发开放和流通使用.?

　　全国一体化算力体系

　　o

　　4.2深入实施科教兴国战略,强化高质量发展的基础支撑

　　加强高质量教育体系建设

　　义务教育优质均衡发展和城乡一体化

　　改善农村寄宿制学校办学条件

　　深化“双减”

　　推动学前教育普惠

　　加强县域普通高中建设

　　特殊教育、继续教育

　　规范民办教育发展

　　提高职业教育质量

　　高等教育综合改革试点,优化学科专业和资源结构布局

　　增强中西部地区高校办学实力

　　数字教育

　　建设高素质专业化教师队伍

　　加快推动高水平科技自立自强

　　基础研究系统布局，根据战略和发展需要部署科技项目

　　科技基础设施体系化布局,推进共性技术平台、中试验证平台建设

　　全面创新的基础制度

　　深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革,健全

　　“揭榜挂帅”机制

　　加强知识产权保护,制定促进科技成果转化的政策举措

　　广泛开展科学普及.培育创新文化,弘扬科学家精神,涵养优良学风.?

　　扩大国际科技交流合作,营造具有全球竞争力的开放创新生态.?

　　集成国家和社会创新资源,推进核心技术攻关,加强颠覆性技术和前沿技术研究.?

　　完善国家实验室运行管理机制,发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用.?

　　激励企业科技创新

　　健康、养老等民生科技研发应用

　　加快形成支持

　　全方位培养用好人才

　　推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设

　　促进人才区域合理布局和协调发展

　　加快建设国家战略人才力量

　　培养一流科技领军人才和创新团队

　　完善拔尖创新人才发现和培养机制

　　建设基础研究人才培养平台

　　培养卓越工程师和高技能人才队伍

　　加大对青年科技人才支持力度

　　积极推进人才国际交流

　　加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系

　　优化工作生活保障和表彰奖励制度

　　持续改善人才发展环境，形成“人尽其才、各展其能”的良好局面

　　o

　　4.3着力扩大国内需求,推动经济实现良性循环

　　促进消费稳定增长

　　增加收入、优化供给、减少限制性措施综合施策

　　培育新型消费

　　包括数字消费、绿色消费、健康消费

　　积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货等新的消费增长点

　　稳定和扩大传统消费

　　鼓励消费品以旧换新

　　提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费

　　推动养老、育幼、家政等服务扩容提质

　　支持社会力量提供社区服务

　　优化消费环境

　　开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”

　　加强消费者权益保护，落实带薪休假制度

　　实施标准提升行动

　　加快构建适应高质量发展要求的标准体系

　　推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群众改善生活需要

　　积极扩大有效投资

　　支持重点领域

　　科技创新

　　新型基础设施

　　节能减排和降碳

　　加强民生等经济社会薄弱领域

　　推进基础设施建设

　　防洪排涝抗灾基础设施建设

　　推动生产设备和服务设备更新、技术改造

　　加快实施“十四五”规划重大工程项目

　　资金安排

　　中央预算内投资拟安排7000亿元

　　合理扩大地方政府专项债券投向领域和资本金范围

　　统筹用好各类资金，防止低效无效投资

　　深化投资审批改革

　　稳定和扩大民间投资

　　落实支持政策

　　推动政府和社会资本合作新机制

　　鼓励民间资本参与重大项目建设

　　消除投资障碍

　　拆除藩篱，吸引民间投资

　　o

　　4.4坚定不移深化改革,增强发展内生动力

　　激发各类经营主体活力

　　完善体制机制，营造公平竞争环境

　　完善落实“两个毫不动摇”的体制机制

　　为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境

　　打造中国特色现代企业制度，培育世界一流企业

　　深入实施国有企业改革深化提升行动

　　做强做优主业，增强核心能力、提高竞争力

　　建立国有经济布局优化和结构调整指引制度

　　全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措

　　解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等问题

　　提高民营企业贷款占比，扩大发债融资规模

　　加强对个体工商户分类帮扶支持

　　实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制

　　坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等不合规行为

　　弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展、敢干敢闯、踏实办好企业

　　加快全国统一大市场建设

　　制定全国统一大市场建设标准指引

　　推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一

　　深化要素市场化配置综合改革试点

　　出台公平竞争审查行政法规，完善领域监管规则

　　专项治理地方保护、市场分割、招商引资等突出问题

　　加强招投标市场的规范和管理

　　坚持依法监管，严格落实监管责任

　　提升监管精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序

　　推进财税金融等领域改革

　　建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区

　　谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署

　　加大对高质量发展的财税金融支持

　　深化电力、油气、铁路和综合运输等领域的改革

　　健全自然垄断环节监管体制机制

　　深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等民生领域改革

　　o

　　4.5扩大高水平对外开放,促进互利共赢

　　推动外贸质升量稳

　　加强进出口信贷和出口信保支持

　　优化跨境结算和汇率风险管理服务

　　支持企业开拓多元化市场，促进跨境电商健康发展

　　优化海外仓布局，支持加工贸易提升和中间品贸易发展

　　扩大优质产品进口，实施跨境服务贸易负面清单

　　出台服务贸易和数字贸易创新发展政策

　　加快内外贸一体化发展，办好重大展会（如进博会、广交会、服贸会、数贸会等）

　　加快国际物流体系建设，打造智慧海关，降本提效支持外贸企业

　　加大吸引外资力度

　　缩减外资准入负面清单

　　全面取消制造业领域外资准入限制措施

　　放宽电信、医疗等服务业市场准入

　　扩大鼓励外商投资产业目录

　　鼓励外资企业境内再投资

　　落实外资企业国民待遇，推动解决数据跨境流动等问题

　　加强外商投资服务保障，提升投资中国品牌形象

　　提升外籍人员来华工作、学习、旅游的便利度

　　深入实施自贸试验区和自由贸易港战略，赋予更多自主权

　　推动开发区改革创新，打造对外开放的新高地

　　推动高质量共建

　　“一带一路”走深走实

　　稳步推进重大项目合作

　　实施一批"小而美"民生项目

　　积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作

　　加快西部陆海新通道建设

　　深化多双边和区域经济合作

　　落实已生效的自贸协定

　　与更多国家和地区签署高标准的自贸协定和投资协定

　　推进中国—东盟自贸区3.0版谈判

　　加入"数字经济伙伴关系协定"和"全面与进步跨太平洋伙伴关系协定"?

　　参与世贸组织改革，建设开放型世界经济

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　　4.6更好统筹发展和安全,有效防范化解重点领域风险

　　稳妥有序处置风险隐患

　　完善重大风险处置统筹协调机制，压实责任

　　提升处置效能，防范系统性风险

　　优化房地产政策，支持不同所有制房地产企业合理融资需求

　　统筹地方债务风险化解和稳定发展，妥善化解存量债务风险

　　推进中小金融机构风险处置，防范新增债务风险

　　加大对非法金融活动的打击力度

　　健全风险防控长效机制

　　加速构建房地产发展新模式，适应新型城镇化趋势

　　加大保障性住房建设和供给

　　完善商品房基础性制度，满足居民住房需求

　　建立适应高质量发展的政府债务管理机制

　　完善地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型

　　健全金融监管体制，提升金融风险防控能力

　　加强重点领域安全能力建设

　　完善粮食生产、收储和加工体系，夯实粮食安全根基

　　推进国家水网建设，有效管理和利用水资源

　　强化能源资源安全保障，加大油气和战略性矿产资源勘探和开发

　　加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设

　　提高网络和数据安全保障能力

　　维护产业链和供应链的安全稳定，支持国民经济循环畅通

　　通过以上整理的提纲，可以更清晰地了解粮食安全、水资源、能源和大国储备体系等方面的建设重点。如果您需要更多细节或有其他问题，请随时告知我。

　　o

　　4.7坚持不懈抓好

　　“三农”工作,扎实推进乡村全面振兴

　　加强粮食和重要农产品稳产保供

　　稳定粮食播种面积，推动大豆扩种和单产提高

　　适当提高小麦最低收购价，实施成本和收入保险政策

　　健全种粮农民收益保障机制

　　加大对产粮大县的支持，完善利益补偿机制

　　扩大油料生产，稳定畜牧业和渔业生产能力

　　发展现代设施农业，加强病虫害和动物疫病防控

　　加大种业振兴和农业关键核心技术攻关力度，补短板行动

　　严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强土地保护

　　提高高标准农田建设投资补助水平

　　各地区要承担起保障国家粮食安全的责任

　　毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果

　　加强返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫

　　支持脱贫地区发展特色优势产业

　　推进就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶

　　深化东西部协作和定点帮扶

　　加大对国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度

　　建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制

　　稳步推进农村改革发展

　　深化农村土地制度改革，推动土地承包到期后再延长30年的整省试点

　　深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展

　　促进农民增收，壮大乡村富民产业

　　发展新型农业经营主体和社会化服务

　　加强农村基础设施和公共服务改善，如水电路气信等基础设施

　　加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境

　　建设宜居宜业和美乡村

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　　4.8推动城乡融合和区域协调发展,大力优化经济布局

　　积极推进新型城镇化

　　实施新型城镇化战略行动，促进城乡融合发展

　　加快农业转移人口的市民化，深化户籍制度改革

　　培育发展县域经济，强化基础设施建设和服务短板补齐

　　以城市群和都市圈为依托，促进大中小城市的协调发展

　　推动成渝地区双城经济圈建设

　　稳步实施城市更新行动，改善公共基础设施和城中村环境

　　完善地下管网，解决老旧小区问题，加强无障碍设施建设

　　以人为本，提高精细化管理和服务水平，打造宜居、智慧城市

　　提高区域协调发展水平

　　按照主体功能定位，发挥各地区比较优势

　　实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快现代化等战略

　　提升东北和中西部地区的产业转移能力

　　赋予京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更大发展动力

　　推进标志性项目在雄安新区落地建设

　　推进长江经济带高质量发展，促进黄河流域生态保护和高质量发展

　　支持革命老区和民族地区加快发展，加强边疆地区建设

　　优化国家战略腹地建设，推进兴边富民行动

　　加强海洋经济发展，建设海洋强国

　　o

　　4.9加强生态文明建设,推进绿色低碳发展

　　推动生态环境综合治理

　　深入实施空气质量持续改善行动计划

　　统筹水资源、水环境、水生态治理

　　加强土壤污染防控和固体废物、新污染物、塑料污染治理

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

　　推进国家公园建设

　　强化重要江河湖库的生态保护治理

　　持续推进长江十年禁渔

　　实施生物多样性保护重大工程

　　完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度

　　大力发展绿色低碳经济

　　推进产业、能源、交通运输、城乡建设的绿色转型

　　落实全面节约战略，加速重点领域的节能节水改造

　　完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和市场化机制

　　推动废弃物循环利用产业发展

　　促进节能降碳先进技术的研发和应用

　　加快形成绿色低碳供应链

　　建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和

　　提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系

　　扩大全国碳市场行业覆盖范围

　　深入推进能源革命，控制化石能源消费

　　加快建设新型能源体系

　　加强大型风电光伏基地和外送通道建设

　　推动分布式能源开发利用，发展新型储能

　　促进绿电使用和国际互认

　　发挥煤炭和煤电在经济社会发展用能需求方面的兜底作用

　　o

　　4.10切实保障和改善民生,加强和创新社会治理

　　多措并举稳就业促增收

　　突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对就业的支持

　　落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策

　　强化促进高校毕业生和青年就业的政策举措，优化就业创业指导服务

　　扎实做好农民工等群体的就业工作，加强对就业困难人员的帮扶

　　分类完善灵活就业服务保障措施，推动新就业形态的职业伤害保障试点

　　纠正就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制

　　加强职业技能培训，适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求

　　多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收

　　提高医疗卫生服务能力

　　继续做好传染病防控，提高居民医保人均财政补助标准

　　促进医保、医疗、医药的协同发展和治理

　　推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度

　　深化公立医院改革，改善医疗服务，推动检查检验结果互认

　　推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层

　　加强基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类

　　加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板

　　促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设

　　深入开展健康中国行动和爱国卫生运动

　　加强社会保障和服务

　　提高基础养老金标准，完善养老保险全国统筹

　　实施个人养老金制度，发展第三支柱养老保险

　　健全退役军人服务保障

　　加强社区养老服务网络建设，补短板服务农村养老

　　发展银发经济，提供老年用品和服务

　　推动建立长期护理保险制度

　　健全生育支持政策，提供托育服务，关爱留守儿童和困境儿童

　　加强残疾预防和康复服务，完善残疾人托养照护政策

　　建立分层分类的社会救助体系，织密兜底保障安全网

　　丰富人民群众精神文化生活

　　发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、档案等事业

　　推进国家文化数字化战略，深化全民阅读活动

　　培育积极健康的网络文化，完善网络综合治理

　　提高公共文化场馆的免费开放服务水平

　　大力发展文化产业

　　开展文物普查，加强文物保护和合理利用

　　推进非物质文化遗产保护传承

　　深化中外人文交流，提高国际传播能力

　　加大体育改革力度，推动全民健身活动

　　维护国家安全和社会稳定

　　贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设

　　提高公共安全治理水平，转向事前预防模式

　　夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力

　　实施安全生产三年攻坚行动，加强风险隐患排查整治

　　严格食品、药品、特种设备等安全监管

　　完善社会治理体系，强化城乡社区服务功能

　　支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等发展

　　保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益

　　推进矛盾纠纷预防化解，加强信访工作法治化

　　强化公共法律服务，加强社会治安整体防控，打击违法犯罪活动

　　建设更高水平的平安中国

篇二：数字经济 政府工作报告

　　对我国数字经济发展现状及未来路径的认识和看法2500字

　　这几年，我国数字经济发展风起云涌、高歌猛进。自2016年以来，我国政府把发展数字经济写入《政府工作报告》，党的十九大报告进一步提出了建设“数字中国”的宏伟目标，我国数字经济蓬勃发展。据中国信息通信研究院发布的数据表明，2018年中国数字产业化规模达到6.4万亿元，占GDP比重为7.1%，增长14.2%；2019年数字产业增加值达7.1万亿元，同比增长11.1%，数字经济已经成为我国国民经济中最为核心的增长极之一。

　　数字经济是以数字化技术和信息作为重要生产要素，通过现代信息网络的载体，实现数字技术与实体经济的高度融合，不断提高实体经济的数字化、网络化、智能化水平，使经济发展方式加快重构。数字经济具有技术创新、信息共享、绿色发展、产业融合的显著特征，发展数字经济，不仅是推动经济高质量发展的重要基础，而且是推动我国经济社会走向现代化的必然要求。

　　中国的数字经济发展，正从“跟跑者”变为引领全球潮流的“领导者”，这标志着一个新阶段的到来。

　　数字经济发展的哲学基础。数字经济虽未发端于中国，却在中国充分发展，因为中国有系统融会的哲学理念。两千五百年前，西方的毕达哥拉斯以分解的思维，从“万物皆数”开始揭示自然规律；而东方的孔子以系统的思维，从人的“德行”开始，力图发现人类社会的规律。数字经济的核心，不是“数字技术+传统产业”，也不是“数

　　字技术+政府职能”，更不是“数字技术+社会生活”的简单叠加，而是“形和神”的有机结合，契合《易传》提出的“一阴一阳谓之道”、宋明理学家提出的“分一为二，合二为一”的观点。

　　数字经济变革的经济逻辑。数字经济发端于知识经济，发展于信息经济和网络经济，成形为数字经济。二战后科技进步、全球知识生产使社会经济焕然一新。知识经济作为以知识为基础的经济，直接依赖于知识和信息的生产、传播和应用。信息经济和网络经济是知识经济发展的两翼。随着通信技术和网络的发展，知识的传播促进经济增长，提高劳动生产率，信息科技强化了以知识为基础的经济。信息技术和网络的普及促进知识积累，推动人类向数字时代过渡，数字经济成为经济发展的必然结果和表现形式。数字经济的典型特征是整个经济领域的数字化。

　　数字经济对于经济发展方式的重要意义。数字经济是我国建设现代经济体系的关键因素。数字技术在解放旧生产力的同时，创造新的生产力，促进经济结构转变，使经济发展可预期。目前我国正处在产业结构升级、经济增长方式转型的关键期。数字经济的发展可以推动我国从高投入、高产出、高耗能、高污染的传统发展模式向绿色、低碳、节能、高效的发展模式转变,实现产业升级和结构优化。此外，数字经济创造新的消费需求，盘活存量，助力传统产业改造，同时满足人民群众日益增长的美好生活需要。数字经济是创新经济发展的主要动力。数字经济集中体现了创新的内在要求。它是新技术革命的产物，是一种新的经济形态、资源配置方式和发展理念。十八大以来，云计算、物联网、大数据、人工智能、共享经济等创新技术日新月异，催生大批新产业、新业态、新模式。要充分发挥数字经济在生产要素配置中的优化和集成作用，将数字经济的创新成果深度融合于实体经济，使之成为创新经济的驱动力和实现工具。数字经济发展对中国推进创新型国家建设和增强国际竞争力都具有重要现实意义。

　　数字经济发展的中国路径。第一，数字经济发展改变工业经济所遵循的生产性规模效应，成了供应方和需求方的规模经济效应。数字经济发展促进供给侧结构性改革，转变经济发展方式，优化经济结构，引领经济发展新常态。第二，中国孕育了若干数字化巨头，世界上三分之一的独角兽企业诞生在中国，而且已经形成不断扩张的数字化生态系统。中国的数字化基础设施和巨大的用户市场，分别构成宏观经济方程中的供给侧和需求侧。第三，制度优势为数字经济发展提供有力保障。制度落后会阻碍数字经济发展，美国2001年数字经济的倒退是为明鉴。我国从2014年开始建立信息化领导体制、健全法律法规和政策引导，避免技术进步和制度变迁之间的不匹配阻碍数字经济发展，促进数字经济健康发展。同时，也在积极制定数字经济发展规划，以促进数字经济又好又快发展。

　　数字经济的服务化将进一步扩大。随着消费者的需求不断变化和竞争对手的不断出现，数字经济的产品和服务，更新周期将越来越快。这要求企业以更快的速度对市场作出反应、以创新的思路制定企业的战略并加以实施、以最好的办法对服务进行调整。不论主动被动，企业都将运用数字化手段对服务价值链进行重构：或重新抓住自己的客

　　户；或重组优化自己的服务，这都是数字企业未来努力的方向。特别是一些基础型、专用型的数字服务型企业，将得到更快的发展，因为并不是所有企业的数字化转型都要亲自作为，而是通过这些数字企业提供的服务和帮助就可以完成的。据赛迪顾问评选的2019数字化转型服务商前100名企业中，服务于网络、数据中心、云计算平台、信息安全等软硬件基础设施建设的这些数字企业，不仅技术水平高，服务能力强，而且经济实力、抗风险能力和竞争力都较高。预计在未来几年中，我国将有70%的企业需要建设自己的信息平台，这需要更多的数字服务。

　　4.数字经济的贸易性将进一步增强。伴随着数字经济在更广领域的渗透，全球经济也在向数字化加快转型，成为推动全球贸易结构转型的驱动力，带来了贸易方式和贸易对象的改变，推动着全球数字贸易的快速兴起。目前，全球已有50%以上的服务贸易实现数字化，超过12%的跨境货物贸易是通过数字化来实现的。有研究预测，20年后世界贸易将形成货物贸易、服务贸易、数字贸易三分天下的新格局。贸易数字化，数字贸易化，正在“你中有我、我中有你”地加速推进，作为一种新型的贸易形式，数字贸易的兴起不仅对传统国际贸易规则带来重大挑战，而且改变全球贸易的运行模式，进而影响一个国家在全球贸易中的地位。2019年，我国数字贸易进出口规模达到2036亿美元，已占到全国服务贸易总额的26%。未来，数字贸易将成为我国服务贸易发展的一个新亮点。

　　5.数字经济的规范化将进一步提高。爆发式增长和快速变化的数字经济，也对如何规范和监管问题提出了新挑战。如互联网的普及，既为数字经济发展提供了更广阔的空间，但也潜藏着许多风险。当前，我们的数据安全和保护的法律法规尚不完善，一方面，我们在大力提倡数据要素市场化，加快发展数字经济；另一方面，我们需要强调重视信息安全和数据保护。

篇三：数字经济 政府工作报告

　　City城市发力数字经济：大数据“徐州模式”渐入佳境本刊记者/

　　舒朝普特约通讯员/

　　史琨魏飞加快大数据产业发展，推进数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，实施工业互联网创新工程和“企业上云”计划，抢占产业未来发展制高点，成为徐州乘风破浪，迈向新征程的驱动力和支撑点。大力促进科技创新，推进产业转型升级，加强关键核心技术攻关，支持科技成果转化应用……有媒体统计，李克强总理在今年两会上所作的政府工作报告中，“创新”出现43次，“科技创新”出现9次，足见创新之于中国经济高质量发展的意义。而这也是徐州未来经济发展的重心和战略支点。只不过，为了保证持续的发展后劲，徐州还加上了数字经济和大数据。徐州希望大数据能够成为推动徐州传统产业转型升级，建设淮海经济区中心城市的驱动力。欣欣向荣的大数据产业对于徐州商务局来说，最近的高兴事还挺多。60服务外包2021年3/4月

　　一方面因为在疫情防控常态化的当下，新冠肺炎疫情给商务事业造成了冲击正在慢慢恢复，另一方面，以大数据为代表的数字经济带给传统服务外包产业的量级和活力正变得越来越明显。最近，总投资约10亿元的华为徐州淮海云计算数据中心一期建设完成收尾验收，相关设备已经陆续进场。这意味着徐州携手华为共建云计算平台、推进徐州云计算产业发展，助力徐州打造真正的高端IT基础服务设施，争创国家级云计算产业基地，迈入实质性阶段。而该项目对产业链和生态链的带动效应，无疑将推动徐州服务外包迎来发展的春天。在徐州高新区，一个总投资39.8亿元、占地面积120亩、建筑面积16万平方米的淮海数据湖项目正在紧张施工。据了解，淮海数据湖采用国际最先进的蓝光存储技术，与普通的存储技术相比可节约能源70%。项目建成后海量数据可实现永久保存，并推动数字经济与实体经济的深度整合，数字政务也得到高效运行，政务服务“一张网”服务事项上线率达100%。而就在一个多月前，徐州市智慧停车系统建成并投入使用，这让徐州成为全国第一家“一个平台采集、一个平台处理、一个平台发布”的城市级停车管理指挥控制平台，可全面实现可视化停车、智能化缴费等功能。该平台不仅可以实现智慧停车、线上缴费、订单查询、预订车位、规划出行路线以及路线导航等线上功能，还有助于实现市区停车泊位系统化管理、停车拥堵预警、停车行为引导、停车场管理、交易量统计、停车热力等动态信息可视化分析展示功能，为政府部门停车管理提供科学有效的指挥管理依据和手段，为徐州用大数据为社会治理现代化插上“智慧翅膀”。而这样“智慧改变生活”的情景，已经深入徐州的每个细微之处，正在实实在在的改变徐州的方方面面。“走过全国近百个县区，能将数字经济发展与智慧城市建设到如此规模和声势的，丰县是我发现的第一家”。这是中国信息协会副会长朱玉首届中CHINAOUTSOURCINGIssue3/42021服务外包国县域数字经济高峰论坛暨县域新型智慧城市发展论坛上的感慨。作为全国智慧城市创建试点县、国家数字乡村试点地区，丰县在大数据方面的探索和成就配得上这样的称赞。在丰县，每盏路灯、每个井盖、每块户外广告，都有属于自己的编号；每条大街小巷、每个公园，发现的问题都可以及时传到数字城管监督指挥中心，然后针对性的及时处理……这都要归功于健全完备的大数据产业基础和链条支撑支撑。而为了大力推进大数据产业建设，努力打造新型县域智慧城市建设“丰县模式”。丰县不仅打造了自己的云计算中心及六大基础数据库和公共信息平台，更是规划设计建设了占地180亩的“数字丰县产业园”。目前，该园区已注册落户互联网、云计算、大数据、人工智能、平台经济、电子商务等相关企业54家。丰县商务局相关负责人表示，近年来，丰县又在探讨如何借助大数据，让政府数据更好地为群众服务，进一步提高政府社会管理治理的能力。为此，丰县投资1000万元注册了政府独资公司，徐州通创智慧综合体，通过大数据产业的发展，来招引全国智慧城市建设领域内的企业到丰县落户，抱团复制新型智慧城市的丰县模式，为新型县域智慧城市发展贡献丰县智慧。2020年12月17日，在徐州市大数据管理中心召开的新闻发布会上，相关负责人透露，截至2020年11月底，徐州已经率先在江苏全省构建了高效集约的政务云，新建系统上云率达到95%以上。累计支撑140余家单位的360多个业务系统，运行的云服务器2200多台。全市政务外网接入率达到100%。今年，徐州的重点工作是推进政务外网运行支撑平台分级对接和市县一体化共享交换体系建设，实现“数据回家”，依托大数据共享交换平台，全力推进责任清单相关数据的全量归集，整合数字城管、融合“雪亮工程”系统等联动指挥功能，提升智能化的分析研判、融合指挥能力，打造市域社会治理现代化样板“徐州模式”。Mar./Apr.2021CHINAOUTSOURCING

　　61City城市破解产业发展瓶颈仍需努力审批事项达495项，占总事项数97%，企业新设不见面审批业务量已达90%以上，注册企业最快只需30分钟，最长不超过1个工作日即可办结。企业设立登记审批时间由过去的15个工作日压缩到0.5个工作日办结。可即便如此，以鼓楼为代表的徐州大数据产业发展仍面临着一些亟需突破的瓶颈。首当其冲的是“信息壁垒”。据了解，虽然包括徐州在内的各级地方政府都在着手解决信息难以共享互通的问题，但条线部门系统标准不一，难以在短时间内完全实现互通共享，是行业通病。有些部门办理业务时还必须使用经过多平面不懈努力，徐州在深入推进“放管服”改革、优化营商环境、创新服务举措、提升服务能力的基础上，突出创新引领，抢抓机遇，积极探索，主动适应大数据和数字信息技术的发展，统筹推进电子政务及大数据工作，大数据产业取得丰硕成果，为提升政府治理体系和治理能力现代化水平提供了有力保障。以鼓楼区为例，通过深入贯彻落实“放管服”改革，开启“一枚印章管审批”服务模式，截至目前，进驻鼓楼区政务大厅事项达395项，“一窗受理”事项覆盖90%以上审批部门；全区公布不见面62服务外包2021年3/4月

　　内部专网，开发层级从国家一直到市级均有，因缺乏统一的整合联通，客观上造成了信息资源共享的阻碍，导致“一网通办”推进速度放缓。另外，基层队伍整体水平有待提升，也是制约大数据产业发展的重要原因。相关人士坦承，由于，基层“三整合”改革、“一窗受理”改革等涉猎范围宽泛、政策性强，是当前改革的热点，社会聚焦度高，工作要求高，工作人员现有知识层面难以完全适应改革需求，整体水平有待提升。此外，如何持续招引具有影响力的大数据项目，打造大数据产业集群，更是全国各地发展大数据产业的痛点和难点。徐州也不例外。推进大数据发展的“徐州模式”如何破解？加大政策扶持力度，自然是首选。而这在徐州高新区的身上，更是体现得淋漓尽致。据徐州高新区相关负责人介绍，为推动大数据产业发展，早在2016年，徐州高新区就制定出台了《徐州高新区关于推动科技创新支持现代产业发展若干政策的实施意见》和《徐州高新区支持现代产业发展扶持资金申报指南》，鼓励企业将新一代信息技术和智能技术集成应用于研发、生产、管理等过程，支持物联网企业规模化发展，对市场前景好的软件和云计算项目进行资金扶持，充分发挥财政资金的引导和扶持作用。随后，徐州高新区又制定并出台了《徐州高新区建设现代化经济体系，推进经济高质量发展工作规划（2018年～2022年）》，积极发展物联网、大数据及云计算产业。加快建设软通产业园，大力发展冷链物联网、智慧照明物联网、智能健康物联网，培育一批物联网系统集成和运营服务重点企业。按照规划，徐州高新区希望加快工业传感器和互联网的部署应用，开展“智慧物流”等物联网应用服务与示范推广，积极引进战略投资，着力建设大数据存储中心、服务器生产基地，加快开展虚拟化、云存储、云安全、数据存储和处理等关键技术的自主创新和产业化，推动云计算与大数据、物联网、移动互联网、智慧城市等领域的深度融合发展。在一系列支持政策的助力下，徐州高新区汇聚CHINAOUTSOURCINGIssue3/42021服务外包了一大批大数据产业重点企业和平台。如江苏软通动力、蓝安数据、广联科技、安元（徐州）大数据等为代表的龙头企业，以徐州市新能源汽车大数据中心及运营监测平台、华录淮海数据湖示范工程为代表的大数据平台，以及以华录淮海数据湖产业园、苏宁淮海电商智慧产业平台为代表的重点项目。“我们将进一步加大政策扶持力度，在对园区内企业进行深入调研的基础上，实行‘一企一策、精准扶持’。帮助企业用好用活政策，指导并协助企业向上争取专项扶持资金。”上述徐州高新区相关负责人透露。政策支持外，要推动大数据产业持续健康发展，营商环境更不容忽视。也因此，当好项目服务“店小二”，有求必应，第一时间发现问题、解决问题，持续为企业做好服务，确保在创优营商环境服务企业发展上起到模范带头作用，已经深入和落实到徐州各级干部工作的各个层面。与此同时，加快政务服务平台整合，推进一体化平台建设也在持续推进中。按照一区一平台的原则，徐州正在致力于将分散的、独立的部门业务管理系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”，加快形成“集中高效审批、强化服务便利、统一规范运行”的政务服务体系。推进大数据产业持续健康发展，政策是支撑，人才是关键。徐州的做法是引进培养高端人才。紧密结合大数据产业发展需要，加大人才引进培养力度，优化人才发展环境，着力构建以高端人才为引领、专业人才为支撑的人才高地，为产业发展提供强有力的智力支撑。奋斗“十四五”，曾以煤化工作为主导产业的徐州，如今正力求通过产业转型，在创新驱动中大力发展新兴产业，拥抱新经济的广阔蓝海。而在这新布局中，加快大数据产业发展，推进数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，实施工业互联网创新工程和“企业上云”计划，加快建设一批智慧园区、智能工厂、智造产品，抢占产业未来发展制高点，成为徐州乘风破浪，迈向新征程的驱动力和支撑点。Mar./Apr.2021CHINAOUTSOURCING

　　63

篇四：数字经济 政府工作报告

　　我国数字经济发展现状及未来前景

　　目前，世界已经全面进入数字经济时代，随着5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，催生了许多新产业、新业态和新模式，深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。

　　近些年来，中国数字经济建设已经取得了巨大成就，大数据、人工智能、云计算等新技术加速创新，日益融入经济社会发展的各个领域，使得我国已成为规模优势明显、产业布局领先的数字经济大国。□

　　数字经济的定义：数字经济是以大数据、智能算法、算力平台三大要素为基础的一种新兴经济形态,它以算力平台为基础,运用智能算法对大数据进行存储、处理、分析和知识发现等，进而服务于各行业的资源优化配置和转型升级，促进经济的高质量发展。以上三大组成要素对于数字经济缺一不可，没有大数据，数字经济便成为"无米之炊"；没有智能算法，数字经济就不能创造价值；没有算力平台，数字经济则将“不复存在〃。□

　　数字经济按照其内部结构可划分为〃数字产业化〃和〃产业数字化”两大部分：数字产业化指的是数字技术形成产业的过程，为数字经济进步提供了基础的技术、产品、服务和解决方案等，如人工智能、云计算等新技术。产业数字化指的是传统产业的数字化升级过程,主要是应用数字技术带来了生产数量的提高和生产效率的提升等，如机器人的使用大大提升了企业的劳动生产率。中国数字经邈展现状我国数字经济建设开始于2015年,以当年7月发布的《国务院关于积极推进〃互联网”+行动的指导意见》为开端，2016年11月，国务院发布了《〃十三五"国家战略性新兴产业发展规划》，新增了数字创意产业。2017年，数字经济第一次出现在政府工作报告中，这意味着数字经济

　　发展已经上升到国家战略高度。经过近些年来的发展，我国数字经济已经取得了巨大成就，正不断向纵深领域扩展，当前发展已进入快车道。

　　一、数字经济行业市场规模不断扩大

　　数据显示,2018年我国数字经济市场规模为31.3万亿元，2019年为35.8万亿元，2020年为40.5万亿元,同比增速13.16%o截止2021年U月，开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超过70%,5G终端用户达到4.97亿。

　　中国信息通信技术自进入5G时代以来，正在实现从跟跑、并跑向领跑的转变。在我国新基建全面展开、大规模实施的有力推动下，基础设施的不断完善,促进了我国数字经济的发展,2021年,我国数字经济市场规模已经扩大为45.8万亿元。

　　二、数字经济发展进入快车道

　　数字经济在中国之所以能够快速发展，得益于以下有利条件：

　　1、政府出台了一系列有利于行业发展的政策措施，全力建设配套基础设施,并采取灵活的监管措施，为数字经济发展提供了广阔空间2015年以来，我国政府对于数字经济发展过程中，相关技术、商业模式的出现与发展采取了〃先发展、后监管〃，“有所为有所不为"的灵活监管策略，已经被实践所证明是一条行之有效的正确方针。数字经济创新性的特点，是指其具有快速迭代试错、用户深度参与、创造消费需求等特点，是技术、产品、服务、商业模式等多种创新的综合体。在实践过程中，互联网企业往往具有高度敏感的市场感知能力，一旦捕获需求便循序启动研发工作，在产品尚不成熟时便将其推向市场。然后根据客户反馈快速迭代开发，不断完善产品，推动创新。而在此过程中，互联网企业通过不断试错逐步摸准市场脉搏，找准产品正确发展方向。

　　在互联网金融、共享经济的发展过程中，政府监管往往滞后实施，就为创新提供了足够的发展、试错空间。正是由于政府监管给互联网企业提供了宽松的发展环境，才在数字

　　经济时代孕育出了诸多互联网巨头。

　　2、我国数字经济已经建立起庞大的市场规模，并拥有数量众多的消费者基于中国具有全球最大的消费市场这一有利条件，在庞大消费群体的推动下，我国数字经济市场规模不断扩大用户数量的快速增长,使得创新成果不断涌现出来,由此促使我国互联网企业及其商业模式的竞争力进一步增强。数字经济和互联网产业的最大特点，是具有梅特卡夫效应，是一种依靠规模化实现边际成本接近于零的经济形态。互联网企业通常采取免费的模式推出服务，随着用户规模的不断扩大，将引发梅特卡夫效应，即网络价值与用户规模的平方成正比，进而使企业价值实现指数级增长。前期为了吸引用户，都是采取免费模式以获取巨大的人气和流量。因为信息网络硬件有一次投入、长期使用的特点，庞大的用户群体将促使边际成本呈现出递减走势,在固定投资成本收回后,企业边际成本将趋近于零。

　　后期，随着企业的市场规模越来越大，用户需求也不断增加，此时，在企业边际成本不变甚至下降的情况下，必然形成边际收益递增。

　　三、数字经济创新成果不断涌现

　　中国庞大的市场和用户群体,为数字经济创新创造了一个十分有利的发展条件。

　　当前我国数字经济发展存在的问题

　　1.由于长期受传统观念的影响，对于当前科技发展的趋势认识不足、理解

　　不深，仍过度依赖于传统经济模式。

　　2、对于企业转型升级和创新所可能带来的风险考虑过多，不敢去进行积极探索，宁愿选择观望。

　　3、缺少科技创新人才和技术，目前，每100百万雇员中的顶尖人工智能研究人员数量，美国是中国的20倍左右。在人工智能、云计算、芯片等领域，中国吸引全球一流

　　科学家的能力正面临挑战。

　　我国数字经济未来的发展前景

　　“十四五"规划纲要中提出，到2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重要由2020年的7.8%提升至10%。到2025年,我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重将超过10%。到2025年,大数据产业测算规模突破3万亿元，年复合增长率保持在25%左右。创新性强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。

　　结语

　　目前，全球数字科技创新和产业竞争正加速向平台化、生态化方向发展，已经有越来越多的传统制造业巨头，加入到数字化创新的行列中来。展望未来，数字经济创新将会迎来一个全新的时代!

篇五：数字经济 政府工作报告

　　1、2023年中央经济工作会议精神解读

　　2023年，我国经济发展面临的问题有：

　　ABD宏观政策体系的关键是

　　ACD2023年，（）压力依然很大

　　ABC从财政政策角度来说：“加力”主要围绕（）展开

　　DE保持必要的财政支出强度，优化组合（)等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控

　　BCD未来40年的黄金赛道包括（）

　　ABCDE“十四五”时期的税制改革重点是（）

　　BCDE中央经济工作会议指出，要落实外资企业国民待遇，保证外资企业依法平等参与：

　　标准制定

　　招投标

　　政府采购

　　中央经济工作会议，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好（）各项工作

　　保稳定

　　保交楼

　　保民生

　　2、2023年机构改革解析

　　2023年3月5日，十四届全国人大一次会议开幕，李克强总理在《政府工作报告》中指出，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升（）水平

　　职能化

　　高端化

　　绿色化

　　()是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑：

　　教育

　　科技

　　人才

　　党的二十大对职能转变和职能配置的新要求

　　具体表现在

　　ABCDE2023年机构改革的主要内容：

　　ABCDE国务院机构改革的重点是加强（）等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法制政府

　　乡村振兴

　　数据管理

　　科学技术

　　金融监管

　　知识产权

　　撤销中国人民银行大区分行技分行营业管理部，总行直属营业管理部和省会城市中小支行，在31个生设立升级分行，在（）设立假话单列市分行

　　青岛

　　深圳

　　宁波

　　2023年机构改革的亮点主要体现在：

　　ABCDE

　　以下（）体现了巩固、深化与优化2018年机构改革成果。

　　知识产权

　　老龄工作

　　乡村振兴

　　金融管理

　　国家数据局的一个重要功能就是统筹功能，包裹统筹数据资源的整合共享，统筹推进（）的共同建设，更好促进数字化转型，提高数据资源创造能力

　　数字政府

　　数字经济

　　数字中国

　　数字社会

　　3、实施科教兴国战略、强化现代化人才支撑

　　中国式现代化提出了9个方面的本质要求，其中包括了（）

　　创造人类文明新形态

　　坚持中国共产党领导

　　推动构建人类命运共同体

　　坚持中国特色社会主义

　　下列说法正确的是：

　　BCE习近平总书记对广大院士提出来那些希望：

　　ABCD十年来，对党和人民事业具有重大显示意义和深远历史意义的三件大事是：

　　ADE全面建设成社会主义现代化强哥，总的战略安排是分两步走，其中两步走指的是

　　AE我国现代化建设战略环境的优势有：

　　BCD我国建设现代化战略环境的瓶颈有：

　　ABE强化企业科技创新主题地位，要处理好那三大关系：

　　ABE二十大报告中提出的“四联融合”是指那四链:ABCD

　　4、《数字经济干部读本》总体解读

　　根据国家统计局公布的《数字经济机器核心产业统计分类（2021）》，数字经济产业范围包括：

　　ABCDE数字经济是以新一代数字技术驱动的新经济形态，新一代数字技术一般是指：

　　ABCDE数字经济的三大要素是:ADE

　　提开全面全社会数字素养和技能，规划顶层设计，推动全民典型场景数字技能应用能力的推广包括：

　　ABCDE推动平台经济规范健康持续发展，要把握好那些关系：

　　BCDE数字化公共服务为数字经济提供更多的发展场景，包括（）

　　ABCDE

　　5、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展

　　我国面临的三重压力与考验是指“BCD安全保障防线集中体现在（）方面

　　ACE

　　三个务必是指”

　　BCE构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同（）深度融合

　　BD未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，体现在这里段时间是（）

　　ACE加快建设现代化经济体系，要着力（）

　　BCD促进区域协调发展，要深入实施（）

　　BCDE健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强（），扎实推进共同富裕

　　AB实施科技兴国战略

　　强化现代化建设人才支撑要求三个第一具体是指

　　ADE

　　6、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》解读

　　党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，就（）等重点区域生态保护建设做出重要指示批示

　　BCDE黄河文化根基深厚，孕育了（）等特色鲜明的地域文化，历史文化遗产星罗棋布

　　ABCE黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要原则包括（）

　　BCE发挥黄河干流生态屏障和（）等山系阻沙作用，实施锁边防风固沙工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘。

　　ABDE（）等地区河湖湿地资源丰富，是黄河水源主要的补给地。

　　BDE黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及（），任务繁重艰巨

　　AD《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求强化水资源刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，细化实施（）措施

　　ABCE开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦（）等领域开展科学实验和技术公关。

　　BCDE

　　7、互联网时代知识产权保护实务

　　企业要想提高版权的保护能力，应该从以下那些方面着手？

　　BCDE知识产权的总体特征包括（）

　　ABCDE其他知识产权包括（）

　　ABCDE

　　著作权法保护的作品包括（）

　　ABCDE企业要想提高版权的保护能力，应该从以下哪些方面着手

　　ABCD知识产权

　　ABDE企业要想提高版权的保护能力，应该从以下哪些方面着手

　　ABCD知识产权的总体特征包括

　　ABCDE其他知识产权包括

　　ABCDE

　　8、培育先进制造业集群，中小企业特色产业集群，打造融通发展区域生态

　　中国产业集聚发展的两种路径为

　　BD美国创新计划发展历程，可划分为（）等不同阶段。

　　ACD德国“三位一体”国家战略体系具体包括

　　ACE工信部强调，我国要努力实现集群()双轮驱动

　　CD我国地方集群普遍存在的问题包括

　　ACE以集群为载体打造融通发展的区域生态体系，强调不断增加集群数量，下列哪些措施有助于发展集群？

　　AE9、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（上）

　　高碳资产包括

　　ABCDE碳达峰碳中和“1+n”政策中重点保障性的措施，涉及的领域包括

　　ABCDE气候变化产生的风险包括

　　BE未来和平黄金赛道包括

　　ABCDE国际上简历的资金机制包括

　　ABE我国的碳排放具有以下吉祥特征

　　ABE碳达峰碳中和管理决策支撑技术体系包括

　　ABCD能源绿色低碳转型科技支撑行动涉及到的支撑技术包括

　　ABCDE低碳与零碳工业流程再造技术突破行动应用与

　　ABCDE

　　10、《关于开展“携手行动”的通知解读促进大中小型融通创新（2022-2025年）的通知》解读

　　“携手行动”重点支持“专精特新”企业，体现在“三个有利于”具体是指

　　BCD<<携手行动》的具体工作思路包括

　　ABCE到2025年，引导大企业通过（）等方式打造一批大中小企业融通典型模式

　　ABCDE提升企业任性和竞争力，巩固大中小企业产业链的具体措施包括

　　ABCE只有通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间（）等创新要素活力，才能真正实现深度合作

　　ABCE以金融为纽带，优化大中小企业资金链的具体措施包括

　　CDE11、向着新目标奋楫再出发----2023年两会总体精神解读

　　高质量发展必须（）

　　ABCD促进民营经济发展，各级党和政府要（）

　　ACDE要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，（），实现民营经济健康发展、高质量发展

　　BCE突出做好（）工作，有效防范化解重大风险

　　ABE新一届政府的工作要（）

　　ABD2023年将围绕（）方面推动消费持续恢复和扩大。

　　ABCD

篇六：数字经济 政府工作报告

　　关于对数字经济发展现状及对策研究

　　一、引言

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。2022年政府工作报告指出，“促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。”作为国内老牌制造强省，工业是×的命脉，近年来×提出了建设“数字×，智造强省”的战略目标，而作为×省会的×，拥有天然的数据和场景资源优势，倾力发展数字经济，对×市推动产业绿色低碳转型，实现工业领域碳达峰碳中和，进而实现经济高质量发展有着重要意义。

　　二、数字经济的内涵及意义

　　数字经济的概念最早是由美国学者唐·塔斯考特在他的著作KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　《数字经济》中提出的，发展到现在，人们对数字经济已经有了较为成熟和系统的认识。数字经济主要包括数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，是一种新型经济形态。任保平认为数字经济有三大优点，一是实现了规模经济与范围经济的结合，使盈利模式由单一变为多元化。二是改良了原本的产业组织模式和产业结构，促进了产业融合。三是改善了资源配置方式，有助于政府和企业作出科学的规划和决策。×和×认为由于互联网平台的发展，改变了原制造业产业链的供需关系。消费结构的变化倒逼供应链的资源配置方式发生改变，整个产业链组织模式由线性结构改为了分散的、扁平化的网状结构。×认为数字经济可以洞察用户的潜在需求，进一步挖掘消费潜力，实现个性化营销，进而促进传统产业的转型和升级。×和×认为数字经济可以通过改善信息不对称问题来降低交易成本，同时交易效率的提高也减少了物资和能源的消耗，有利于生态环境的改善。×认为数字经济不仅直接促进，还通过拉动消费水平，促进第二、三产业生产效率的方式间接促进了经济的高质量发展。×认为数字经济由于其增长速度快，且规模不断扩大，在产业结构上的比重不断增加，颠覆性创新层出不穷，使得产业结构发生改变，而产业结构改变本身也代表着新旧动能的转换，即数字经济对新旧动能转换有重要的推动作用。

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　　由于疫情原因，人与人之间的接触被迫减少，线上授课、居家办公等已经开始常态化，这对线上业务发展为主的一些数字经济企业是一个很好的发展契机，但对于实体成分比重大的企业尤其是制造业来说，能否及时完成数字化转型，实现复产复工，关乎企业的存亡。同时，疫情也成了一道检验智慧城市发展情况的标杆，能否实现各省市间数据共通，快速协调各部门之间的工作，对一座城市至关重要。发展数字经济，建设智慧城市、数据大脑，数字经济凭借其在生产、投资、消费等多方面的全面赋能作用，已成为当下促进城市经济高质量发展的新引擎。

　　三、×数字经济发展现状

　　（一）数字经济基础设施建设卓有成效

　　近年来，×市高度重视数字经济基础设施建设，致力构建良好数字生态，加快打造全国首批5G、光纤“双千兆城市”。20×年，×全年新建×G基站超过××个，近三年来，×累计建设基站×.×万个，5G基站建设规模在整个×三省居于首位。实现主城区、县城区连续覆盖，重点场所5G通达率达×％以上。机场、车站、三甲医院、重点高校等已基本完成覆盖。基础电信业快速发展，20×年全市电信业完成业务KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　总量×.×亿元，×G用户增加×.×万户，固定互联网宽带接入用户×.×万户，连续三年呈现高速增长态势。目前×已经建成了东网科技云计算中心并投入使用，其作为×地区最大的超级计算平台，已经完全投入市场化运营，具有×万亿次／秒的浮点计算能力。

　　（二）数字产业化稳步发展

　　×市数字产业化稳步发展，数字化产业规模庞大，产业数量在×省占比接近×％，已具备较为明显的规模优势。×打造了完整的IC装备产业链；软件产业规模遥遥领先。全市共有软件研发、测试公共技术平台×个，国家级企业技术中心、研发中心、工作中心×个。大数据、人工智能、区块链和云计算已经成为产业发展的新增长点。

　　（三）产业数字化进程加快

　　作为全省制造业的龙头，×产业数字化进程明显加快，制造业数字化水平持续提升。×市人民政府印发实施《“智造强市”建设行动方案（20×－2023年）》《×市工业互联网建设方案（20×－2023年）》。以智能升级为主攻方向，全市开展规上工业企业数字化转型诊断评估，已完成×户；组织数字KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　化应用场景供需对接会×场、发布需求×个、签约项目过百。

　　（四）数字社会建设稳步推进

　　×全面推进数字×建设，“一网通办”取得新进展，城市数字化发展水平在×地区处于领先地位。发布《×市政务数据资源共享目录》，通过政务数据来带动民用和商用数据发展，为数字经济发展提供信息资源。建成公共安全管理平台，汇集了×亿条海量数据。建设生态环保×综合管理平台，对环境质量和污染源进行动态监管。开发民生服务APP，目前已有×项服务可通过线上办理；地铁、公交均已实现一码通行，居民可通过支付宝、盛京通等APP扫码入闸或上车，×余辆公交车实现WiFi免费全覆盖；×家医院可通过APP、公众号实现预约诊疗、支付、化验报告推送等功能。

　　四、×数字经济发展存在的若干问题

　　（一）顶层设计和法律体系有待完善

　　20×年×月，×省人民政府办公厅公开发布《数字×发展规划（×版）》，代表×省对数字经济的重视上升到一个新的台阶。但目前对地区的数字经济发展现状实现精准评估仍显困KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　难，有待进一步完善相关法律法规并作出细节性规划。20×年×月×市发展改革委发出了关于《×市数字经济促进条例（草案）》公开征求意见的公告。可以看到目前×数字经济的相关法律法规体系仍未健全，数字化发展整体规划尚未明确，数字化发展效果评估方式较为原始，有待进一步完善。

　　（二）数字政府建设有待完善

　　数字政府的建设是城市数字化的标杆之一，大数据时代已然来临，传统政府的粗放式管理终将被时间淘汰，建立廉洁高效的数字政府，能有效增强政府的精细化管理能力和统筹能力。目前×市的数字政府建设取得一定成果，已经建设了一体化的政务平台，各种民生服务APP也在开发中。但各区域之间的数据尚未实现互联互通，数据的收集量和品质都有待提高，数据标准有待完善，人口、法人、信用信息等基础数据库也有待建设。政务平台功能有待深化，尚未落实到各行各业，数字乡村建设也有待进一步推动。

　　（三）核心技术创新短板有待攻关

　　×作为×的省会，拥有包括东×学在内的众多高校和科研院所，也正在打造以×科技城，×科教融合园为核心的“一城KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　一园三区多组团”创新格局，有不俗的科技创新能力，但想追赶有先发优势的东南沿海地区城市还需要更多努力。尤其是在当下的大数据时代，以人工智能为主的各种数字技术呈井喷态势，对×的科技创新能力提出了新的考验。×目前的基础技术研发投入有限，新兴制造业的核心技术和商业模式也尚不成熟，对外依存度较高。数字化龙头企业赋能带动效应缺乏，自主研发实力有待提高。

　　（四）数据要素价值尚未充分释放

　　数据资源是数字文明的基础，数据要素的治理体系是数字经济发展的核心动力。数据要素作为新的生产要素，对数字经济的发展有着重要的推动作用，在如今越发受到重视。×有着发达的工业实力，尤其是装备制造业，海量的工业数据形成雄厚的数据资源优势，这部分数据资源优势有待挖掘。目前×的数据要素市场化改革尚未完成，数据价值流动规则顶层设计急需完善，数据确权工作急需完成，数据市场有带动作用的龙头企业急需培育，数据要素市场交易大平台急需整合，工业数据资源量级急需融合提升。

　　（五）数据安全保障体系有待健全

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　　伴随着数字化的推进，数据安全的重要性日益增加。保障数据安全不仅仅关乎个人隐私，还影响到企业的长远发展和国家的繁荣稳定。目前×市的数据安全保障体系还有待健全。数据安全管理机制有待进一步完善，尤其是一些关键信息基础设施的保护力度有待进一步加强，先进的数据安全防护技术尚未普及到各行各业，个人信息保护力度有待加强。居民的自我信息保护意识欠缺，企业对隐私数据的乱用滥用情况严重。

　　（六）数字经济专业人才缺乏

　　数字经济的发展离不开专业人才的支撑，企业的技术研发和数字化转型升级都需要大量的专业人才参与，×目前数字经济专业人才的储备仍有很大缺口。这个问题的产生原因是多方面的，一方面是×的高新技术企业吸引力不足，信息基础产业人才多流向×、×之类的一线城市；另一方面大多高校虽已开设数字经济有关专业及课程，但不是一蹴而就的，人才培养速度缓慢，需要一定的时间；最后，×的众多制造业企业大都处在数字化转型的关键时期，更有包括带货直播，短视频创作等新兴产业蓬勃发展，相比于一般的地级市对数字经济专业人才需求量要大得多。

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　　五、关于促进×数字经济发展的几条对策

　　（一）完善数字经济顶层设计和总体规划

　　顶层设计是数字经济发展的前提，要充分认识到数字经济作为新的生产力的重要性。充分调研×当前的数字经济发展情况，做好现状评估。成立数字经济发展领导小组，并建立专家智库，从×市的实际情况出发，打造具有×特色的数字经济发展规划，明确地区优势、主导产业、空间格局等。在进行规划编制的过程中，要根据发展现状做好短期规划和长期目标，形成健康完整的数字经济产业链。强化组织领导能力，做到统筹兼顾，分工合理，责任明确，杜绝各自为政的情况出现。最后完善后期工作成果考察和监督机制，从多角度、多方面、多层次评估数字经济发展状况，及时总结经验并提出改进计划。

　　（二）建设数字政府，推动治理能力和治理体系现代化

　　完善数字政府建设的相关法律法规和规章制度，明确数字政府建设标准和体系框架。围绕区块链、人工智能、大数据等新兴技术，完善政务平台的功能，建立统一的网上身份认证系统，各政务服务部门加强合作，建设统一的业务办理平台，KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　实现“一网通办”，提高政务服务工作的便捷性、安全性，做到公共服务普惠化。重视数据的驱动作用，建设一体化的、规范化的基础数据库，统一数据结构标准，打通各区域政务数据流通壁垒，建立健全数据共享体制机制，畅通政务数据。

　　（三）加大科技创新投入，加快核心技术攻关

　　进一步加大对科技创新的扶持力度，鼓励企业增强自主创新能力，鼓励大数据、区块链、云计算等新兴技术与传统技术领域相结合，实现技术创新，打造国际层面领先的数字化转型技术体系，实现弯道超车。推进高校创新平台建设，搭建科技创新孵化园区，鼓励龙头企业建设国家级工程（技术）研究中心，多角度发力，建设国家创新型城市。加大关键核心技术领域研究的政策扶持力度，鼓励企业搞自主研发，发挥龙头企业的领先优势，集中力量攻克难关。同时可采用并购重组，联合攻关等多种方式，灵活应对企业生产中遇到的技术封锁，增强企业的核心竞争力，鼓励企业进行知识技术创新，重视知识产权保护，提供法律保障，从多方面调动企业自主研发、创新的积极性。

　　（四）提升数据利用意识，加快数据要素市场建设

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　　建立并完善数据产权制度，在对权属明确的数据资源严格监管的前提下，适当放松公共属性数据资源的流通限制，发挥市场本身力量，逐步探索数据定价机理，做好数据要素市场的初期培育工作。在数据生产要素的流通过程中逐渐明确规章条例，维护市场健康稳定运行。提高企业数据要素利用意识，充分挖掘并利用×庞大的工业数据资源，推动企业实现数字化转型，鼓励工业产业链完成云端化设计，进一步巩固数据资源量级优势。

　　（五）重视数据安全，建立数字政府安全保障体系

　　完善数据安全保障体系，健全数据安全防范规章制度，做好数据安全评估。提升网络安全技术水平，加强对网络安全防护先进技术的应用，强化网络安全监测能力，加强用户身份识别和网络攻击预防，保障政务数据的安全性。培养政府人员在政务数据使用过程中的安全意识，明确机密数据和隐私数据的使用规范，锻炼数据安全应用技能；培养社会公众在数字时代的安全意识，把数据安全教育纳入基础教育范畴，做好基层宣传工作，通过且不限于张贴横幅、社区宣讲、下载反诈APP等方法，提升公民的信息安全防范意识。做好个人隐私权益保障，明确企业在使用隐私数据过程中的安全规章，对于非法采集、传播和使用个人隐私数据的企业和个人KDSJHKDLKJFLJKJDFJDFJLJFJFJJKJJKJJFJKL

　　11要予以严惩。

　　（六）加强人才引育，推进产学研一体化

　　完善人才培养制度，引导×市当地高校与企业合作，加强沟通交流，探索符合当下×数字经济发展需求的学科建设和专业规划。鼓励高校对大数据时代的前沿信息理论和技术展开研究，为数字化转型提供技术支持。建立长期稳定的人才引进制度，推进产学研一体化，实现技术创新上、中、下游的对接与耦合。充分发挥×的省会优势，加大人才引进力度。细化和完善人才引进政策，对不同类型的人才群体，提供针对性的支持政策，从医疗、住房、落户、职称评审等多方面着手，减轻高素质人才的日常生活压力，进一步提高对人才的吸引力。

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篇七：数字经济 政府工作报告

　　数字经济高质量发展研究

　　作者：***

　　来源：《中国市场》2022年第33期

　　摘要：党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，不断完善数字化治理水平，加快推进数字经济高质量发展。但是，数字经济高速发展的背后，存在治理体系不够完善、产业和区域间数字经济发展不平衡、关键核心技术创新能力不强、数字人才储备不足等问题。基于以上不足，文章提出在推进数字经济高质量发展过程中，应持续完善数字经济发展保障，促进产业、区域间融合发展，以及加强数字人才培育，推进关键核心技术攻关等建议。

　　关键词：数字经济；数字治理；数字技术

　　中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）33-0172-03DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.33.1721我国数字经济的发展现状

　　1.1数字治理能力快速提升

　　2017年3月，政府工作报告提出“促进数字经济加快成长”，“数字经济”被首次写入政府工作报告。2018—2021年政府工作报告不断阐述、丰富数字经济相关内容，分别提出助力数字中国、网络强国建设；壮大数字经济；打造数字经济新优势。作为“十四五”开局之年，2021年政府工作报告中更是11次提到与数字经济有关的“数字”二字，数字产业化和产业数字化、数字社会、数字政府、数字生态、数字中国、数字规则等内容的提出，篇幅之大、着墨之浓，充分显示出党中央对数字经济建设的高度重视。2021年3月召开的全国“两会”上，数字经济又一次出现在政府工作报告中，报告指出要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。

　　同时，国家层面陆续出台政策文件、规划意见，就规范和指导国家信息化发展、持续推进数字经济高质量发展作部署。“十四五”规划指出，“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势，布局数字经济发展格局，为“十四五”时期推动数字经济健康发展提供重要指引。

　　1.2数字经济规模不断扩大

　　《中国互联网发展报告》显示，我国数字经济规模从2018年31.3万亿元升至2020年39.2万亿元，占GDP比重从34.8%上升到38.6%，2021年比重或将超过40%，数字经济已经逐步成为稳定经济增长的关键动力。产业数字化规模逐年增长，2020年产业数字化规模已超31万亿元，达到31.7万亿元，同比增长10.3%。同时，产业数字化转型提速，数字经济在第一、第二、第三产业中渗透率不断提升，分别达到8.9%、21%和40.7%。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%，到2025年预期达到10%。数字产业化规模持续增长，2020年达到7.5万亿元，软件和信息技术服务业规模从2016年4.9万亿元增长至2020年8.16萬亿元，到2025年预期达到14万亿元。

　　与此同时，我国数字消费市场规模位列全球第一位，14亿多人口、超过4亿中等收入群体构成全球最具潜力的大市场。强大的国内市场有利于降低市场交易成本、提升市场效率，对数字经济发展具有非常重要的积极作用。“十三五”时期，我国电子商务交易额年均增速达到11.6%，交易额由2015年21.8万亿元增长到2020年37.21万亿元，2025年预期达到46万亿元。2021年全年全国网上零售额高达130884亿元，比上年增长14.1%，我国已经连续8年成为全球规模最大的网络零售市场。

　　1.3数字中国建设全面推进

　　在数字社会方面，我国信息基础设施建设规模全球领先，建成全球规模最大的光纤网络和4G网络，截至2021年年底，我国网民规模达10.32亿，同比增长4296万，位列世界第一，互联网普及率高达73%；移动电话基站共计996万个，累计建成并开通5G基站总数是142.5万个，2021年新增5G基站数达65.4万个。新冠肺炎疫情加速在线医疗、在校教育、在线办公的蓬勃发展，改变了传统的生产生活方式，创造了新业态新模式，推动加快建设数字社会步伐；在数字政府方面，线上政务服务水平不断提升，政务信息资源共享基本实现“网络通、数据通”的阶段性目标，营商环境得到进一步优化。《2020联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平；在数字乡村方面，根据《数字中国发展报告（2020年）》显示，截至2020年年底，贫困村通光纤比例从低于70%提高到98%，深度贫困地区贫困村通宽带比例从25%提升到98%，乡村信息基础设施建设有序推进。电子商务进农村综合示范已累计支持1338个县，实现对832个国家级贫困县全覆盖；2020年，我国农村网络零售额达到1.79万亿元，同比增长8.9%。

　　2我国数字经济发展面临的问题与挑战

　　2.1数字经济治理体系不完善

　　自2017年我国提出加快发展数字经济以来，在全国范围内建立统一的数字经济统计、评价体系相对滞后。直到2021年6月，国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，成为衡量数字经济发展水平的重要统计标准，在一定程度上缓解数字经济规模测算、横纵对比等统计方面的制度缺失。但是用于评估数字经济发展质量的指标体系、评价体系尚未有效建立，导致各行业、企业数字经济发展缺乏统一考评，容易加剧数字经济发展不平衡问题，加深数字鸿沟。

　　另外，数据治理体系尚不完善。2020年3月，中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为生产要素之一，被正式纳入国家所定义的要素

　　市场化配置中，成为基础性资源和战略性资源。然而，我国的数据治理体系建设仍处于相对滞后的阶段，数据的开放共享、采集、存储与使用、监管等方面的标准化规范化建设还不完善，导致数据联通与整合不足，影响数字经济相关产业的发展进程。同时，与数据安全相关的知识产权保护、个人信息保护等制度建设存在不足，在一定程度上制约我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平提高。

　　2.2产业、区域发展不平衡

　　我国数字经济还存在发展不平衡，与国际数字经济发展领先国家差距较大等问题。从产业方面看，2020年产业数字化规模31.7万亿元，2021年预计超37万亿元，数字经济在向更深层次、更广领域发展的同时，产业数字化仍呈现出农业数字化转型缓慢、工业数字化转型落后于服务业的不平衡发展特征。2020年，我国数字经济在第一、第二、第三产业中渗透率分别是8.9%、21%和40.7%，与产业数字化渗透程度较高的英国和德国相比存在一定差距。英国、德国农业数字化均超过20%；从工业数字化方面看，德国已超45%，英国超30%；我国产业数字化程度最高的服务业也未能超过英德两国（近60%），由此显示出我国工业、农业数字化转型相对滞后，农业尤为突出。

　　从区域上看，数字经济在长三角、珠三角地区和国内部分发达城市发展快，数字经济重点企业、优势企业和企业资源布局多。《中国城市数字经济发展报告》显示，2020年数字经济竞争力指数全国排名呈现出较大的地区差异，从东西分布来看，前15位城市中，东部地区城市12个；从南北分布来看，前15位城市中，南方城市12个。另据《2020年中国数字经济发展指数（DEDI）》显示，广东（65.3）、北京（55.0）、江苏（52.2）数字经济发展总指数位列全国前三，海南、吉林、宁夏、青海、西藏总指数均低于18。全国已有13个省市数字经济规模超万亿，但是青海、西藏仍处于百亿级。区域间不均衡发展持续拉大区域经济发展，而且形成经济发展新矛盾和新的不平衡点，制约国内国际经济双循环。

　　2.3关键技术及其攻关能力弱

　　从关键技术上看，我国高端芯片、工業控制软件、核心元器件、基本算法等300多项与数字产业相关的关键技术仍然受制于人，核心关键技术对外依存度高，导致我国企业更多注重商业模式创新，产品与服务创新较弱，制约了我国数字技术的产业化应用和推广。中国信息通信研究院发布的《2020数字中国产业发展报告》指出，我国信息通信产业领域基础技术产业体系薄弱，在生产效率、创新能力、高端供给等方面距离发达国家差距较大，高附加值环节“卡脖子”问题依然严峻，尚未根本改变核心技术受制的局面。

　　数字人才缺口制约核心技术研发。据人力资源和社会保障部调研，数字技能型人才存在专业化人才供给不足、结构性短缺与过剩并存、培养体系不够完善等问题。预计未来5年，云计算工程技术人员、无人机驾驶员、工业机器人系统操作员和运维员的人才需求均超百万，人工

　　智能、物联网安装调试员的人才需求均近500万。高端人才短缺成为制约数字经济创新发展的重要瓶颈，信息技术人才集聚水平相对较低，亟须增加数字化人才供给。

　　3我国数字经济高质量发展的对策与建议

　　3.1完善数字治理体系建设

　　从国家层面来看，应加强数字经济顶层设计和战略谋划。加强数字中国建设整体布局，发展智慧城市、数字乡村，提升城乡数字化水平。统筹推进国内、国际两种规则建设，积极参与电子商务、移动支付、数字内容等领域的国际规则制定，争取国际话语权；从各省市层面看，落实好数字经济“十四五”规划，应根据省市数字经济发展实际情况、基础设施水平等因素，做好促进数字经济发展的规划引领。各地应抓紧落细落实国家近年在数字经济发展、大数据产业上的布局投入，提升有关项目的延续性和前瞻性，着力解决地区发展不平衡、城乡发展不平衡的问题。

　　3.2促进数字经济融合发展

　　从产业层面来看，一是加强新型基础设施建设布局，加快5G网络基础设施建设，优化、提升网络性能和速率。加快推进云计算、虚拟化、绿色节能等技术，统筹大数据中心布局和建设。二是深化信息技术与传统产业的融合发展，培育融合新业态新模式。结合我国产业发展实际，吸收借鉴美国、英国和德国等国家产业数字化转型经验，加强国际交流合作，更好更快地推动我国产业数字化转型。

　　根据目前我国数字经济发展的区域、城乡之间的不平衡，推进数字经济领先区域的发展经验与模式向落后区域辐射，强化区域数字经济产业对接和平台建设，带动落后地区共享“数字红利”。按照国家“东数西算”工程实施部署，根据8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群的批复情况，充分调动西部地区资源充裕、具备发展数据中心和承接东部算力需求的潜力，优化资源配置，推进全国一体化布局。

　　3.3推进关键核心技术攻关

　　加大基础研究和关键数字技术创新投入。持续加大数字领域的研发投入，充分利用国家关于研发费用税前加计扣除比例等政策红利，推动以增强高校基础研究水平和提高科研院所成果转化能力为核心的产学研合作，加快战略性前沿技术攻关和关键核心技术的重大突破。同时，加强数字技术国际合作投入，探索以共建数字经济联合实验室、国际科技合作基地、国内国际数字经济龙头企业跨境合作及建立海外研发中心等方式，增进国际交流与合作，锻长板补短板。

　　4结论

　　加强数字人才和高端科技人才培育。人才是推动数字经济高质量发展的重要支撑，是突破核心技术难题的关键所在。聚焦数字经济发展的重点、难点和关键点，精准定位人才需求，加快构建和完善数字人才建设体系，把握大力引进和自主培养相结合、国内和国际人才相结合、理论创新和实践创新相结合的重要原则，推动产业联盟、行业协会、高校、科研院所等深化合作，共同培育知识型、技能型、创新型数字化领域人才。

　　参考文献：

　　［1］尤子文，赵华伟，董晓旭.数字经济时代的新挑战以及应对建议[J].中国市场，2022（11）：176-178.

　　［2］唐韬.“十四五”规划指引数字经济发展——以浙江省数字经济促进条例为例[J].中国市场，2022（12）：191-193.

　　［作者简介］范舒雯（1993—），女，汉族，山西运城人，硕士，商务部国际贸易经济合作研究院，研究实习员，研究方向：数字经济、跨境数据等。