国家县域发展壮大政策(7篇)

篇一：国家县域发展壮大政策

　　县域发展实施方案

　　一、背景分析。

　　近年来，我国县域发展面临着诸多挑战和机遇。随着经济全球化和信息技术的快速发展，县域经济的发展已成为国家发展战略的重要组成部分。然而，由于地域、资源、人口等方面的差异，各地县域发展面临着不同的问题和瓶颈。因此，制定科学合理的县域发展实施方案，对于推动县域经济的健康发展具有重要意义。

　　二、总体目标。

　　本实施方案的总体目标是实现县域经济的高质量发展，提高居民生活水平，促进区域经济协调发展。具体包括，加快产业结构调整，优化经济发展环境，提高产业竞争力；加强基础设施建设，改善公共服务水平；推动农村产业振兴，实现农民增收致富；促进城乡一体化发展，缩小城乡差距。

　　三、重点任务。

　　1.产业结构调整。

　　加大对传统产业的改造升级力度，推动新兴产业的发展壮大，提高产业附加值和技术含量。同时，加强对中小微企业的支持，鼓励创新创业，培育新的经济增长点。

　　2.基础设施建设。

　　加大对交通、能源、水利等基础设施建设的投入，完善县域基础设施网络，提高交通运输效率，保障能源供应，改善水利设施。

　　3.农村产业振兴。

　　加强农业现代化建设，推动农业产业结构调整，培育特色农业品牌，提高农产品质量和附加值。同时，加强农民培训，推动农村人才振兴，促进农民增收致富。

　　4.城乡一体化发展。

　　推动城乡一体化规划落实，加强城乡基础设施和公共服务均衡发展，促进城乡要素有序流动，实现资源优化配置，缩小城乡差距。

　　四、保障措施。

　　1.政策支持。

　　加大对县域发展的政策支持力度，出台扶持中小微企业发展、农村产业振兴、基础设施建设等相关政策，为县域发展提供政策保障。

　　2.资金投入。

　　加大对县域发展的资金投入，通过政府引导基金、产业扶持资金等方式，支持县域经济的发展，提高资金使用效率。

　　3.人才支持。

　　加强对县域发展相关领域的人才培养和引进，提高县域发展的人才支持力度，为县域发展提供人才保障。

　　五、实施路径。

　　本实施方案的实施路径是通过政府主导，市场化运作，社会参与的方式，形成多方合力，推动县域发展实施方案的顺利实施。

　　六、预期效果。

　　通过本实施方案的实施，预期将实现县域经济的高质量发展，提高居民生活水平，促进区域经济协调发展，推动县域经济的健康发展。

　　七、结语。

　　县域发展实施方案的制定是一项复杂而又重要的工作，需要各方共同努力，形成合力。希望各级政府、企业、社会各界能够积极配合，共同推动县域发展实施方案的顺利实施，为县域经济的发展贡献力量。

篇二：国家县域发展壮大政策

　　我国县域民营经济发展及政策建议

　　我国县域民营经济发展及政策建议

　　随着改革开放逐步深入,县域民营经济发展迅速,从开始的资本积累,经过小规模办实业阶段,逐渐过渡到规模经营阶段,民营经济开始进入一个新的转型期,其发展模式和发展途径也出现新的变化。

　　2001年,全国县域经济的GDP总和约为5万亿元,占全国GDP的52%。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济,占据主要的部分。2001年,全国县域民营经济的GDP总和为2.8万亿元,占全国GDP的33%,占到县域经济总量的56%(全国县域经济网)。

　　一、目前我国县域民营经济发展的基本情况

　　民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济,包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到2001年,民营经济(个体工商户和私营企业)规模迅速扩大。近几年在县域范围内,原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业,县域民营经济的规模进一步扩大。

　　(一)目前我国的县域民营经济主要集中于传统行业,产业趋同特征明显

　　我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业,如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低,制造技术及工艺简单,因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累,随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧,民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。

　　(二)县域民营经济中,企业和个体户经营规模较小

　　近10年来中国私营企业平均注册资金由9.3万元增加到68.1万元,增加了6倍多,但是与国有企业及外资企业相比,增速较慢,资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1.4万元。在就业人数上个体户和私营企业在1999年底分别达到4760.3和2253.3万人。民

　　营经济的就业中2燉3是个体户,1燉3是私营企业,可见个体户仍是目前县域民营经济的主体形态。近几年,个体工商户的增长速度已经放慢,私营经济正处于快速发展的阶段。

　　(三)目前县域民营经济主要还是以家族式的管理模式为主

　　由于特定的发展环境,因此在发展的初级阶段,县域民营经济表现出很强的家族控制特色,“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份,大部分企业是投资者与经营者一体化。某地区抽查(吕从坤:《欠发达地区私营企业存在问题与对策》,2001年7月10日)50家私营企业,企业厂长(经理)、营销副厂长(经理)、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16%;是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的10%;而没有亲戚关系的只有6家,占调查总数的12%。

　　(四)1998年以来,随着经济发展阶段的转变,县域民营经济进入了一个新的转型期,呈现出新的特点

　　1.各地的县域民营经济均以本地资源为基础,依托本地特色发展。

　　2.县域民营经济随着原始积累的初步完成,其发展模式和途径也出现新的变化,随之出现企业吸收就业能力弱化,固定资产投资增长乏力等现象。近10年来中国的私营企业平均注册资本金由9.3万元增加到68.1万元,增加了6倍多,但是每个企业的从业人数从18.1人减少到13.4人,减少了1燉4多。“九五”以来,非国有固定资产投资增长放慢,增速大幅下降,年均增长11.2%,平均增幅比“八五”时期降低31.7个百分点。分年看,增幅从1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私营经济则由1996年以前的25%以上的增长速度回落到9.2%以下。(国家经贸委经济信息中心:“今年非国有经济固定资产投资状况及2000年趋势简析”)。

　　3.目前县域民营经济呈现出显著的区域差异性的发展特征。发达地区县域民营经济在资本积累完成后,已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段,虽然中西部地区也正在着力培养后发优势,但是民营企业的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距,地区差异依然明显。

　　4.当前县域民营经济发展出现较大波动,行业内竞争加剧,中小企业

　　的稳定性降低。民营企业由于过分集中于传统的产业,例如在加工制造业和运输业领域中,进入门槛较低,因此出现了过度竞争的现象,新生和倒闭数量都很多。在激烈的竞争压力下,企业规模扩大,从分散走向集中。逐渐对传统产品的生产进行改造,提高产品竞争能力。

　　二、县域民营经济发展面临的现实问题

　　(一)县域民营经济的发展环境欠佳

　　1.县域民营经济的法制环境不健全,民营经济的合法权益保护存在问题

　　尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定,但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和禁区,使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规,各地区只有依靠地方性规章予以保障,缺乏统一而明确的法律界定,因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性,民营企业的利益受损现象屡见不鲜。

　　2.管理执法部门作风急需改善

　　有的执法部门(包括上级部门)为了某种利益将“执法”变成“执罚”,以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要,直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现,私营工业企业,从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场,关卡达20余个,涉及对民营经济收费(税)的单位38个,收费(税)项目40多项,正常办理需要3个月,如果不顺利,则时间更长。

　　3.硬性环境亟待改善

　　交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快,各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象,成为制约地方经济增长的瓶颈,对于民营经济的发展也不例外,因此对于硬件设施的`投入需加大力度,改善基础设施环境,也可以采取措施引导民营投资积极参与,促进民营经济的发展。

　　(二)中小企业发展缺乏国家有关部门足够的信贷支持

　　尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要

　　求,但在实际落实过程中,由于种种原因,其效果不如人意。

　　一是融资渠道单一。我国县级民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金,只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金;二是贷款困难。在县域范围内,民营企业难以真正享受“国民待遇”,县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻,与国有企业相比较,在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示,我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15%,这与其对国民经济发展高达60%的贡献率很不相称,我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。

　　导致民营企业融资难的原因是多方面的,主要有:1.所有制歧视现象在县域范围内仍很

　　严重,由于县域民营经济是非国有经济,所有制歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。

　　2.县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限甚至没有发展潜力,因而无法获得银行青睐,不在优先融资的行列,同时由于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性,导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象,影响了同类企业的信誉,导致银企关系紧张。

　　3.目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻,在对县域民营企业贷款过程中还要附加许多额外条件,同时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍,一定程度上制约了民营经济的规模;二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融资的政策性银行,对企业的发展壮大发挥了重要作用;三是现行县域中小金融机构(信用社)自身发展不完善,在发展过程中面临诸多困境,对县域民营经济的金融支持力不从心。

　　(三)以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大,管理机制问题逐步凸现

　　在县域民营经济的发展初期,家族式企业能够充分调动既有的人力资源,降低机会成本,理顺利益关系,降低内部沟通成本,降低监督、代理费用,有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大,企业家族管理机制的问题凸现出来。

　　1.家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性,存在裙带之风,绩效评价不公平,压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性,不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”,但是随着“关系”资源的枯竭,再增加这种资源成本就会很高。

　　2.县域家族式民营企业在发展过程中,决策随意化,对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时候,民营企业往往要么凭借自己的经验,要么跟别人学,缺乏符合市场和自身条件的长远规划,还处在小农经济“庄稼人不要问,人家种啥咱种啥”的初级阶段。全国工商联在国内21个城市做过一次抽样调查,大多数民营企业在决策中竟然以新闻报道、道听途说作为自己的决策依据。

　　3.在一些县域家族式民营企业中,由于公司治理结构薄弱,导致公司财务状况复杂,账目混乱,企业信用状况堪忧。

　　(四)经营策略和经营手段上短期行为严重

　　私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益,而是通过各种不正当手段,侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正,违法经营,生产、经营假冒伪劣产品;有的偷税、漏税、逃税,逃避国家税收。

　　(五)产业升级困难较大

　　当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平,但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域,目前有过度竞争的倾向,

　　倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制,产业升级进展缓慢。

　　(六)县域民营经济中的劳资状况较差

　　私企中工人的利益往往被业主忽视。工人,特别是农民工常常超时工作,工资却不能按时发放,住宿、医疗、工作条件都很差,没有保险和养老金,经常引起劳资纠纷,劳资双方缺乏沟通的渠道。

　　(七)民营企业主的素质急需提高

　　在民营经济从业人员中,具有大中专文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时,民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人,因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障,包括住房、户口和医疗等,而私企相应的激励措施有限。

　　三、相关的政策建议

　　(一)改善民营经济生存环境,切实转变政府职能

　　1.要促进县域范围民营经济的发展,首先从大的体制环境方面,对于民营经济在国民经济的地位问题,需要加大宣传力度,从思想上消除民营经济发展的观念性障碍,强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者,使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育,深化认识,转变观念,为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时要加强对县域民营经济的理论研究,目前在民营经济运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等方面的理论研究落后于实践,无法对县域民营经济的发展起到指导作用。

　　2.在县域范围内,加大监督和整治力度,从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍。理顺各职能部门的关系,规范部门行为,明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门,坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生;严厉整治“四权”,即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员,采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动,强化对执罚执收部门的法律和民

　　主监督,禁止对民营企业各类税外收费项目,提高职能部门依法行政水平。

　　3.加快转变政府职能,根据市场经济发展的要求,强化政府社会服务和管理方面的职能,充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状,从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息,防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业,提高民营企业的规模和实力,为中小企业升级创造条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点,特别对环境保护注意不够,因此政府应该在这些方面加强管理,制定必要的标准,给以必要支持,提高民营企业生产的环保水平。

　　(二)积极发展民营经济的融资体系

　　在县域民营经济的发展过程中,资金匮乏一直是制约民营企业的瓶颈,需要加大落实金融改革力度,完善民营资本借贷机制。

　　1.积极创造条件,及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金,对符合申贷条件的民营企业实行担保,以降低银行(信用社)的贷款风险;对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息;采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。

　　2.建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。目前,城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业,需要积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行,促进对县域民营企业融资的支持力度。

　　3.通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上,允许其以土地、有形资产等作抵押,降低申贷“门槛”。

　　4.为确保信贷投向对民营经济的有效支持,可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩,实行综合考评,同时可以考虑制订相关政策给基层银行

　　信用社扩大授信额度并简化贷款手续。

　　(三)将现代企业制度引入家族制,使二者有机结合起来,既保留家族制,又淡化和提高家族制

　　1.首先要明晰产权,按照公司法来组建企业,家族式企业主要负责人之间要有明确的合约,分清各人的权利和义务

　　及发生纠纷时承担相应的职责。

　　2.在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作,避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前我国的职业经理人制度发育滞后,应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据,形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。

　　3.在家族式企业当中,应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面:治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落,另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发,到绩效考核为止,能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”,从深层次上体现了一个企业的企业伦理。

　　(四)政府应加大工作力度,切实解决民营经济发展措施不落实的问题

　　首先要加强领导。县、乡两级在原来的基础上,应重新确定发展民营经济的专门班子,充实领导和工作力量,对民营经济发展中出现的新情况、新问题及时研究解决。

　　其次要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的情况,对发展快的予以表彰,对效果差的进行批评,直至做出处分。考核结果要纳入干部提拔使用标准。

　　(五)发展中介组织

　　通过中介组织,包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为民营经济提供各种服务,帮助民营企业改进它们的制度,规范民营经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务,可以提高企业效率,改善产品质量,降低成本。

　　(六)协助中小民营企业建立自治组织

　　目前,我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质,与市场经济的要求不相适应,应建立属于民营企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于民营企业维护自身的合法权益;通过行业组合形成集体力量,开发共用性技术,提高资信和开拓市场;另一方面还可以以自治组织为依托,加强业界的行业自律。在这方面,温州的民间商会发挥了很好的作用,

　　它是当地民营企业家自己的组织,可以保护企业家自身利益,同时能够进行自我教育、自我监督、自我执行纪律。

　　(七)县域民营企业可以通过品牌建设促进落后产业升级,培育新的经济增长点

　　品牌是企业重要的无形资产,是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对目前县域民营企业规模小、数量多的特点,可以通过几家企业共创一个名牌的方式,提升企业的知名度,引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。

　　(八)解决个体工商户、私营企业主整体素质不高的问题

　　要有计划地组织他们学习市场经济知识,提高其预测市场趋势,规避市场风险的能力;学习世贸组织的有关规则,尽快与国际惯例接轨;学习法律法规知识,做到合法经营,依法纳税。对于落后地区的民营企业家,可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验,进一步拓宽视野,转变观念,增强求高、求强、求大的胆识和气魄,引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面,除了支持企业提高人才待遇外,可考虑通过适当的政府行为,对有突出贡献者给予重奖,提高其社会地位。

　　(九)目前县域民营经济的发展虽然呈现出的势头不错,但各类违法违章案件呈上升趋势,产品质量、服务质量低下问题急需解决

　　一方面应加强监督和管理,加强法制宣传,规范其经营、管理行为;另一方面应积极引导,促使其向合法、规范化方向发展。

篇三：国家县域发展壮大政策

　　县域经济高质量发展

　　随着国家经济的持续快速发展和新一轮改革开放的深入推进，县域经济的发展也逐步显示出良好态势。然而，县域经济面临的问题也日益凸显，总体发展水平相对较低、产业结构单一、科技创新能力较弱等等，这些问题都制约了县域经济发展的质量和效益。

　　如何促进县域经济高质量发展？首先，要增强创新意识，创新是提升县域经济质量的重要手段。县域经济发展离不开产业链的完善和提升，要在现有产业的基础上，不断创新，开发新型产业，提高县域经济的整体发展水平。同时，政府应该加强科技投入，提高县域经济科技创新的能力。应用先进的技术手段，不断推广高新技术，提高循环经济的发展水平，不断提高产业发展的质量和效益。

　　其次，要加强政策扶持。政府应该对县域经济发展提供更多的政策扶持。政策扶持可以帮助县级经济实现产业结构转型升级，大力发展信息产业，增加研发投入，营造良好的营商环境，吸引更多的外来投资。政策扶持还可以帮助县域经济制定良好的规划和发展战略，推动县级经济的稳步发展。

　　此外，加强基础设施建设也是县域经济高质量发展的关键。基础设施建设是县域经济发展的基础，包括道路、桥梁、水利等基础设施建设，都是县级经济发展不可或缺的。政府应该加大对基础设施建设的投资，积极引导社会资本参与基础设施投资，推动县级经济的快速发展。

　　同时，要推进城镇化进程，实现城乡统筹发展，增强县域经济的市场竞争力。随着城镇化进程的深入推进，沿海地区的县级经济获得了多项政策支持和发展机遇。政府应该加强城乡统筹，实现县级经济的有序发展，积极开发城乡结合部的资源，促进县域经济高质量发展。

　　最后，要培育和发展小微企业。县域经济的经济发展靠的是小微企业的不断壮大和发展。政府应该加强对小微企业的政策支持，为其提供更大的发展空间。通过进一步完善金融服务体系，加大对小微企业的金融资助，增加其获得贷款的机会，吸引更多的人才和资金投入小微企业，推动县级经济的发展。

　　综上所述，支持县域经济发展是国家实现经济高质量发展的重要任务，加强基础设施建设、推动城镇化进程，完善政策扶持和加强创新，培育和发展小微企业等措施将有助于提升县域经济的整体发展水平，实现经济高质量发展。

篇四：国家县域发展壮大政策

　　中国信息界

　　I

　　Information

　　China叶四五”是县域高质舷展文/本刊记者

　　马红丽的“黄金时代”且域连■&

　　发展不平衡不充分等主要矛盾变化的需要接着都市圈、城市群和乡村地区。推动县域高质量发展,更是推动城乡区域协调发展的必然要求，不仅是适应我国社会。

　　10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关

　　于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》提出,“十四五”时期要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改

　　革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进国家治理

　　体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。并提出优先发展农业农村,

　　全面推进乡村振兴。强化县城综合服务能力，统筹县域城镇和村庄规划建设；远景目

　　标提出，到2035年，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加

　　美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。不管是远景目标,

　　还是“十四五”目标，看来，县域高质量发展是新时期、新征程的重要内容。县域高质量发展意义重大县域兴则国家兴，县域强则国家强。自古以来县域就承担着“富裕一方百姓”

　　“繁

　　荣地域文化”和“实现长治久安”的历史使命，历朝历代都十分重视县域的发展。新时代,

　　县域承载着新的功能，它既是乡村振兴的依托，也是缓解“大城市病”、实现城乡协

　　调发展的重要节点。目前，都市圈和城市群建设以及乡村振兴都已经上升为国家战略，但连接都市圈、城市群和乡村地区的县域的重要性还没有得到广泛认知。中国社会科

　　学院生态文明研究所研究员宋迎昌表示，对县域高质量发展认识不全面将导致都市圈

　　和城市群的发展战略与乡村振兴战略相互分割、互不关联，会造成我国区域发展两极2020.12|

　　41特别策列

　　I

　　Exclusive

　　Report分化：一极是经济发达的都市圈、城市群地区；另

　　一极是分布广泛而经济发展乏力的乡村地区。这种

　　情况不符合新时代高质量发展对“更加公平”的要求,

　　也影响全体人民共同富裕等远景目标的实现。对于县域发展，我国一直都很重视。党的十八

　　大以来，我国县域发展日新月异，并取得了巨大成就。

　　11月20,农业农村部市场与信息化司、农业农

　　村部信息中心共同发布的《2020全国县域数字农业

　　农村发展水平评价报告》显示，2019年我国县域数

　　字农业农村发展总体水平达到36%,较上年提升了

　　3个百分点。我国县级农业农村信息化骨理服务机

　　构覆盖率为75.5%,县域农业农村信息化建设财政

　　总投入182.1亿元，社会资本总投入478.5亿元。同

　　时，农业生产数字化水平达到23.8%,全国县域农

　　产品网络零售额占农产品交易总额的比重为10%,

　　农产品质量安全追溯信息化水平为17.2%,行政村

　　电子商务站点覆盖率达74%。虽然县域发展进展明显，但新冠肺炎疫情暴露

　　出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能

　　力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人

　　口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生

　　活需要还有较大差距。另外，我国县域分布广泛而

　　又数量庞大，县域自然条件千差万别，经济发展水

　　平高低不等。部分县域整体发展水平偏低，与城市

　　的发展差距较大，是我国高质量发展的短板，也是4212020.12201年我国县域数懿业农村发展总体水平达到36%我国县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为75.5%县域农业农村信息化建设财政总投入182」亿元社会资本总投入478.5亿元的生产数字化水平达到23.8%全国县域农产品网络零售额占农产品交易总额的比重为|

　　Q

　　%农产品质■雄追溯信息化水平为17.2%行政村电子商务站点覆盖率达74%难点。“十四五”时期，县域要想高质量发展，要

　　着重补齐这些短板。畴利好县域高威皿展虽然县域高质量发展还面临很多问题。但202年，一系列利好政策不但促进实现全面小康，更是

　　为县域高质量发展打开了新局面。2020年1月，中共中央、国务院印发的《关于

　　抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康

　　的意见》提出，要全面小康“三农”领域突出短板

　　必须补上。要求依托现有资源建设农业农村大数据

　　中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在

　　农业领域的应用，开展国家数字乡村试点。

　　我国县域整体发展水平偏低，与城市的发展差距较大，是我国高质量发展的短

　　板，也是难点。"十四五”时期，县域

　　要想高质量发展，要着重补齐这些短

　　板。利用大数据、人工智能、5G等数

　　字技术，提升县城数字化、网络化、智

　　能化水平。2020年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅

　　印发《数字乡村发展战略纲要》，提出到2020年，数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖

　　率超过98%,农村互联网普及率明显提升。农村数

　　字经济快速发展，建成一批特色乡村文化数字资源

　　库，“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。网络

　　扶贫行动向纵深发展，信息化在美丽宜居乡村建设

　　中的作用更加显著；到2025年，数字乡村建设取得

　　重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡

　　“数字鸿沟”明显缩小。初步建成一批兼具创业孵

　　化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新

　　技术创业创新中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物

　　流配送体系。乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治

　　理体系日趋完善。当月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《关于

　　印发〈2020年数字乡村发展工作要点〉的通知》，部署了

　　8个方面22项重点任务。提出充分利用互联

　　网、大数据、人工智能等技术，为乡村疫情防控提

　　供信息化支撑；推进乡村新型基础设施建设；推动

　　乡村数字经济发展；促进农业农村科技创新；推进

　　乡村治理能力现代化；建设绿色智慧乡村；激发乡

　　村振兴内生动力；加强数字乡村发展的统筹协调。7月，国家发展改革委办公厅印发《国家发展

　　改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板

　　强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》，要

　　求有序引导各地区因地制宜推进县城智慧化改造，中国信息界

　　I

　　Information

　　China保障建设成效、防范潜在风险,有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社会高质量发展。

　　以抗击疫情为契机，针对县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在短板和

　　薄弱环节，利用大数据、人工智能、5G等数字技术,

　　在具备一定基础的地区推进县城智慧化改造建设，着力补短板、强弱项、重实效。发挥项目的引领示

　　范作用，提升县城数字化、网络化、智能化基础设

　　施水平,有效提髙政府公共服务水平、社会治理效能,

　　不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续

　　优化产业发展环境，有力支撑新型城镇化建设和县

　　域经济社会高质量发展。当月，中央网信办、农业

　　农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办印发《关于开展国家

　　数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡

　　村试点工作。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员

　　会第五次全体会议，提出到2035年城乡区域发展差

　　距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期要优先发展农业农村，全面推进乡

　　村振兴。近日，习近平总书记在《求是》上发表的《国

　　家中长期经济社会发展战略若干重大问题》提出完

　　善城市化战略时，提出要选择一批条件好的县城重

　　点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要

　　支撑点。这些利好政策，预示着县域将迎来高质量发展

　　的“黄金时代”。如何彌县域高质量发展？对于如何推进县域髙质量发展，国家科技部2020.12|

　　43特别策划

　　I

　　Exclusive

　　Report原副部长吴忠泽在“第二届中国县域数字发展高峰

　　论坛暨2020县域社会治理现代化论坛”（以下简称：

　　论坛）上表示，“新基建”的实质是数字基建，更

　　能体现数字经济特征。正由于"新基建”发迹于科

　　技端，建设“新基建”需要高强度的科技研发创新

　　能力，所以，“新基建”带来的发展机遇，不仅是

　　基建本身，而且是数字化、网络化、智能化的产业

　　升级与经济社会数字化转型需求的叠加。提出在“新

　　基建”的背景下，针对科技创新推进县域地区数字

　　化转型，助力社会治理现代化。中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研

　　究中心主任赵春江在论坛上表示，因特网在加快全

　　球经济增长速度的同时，也使那些不能有效获取信

　　息的地区进一步面临经济孤立的危险。未来中国城

　　乡之间、工农之间、贫富之间的差距将影响信息资

　　源占有程度。“十四五”时期要以县城为中心、乡

　　镇为纽带、农村为腹地，充分利用数字经济优势，推动乡村、县域跨越式发展。科技部重大专项办原巡视员、中国生产力促进

　　中心协会理事长刘玉兰在论坛上表示，党的十八大

　　提出的实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技

　　创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方

　　向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资

　　源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强

　　科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力

　　源泉，推动经济持续健康发展。全党全国要统一思

　　想，切实提高认识。2035年的远景目标依然是继

　　承和创新。因此，县域高质量发展也要创新。现阶

　　段我国农业生产面临两个“双不行”局面：一是不

　　保护不行，过度保护也不行；二是进口太多不行，不进口也不行。如何破解两个“双不行”难题，实

　　现开放和保护“两促进”？短期看需要改变保护方

　　式，长期看关键要解决农业生产成本过高的问题，44I

　　2020.12根本要提高科技创新能力，通过提高科技进步贡献

　　率，进而提高劳动生产率、土地产出率。中国信息协会副会长兼秘书长朱玉在论坛上表

　　示，推动县域经济髙质量发展，是适应我国社会主

　　要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，要贯彻新发展理念，引领县域经济坚定不移走绿色

　　发展、融合发展、产业发展之路，加快区域协同发

　　展，加快产业经济集群化发展，大力支持县域民营

　　经济高质量发展。一是要创新体制机制，增强县域

　　经济活力；二是要着力科学谋划，推动县域经济有

　　序发展；三是要优化创新资源配置，提升县域经济

　　支撑能力；四是要升级优化产业结构，增强县域经

　　济发展的内生动力；五是要培育壮大民营经济，打

　　造县域经济发展新优势。赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩建议要

　　贯彻五大发展理念，推动县域高质量发展。一是县

　　域要着力推进以科技创新为核心的全面创新，塑造

　　以新技术、新产品、新服务等为核心内容的新优势；

　　二是县域要加快推进新型城镇化，推进城乡协调，主动融入以城市群为主体的区域发展新格局；三是

　　县域要有效解决资源环境与发展的突出矛盾，实现

　　绿水青山就是金山银山；四是县域要着力优化营商

　　环境方面，深化重点领域改革，以公正监管促进公

　　平竞争；五是县域要让经济发展成果更多更公平惠

　　及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。国家审计署信息化领导小组办公室原主任、中

　　国信息协会特邀副会长周德铭表示，县域高质量发

　　展要提高县域治理能力，推进县域数字政府建设。

　　当前要加快“互联网+政务服务”的公共服务建设。

　　县域的公共服务应用可以直接访问城市政务服务平

　　台，涉及跨城市、跨省际的服务事项时，可以通过

　　城市平台请求省级平台、国家平台进行服务办理，实现全国一体化的政务服务。B

篇五：国家县域发展壮大政策

　　发展壮大县域经济的基本思路和对策措施

　　发展壮大县域经济是实现全面建成小康社会的重要目标。作为经济发展的基础单元，县域经济的健康发展对于整个国家经济的稳定和可持续发展至关重要。下面将从建设现代农业、发展特色产业、优化投资环境、加强创新驱动等方面探讨县域经济发展的基本思路和对策措施。

　　首先，建设现代农业是县域经济发展的基本思路之一、农业是县域经济的基础产业，现代农业的发展关乎县域经济的发展。要加强农业基础设施建设，提高农业生产效益，推行科技兴农战略，引导农民转变传统观念，提高农业生产技术水平。

　　其次，发展特色产业是县域经济发展的关键之一、每个县域都有自己独特的特色产业，要通过深入挖掘研究，发现和培育特色产业，形成一定规模的产业集群，提高市场竞争力。同时，也要加大对企业的扶持力度，提供优惠政策和贷款支持，促进特色产业的快速发展。

　　第三，优化投资环境是县域经济发展的必要措施之一、要积极行政审批制度，简化审批流程，提高审批效率，为投资者提供更好的投资环境。同时，要加强对投资项目的培育和引导，招商引资，吸引外来企业进入县域，促进经济发展。

　　第四，加强创新驱动是县域经济发展的关键手段之一、通过加强科技创新和技术创新，提高县域经济发展的技术含量和附加值。要加大对科技创新的投入力度，引导企业加大研发经费，鼓励企业进行技术创新和产品升级。同时，与高校和科研机构建立合作关系，促进科技成果转化和产学研结合。

　　综上所述，发展壮大县域经济的基本思路是建设现代农业、发展特色产业、优化投资环境、加强创新驱动和加强农村集体经济发展。通过这些措施的实施，县域经济将得到有效的推动和健康的发展，为实现全面建成小康社会做出重要贡献。

篇六：国家县域发展壮大政策

　　对于“十四五期间如何发展壮大县域经济建议意见

　　关于“十四五”期间

　　如何发展壮大县域经济的建议意见

　　县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心、集镇为纽带、广大乡村经济为基础的区域性经济。现结合日常工作中所见、所思、所想，围绕“十四五”期间如何发展壮大某某县域经济，提出几点不成熟的意见和建议。

　　（一）突出重点，做大做强实体经济。坚持把酒及酒配套、铝及铝加工、电及电循环等行业作为首选产业，强化项目支撑和政策引领，推动实体经济高质量发展。一是突出抓好“两酒”产业发展。加快酱香白酒产业发展建设，积极支持鸭溪酒业北区3万吨技改扩建项目、茅台生态循环经济产业园1.5万吨复糟酒项目正常生产，实施茅台循环产业园有机肥二期、有机饲料等生产性项目，快速推进白酒项目配套包装车间建设。积极推进茅台循环经济产业园酒、气、肥项目的正常运转和园区1500多亩农业板块和500亩商业地块的开发建设，将茅台循环经济产业园打造成为一个集工业观光、农业休闲、养生旅游度假为一体的循环示范园区，实现

　　“龙头”项目对区域经济一、二、三产突变式、跨越式的拉动效应。二是突出抓好铝及铝精深加工产业发展。加快推进铝加工产业园。全力支持正合铝业、恒佳铝业等铝产品加工企业发展，提高电解铝就地转化率。引进高精度铝板带、电子铝箔、大型铝型材等精深加工企业，延长铝及铝加工产业链，着力打造贵州铝产品精深加工基地。三是突出抓好电及电循环产业发展。加快推进风能、水能资源开发利用，紧抓“贵州和平经开区增量配电网试点”规划获得省发改委、省能源局批复的机遇，全力构建

　　“优质可靠、绿色高效、智能共享”的现代电力供应服务体系，打造电力成本“洼地”，集聚企业和要素“高地”。

　　（二）引外强内，积蓄经济发展动能。要全面聚集播州优势，做好优势转化、扬长补短文章，集聚发展动能，助推经济高质量发展。一要全力抓好项目谋划包装，我区共谋划了“十四五”重大工程和重点项目1146个项目，总投资3962亿元，各级各部门要认真研究政策，精心包装项目，继续抢抓新时代西部大开发等一系列重大历史性机遇和政策，结合《西部大开发36条措施》、地方政府专项债、特别国债、新增中央投资、“两新一重”、金融机构投向等实际情况，找准向上争取资金的切入点和突破口。对事关全局、影响深远的政策资金，如专项转移支付、产业扶持政策、基础设施投入以及涉及民计民生的社保、教育、医疗、文化等补助资金，要不遗余力地去争取。二要全力抓好项目建设，要发展现代物流业，要在十四五规划期间加快推进黔北物流新城、西南钢材机电城、贵州钢绳（集团）公司物流园建设、3万吨粮油仓储物流交易中心、阁老坝1300万吨货运场等商贸物流项目建设，全力引企入园，培育增量、扩大总量，促使三产企业集聚发展。三要全力盘活优质项目，目前，我区债务风险居高不下，无论是展期还是借新还旧都只是治标不治本。我们必须要盘活区内的各个优质项目、现有资源，特别是要推动只差最后一口气、一公里的项目，如乌江古村落、播州国际辣椒产业园、紫薇园项目、双山殡葬建设项目、播雅风情街等工程项目的建设与发展，让这些好的项目尽快发挥出效益，增加现金流，推动公司实体化转型，缓解政府债务压力。同时，要推动长征园项目调规转型，目前，长征园项目已投入大量的资金，形成了大量的债务，但没有得到有效的盘活，造成了国有资产的闲置和贬值。我们要将长征园项目和南部新区规划相融合，最大限度的释放土地红利。引进一家全国100强的文化旅

　　游龙头企业，采用全盘接手或以资入股的方式，合力盘活长征园项目。四要全力抓好招商引资工

　　作。充分发挥苟江经济开发区、和平经济开发区、区农业园区、苟坝创新区“主阵地”作用，针对我区的优势产业开展上中下游的产业链条招商工作机制，实施精准招商、以商招商和全产业链招商，全力引进一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目，力争引进强链、补链、延链的“500强”企业。要加强对招商项目的跟踪调度，推进项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管。同时，要持续建设服务型政府，构建“亲、清”新型政商关系，吸引更多企业来播投资兴业。

　　（三）改革创新，释放经济发展活力。一要继续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，统筹推进投融资改革、工程建设项目审批制度改革等各项改革。深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。二要持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展28条为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。要大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击向企业和投资者敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违

　　法犯罪行为，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，依法保护企业合法权益和企业家人身安全、财产安全，营造爱商护商的人文环境。三要要加快推进园区建设。要始终坚持园区是产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地的定位不动摇，推进园区专业化、特色化发展，要促使园区聚焦主责主业，引导园区加快由“重企业”向“重产业”、“重开发”向“重运营”、“重硬件”向“重

　　软件”、“重投入”向“重产出”、“重数量”向“重质量”转变，支持园区在做大做强主导产业上下功夫，在盘活“僵尸土地”、提高土地税收贡献率上下功夫，在引领产城融合、提升发展软环境上下功夫。

　　（四）持续发力，打好打赢防范化解重大风险攻坚战。一要守牢债务风险底线。严格对照省委省政府“八个一批”、14条化债措施、黄金10条措施，按照已经制定的一个总方案（债务风险防范化解总方案），三个子方案（即防爆雷、控舆情、降等级方案），细化六个清单（即：拟盘活处置资产偿债清单、拟出让政府储备土地偿债计划清单、拟利用企事业单位经营收入偿债计划清单、拟与省金控集团联动化解债务计划清单、未来三月债务风险防范化解、按月更新债务及资产总体情况清单），紧紧依托“五个统筹”，全

　　力以赴抓好债务风险防范化解工作，确保不发生区域性系统性债务风险。二要推进国有企业实体化转型。国有平台公司实体化转型可谓势在必行、刻不容缓，“十四五”期间，要通过精准发展战略、创新优化提质、厘清政企关系、按需引进人才等方式，推动各家区级国有平台公司尽快转型为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业，为播州经济社会高质量发展贡献更大力量。三要全力盘活土地资产资源，进一步释放我区土地资源，积极处置可变现的各类优质资产，利用抵押贷款、资产拍卖、土地转让等方式增加政府可用财力，强化政府资金统筹能力，缓释债务风险。根据区自然资源局测算，“十四五”期间，我区可以处置商业、商住、工业和基础设施类土地约1.5万亩。

篇七：国家县域发展壮大政策

　　国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见

　　文章属性

　　【制定机关】国务院办公厅

　　【公布日期】2017.05.11?

　　【文

　　号】国办发〔2017〕43号

　　【施行日期】2017.05.11?

　　【效力等级】国务院规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】科学技术综合规定

　　正文

　　国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见

　　国办发〔2017〕43号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。新形势下，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，推动大众创业、万众创新，加快实现创新驱动发展，是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措，对于推动县域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。经过多年努力，我国县域科技创新取得了长足进步，对县域经济社会发展的支撑作用显著增强，但总体仍然比较薄弱，区域发展不平衡等现象突出。为贯彻落实全国科技创新大会精神，全面实施《国家创新驱动发展战略纲要》，推动实现县域创新驱动发展，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照党中央、国务

　　院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进实现县域创新驱动发展。

　　（二）基本原则。

　　——创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，加强创新资源共享，完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。

　　——人才为先。坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化县域人才环境，加快培育集聚创新创业人才队伍。

　　——需求导向。紧扣县域经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，集聚各类创新资源，促进产学研用结合，加快先进适用科技成果向县域转移转化，做大做强县域特色产业。

　　——差异发展。坚持分类指导、精准施策，结合县域经济社会发展水平和定位，因地制宜确定县域创新驱动发展的目标和任务，加快经济发展方式转变和社会转型，推动实现县域差异化、可持续发展。

　　（三）主要目标。

　　到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展的新格局，为我国建成创新型国家奠定基础。

　　到2030年，县域创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，创新创业活力有效释放，产业竞争力明显增强，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，为跻身创新型国家前列提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　（四）加快产业转型升级。

　　落实区域发展总体战略和主体功能区规划，支持城镇化地区整合各类创新资源，推动制造、加工等传统产业改造升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群。支持农产品主产区加快发展农业高新技术产业，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动商业模式创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，带动农民增收致富。实施农业产业竞争力提升科技行动，建设国家现代农业产业科技创新中心。支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础，科学有度有序开发，促进人口、经济、资源环境均衡发展。结合地方资源禀赋和发展基础，发展知识产权密集型产业，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

　　（五）培育壮大创新型企业。

　　找准县域创新驱动发展的着力点，加强企业技术创新平台和环境建设，在有条件的县（市）培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》，指导县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作，支持有条件的县（市）加强基础研究成果转化和产业化。引导金融机构支持县域科技创新，提升县域科技资源配置和使用效率。支持符合条件的高成长性科技企业上市，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。鼓励有条件的县（市）设立科技成果转化

　　基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。鼓励有条件的县（市）采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

　　（六）集聚创新创业人才。

　　发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业，推进农村大众创业、万众创新。推广“科技镇长团”、“博士服务团”等模式，发挥乡土人才等农村实用人才作用，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。

　　（七）加强创新创业载体建设。

　　科学编制县城总体规划，支持有条件的县（市）高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业平台，并将相关园区纳入县城总体规划统一管理，引领县域创新驱动发展。推动符合条件的科技园区升级为国家高新技术产业开发区，建设若干国家农业高新技术产业开发区。在有条件的县（市）建设创新型县（市）、创新型乡镇。结合县域需求实际，依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励国家（重点）实验室、国家工程

　　（技术）研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享，为大众创业、万众创新提供有力支撑。推动县域生产力促进中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

　　（八）促进县域社会事业发展。

　　加大大气污染防治、土壤治理、水环境保护、资源高效利用等领域核心关键技术转化应用力度，强化重点地区生态保护与修复。围绕重大慢病防控、人口老龄化应对等人口健康重大问题，加强疾病防治技术普及推广，加快临床医学研究中心协同创新网络向县域发展，推进健康中国建设。开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用，推动科技成果更多惠及民生改善。加快实施“雪亮工程”，推进县域公共安全视频监控建设和联网应用，加强县乡村三级综合治理信息化建设，提高县域社会治安综合治理科技化水平，建设平安中国。充分发挥市场主体作用，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇、专业小镇、技术创新专业镇等的支持力度，建设美丽乡村。

　　（九）创新驱动精准扶贫精准脱贫。

　　实施科技扶贫行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和人才短板，动员全社会科技资源投身脱贫攻坚，提升县域发展的内生动力。精准对接贫困地区发展的科技需求，加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范，支持发展优势特色产业。推进创业式扶贫，激发贫困地区的创新创业热情，提高农民技能素质，以创业式扶贫带动产业发展，帮助建档立卡贫困户脱贫致富。

　　（十）加大科学普及力度。

　　把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。以社会主义核心价值观为引领，着重在

　　县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。充分发挥县级学会、企业科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。

　　（十一）抓好科技创新政策落地。

　　加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。加大创新产品和服务采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。面向县域企业等创新主体加强政策培训解读，建立县域科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。

　　三、保障措施

　　（十二）加强组织领导。

　　推动部省市县联动，建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，科学谋划创新发展工作格局。强化县（市）科技管理队伍建设，提高县（市）科技部门管理和服务能力，加强对乡镇科技工作的指导。支持有条件的县（市）制定创新发展规划，在科技管理、知识产权运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施。

　　（十三）加大支持力度。

　　国务院各有关部门要加强对县域创新驱动发展的政策扶持，通过技术创新引导专项（基金）、人才支持计划等，支持县域开展科技创新创业。各地要积极支持县域开展科技创新活动，确保一定比例的科技创新项目、一定数量的科技创新平台和载体在县域落地。

　　（十四）开展监测评价。

　　实施国家创新调查制度，开展县（市）创新能力监测，加强县（市）创新驱动发展战略研究，优化区域创新布局。指导有条件的地方参照国家创新调查制度开展各具特色的区域创新调查工作。

　　（十五）做好宣传总结。

　　在推动县域创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制，按照国家有关规定对先进单位、先进个人进行奖励和表彰。宣传推广各地成功经验和做法，形成全社会支持县域创新驱动发展的良好局面。

　　国务院办公厅

　　2017年5月11日