牵头制定推进农村集体问题经济合同整改处理指导性文件迟缓(5篇)

篇一：牵头制定推进农村集体问题经济合同整改处理指导性文件迟缓

　　农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案

　　根据省纪委《关于聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风的工作方案》要求，按照上级农业农村部门工作部署，结合好生实际，为进一步规范农村集体“三资”管理，维护农民群众合法权益，现就开展农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案：

　　一、总体要求

　　坚持依法依规、实事求是、积极稳妥三个原则，以农村集体产权制度改革和农村集体清产核资数据为基础，聚焦集体资产、资源运营、财务收支、民主监督管理方面存在的突出问题，集中开展排查整治，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济提供有力保障。

　　二、整治重点

　　（一）责任落实不到位、作风不扎实问题

　　重点排查村“两委”对集体“三资”动态管理不及时、审核把关不严格问题；执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题。

　　通过整治教育提醒村干部树牢服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。

　　（二）违纪违法问题

　　1.资产资源底数不清、运营处置不规范问题

　　重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体资产资源问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。

　　通过整治、查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度,推进集体资产资源运营处置制度化规范化。

　　.财务制度落实不严格问题

　　重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题；票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。

　　通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立“双公章”“双签字”等双向监督共同管理机制；推动建立联网互通的农村财务监管信息化平台，实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。

　　.民主监督机制落实不到位问题

　　重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补

　　助资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。

　　通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。

　　（S）其他问题

　　重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署阶段（2023年4月15日前）

　　成立好生街道农村集体“三资”管理问题专项整治领导工作小组，并印发专项整治工作方案，各村要严格落实“三资""管理有关规定，认真学习下发的《关于规范提升农村“三资”管理有关事项的通知》，同时对照本方案的工作要求,迅速开展本次专项整治工作。

　　（二）自查自纠阶段（2023年4月16日-5月15日）

　　各农村集体经济组织围绕整治重点和整治要求，进行全面、深入排查，对群众反映强烈问题要进行重点核查，清查出的问题要列出清单，建立台账。相关问题书面形式经村书记、主任签字后加盖村委章于5月10日前上报经管站。

　　（S）集中整治阶段（2023年5月16日-9月15日）

　　领导小组针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施,各村认真做好整治工作，确保整治工作有序推进，要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治，涉嫌违规违纪的问题线索及时移交纪工委。

　　（四）总结提升阶段（2023年9月16日-12月15日）及时总结农村集体“三资”管理专项整治中发现的问题,对照《农村集体“三资”管理办法》等法规及相关文件，针对发现的问题，举一反三，构建农村集体“三资”管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理工作事关农村社会和谐稳定，各村要高度重视专项整治工作，提高政治站位，加强沟通协调，切实摆上突出位置，要落实工作责任，村支部书记作为专项整治的第一责任人，对排查发现的问题，认真讨论研究，准确把握政策尺度，走好相关程序,推动专项整治工作快速开展。对遇到的重大问题，要及时向党工委、办事处汇报。

　　（二）加强督促指导。要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，街道领导小组加强跟踪督促，深入了解情况，指导帮助解决实际问题；对整治工作推进缓慢、流于形式的，要严肃批评并以一定形式予以通报。纪工委将会同财政所、经管站开展专项检查，对各村问题排查和整治情况进行抽查,对发现的问题及时反馈交办，推动整改落实。

　　(S)主动接受监督。经管站要定期向纪工委报告整治工作进展情况，听取意见建议，推动整治工作扎实深入开展，要坚持开

　　门整治，设立公开监督电话，接受群众咨询和举报，及时解释政策、回应群众诉求，涉及违纪违法的及时移交纪工委。

篇二：牵头制定推进农村集体问题经济合同整改处理指导性文件迟缓

　　农村经济组织合同管理的问题改进建议-合同管理论文-管理论文

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　　[摘要]经济合同管理是农村集体经济组织的一项重要基础性工作，事关农村经济社会稳定、发展。长期以来，农村合同管理存在诸多漏洞，导致农村经济管理不规范，权责关系不明确，损害农村集体经济组织及其成员的利益。少数农村干部利用经济合同以权谋私，影响农村稳定。在农村经济管理工作中，应对合同管理高度重视，重点关注。

　　1农村合同管理存在的主要问题

　　[关键词]经济合同管理；农村集体经济组织；问题；改进

　　农村合同管理的审计情况表明，农村合同管理主要存在四个方面的问题。

　　部分村庄的土地承包、资产处置、建设项目等重要事项没有签订1.1很多重要经济事项没有签订经济合同

　　经济合同，以收款收据、负责人签字批条等作为经济事务的证据，导致群众不知情、权责义务不明确、无法落实执行等问题。审计发现，某村1998年将村委办公室及周边土地租给一村民开办针织加工厂，村委收据记载收取30年租赁费12000元整，未签订经济合同。《合同法》规定：借款合同采用书面形式；租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式；建设工程合同应当采用书面形式。重要经济事项不签订合同，不仅损害农村集体和群众利益，还是违法行为。

　　1.2经济合同签订程序不规范

　　经济合同未经村两委集体研究同意，未经村民会议或村民代表会议讨论通过，未经乡镇人民政府及经管部门审查通过。《村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。实践表明，履行

　　程序，完善乡镇政府的监督指导职能，是保证农村经济合规有序的必要途径。2014年，某村支部书记兼村主任在未召开两委会和村民代表会讨论通过并被镇党委否决的情况下，赶在换届选举前私自与某村民签订合同，将村后20多hm2山地承包给该村民，价格明显低于市面价格，引发村民。农村集体经济合同中违规问题较多，主要有内容违规、合同期限1.3部分经济合同违规或存在严重缺陷

　　超过法定期限等。某村与一企业签订土地租赁合同，约定“乙方可以根据需要在租赁土地上建设看护、仓储、加工等用房”，违反了土地、建设管理法规。某土地租赁合同，约定“承包期限为50年”，超过了法定土地承包年限。部分农村经济合同中存在严重缺陷，影响合同的履行。主要体现在：标的不明确、重要内容缺失、期后权利义务约定不明晰、违约责任和合同解除情形约定不清等。某村签订的土地租赁合同全部缺少土地坐落，四至不明。某村对外租赁房屋时，未约定到期后资产归属，造成承租方以增建厂房无法补偿损失为由继续低价占用房屋。某村与承包方约定“乙方不能及时缴清承包费的，按月缴纳1%的滞纳金”，在另一条中约定在乙方欠缴承包费时“甲方可终止合同”，前后矛盾。某村将排水沟建设工程发包给村民，未约定质量、保修标准，建成后不久，排水沟因质量问题垮塌，施工方拒不修复。部分合同内容完备，程序合法，但条款约定不合理，无法全面履行。某村地处沿海开发区，与一企业签订合同，发包山林50hm2，约定“2002年至2011年，每年承包费6000元。2012年起，除每年承包费6000元外，乙方将经营利润的50%上交甲方。”由于乙方不能正确核算经营盈亏，缺乏经营监督机制，导致合同无法全面履行。

　　部分农村集体合同有效期长、涉及面广，履行不到位问题较多。1.4农村集体经济组织合同履行不到位

　　部分村庄承包费收缴不力，收入不足，运转困难。比较严重的例子是

　　某村对外租赁11宗土地，近三年来只有1家企业缴了部分承包费，其他10家分文未交。除部分合同内容违规或存在严重缺陷导致无法全面履行外，农村两委干部好人主义，不敢担当乃至争权夺利、互相拆台也是部分合同履行不到位的重要原因。

　　管理中地位十分重要村民委员会是村民自治机构，实际上受全体2.1农村集体经济组织的特殊性质，决定了经济合同在农村

　　2对农村合同管理重要性的重新认识

　　村民委托，代行农村集体资产管理职能。所以，村民委员会一方面要代表集体经济组织管理集体事务，同时要征求集中村

　　见，维护全体村民利益，部分事项还要经过村民讨论通过。在经济事务中，依法

　　协商，完善合同程序，签订经济合同，使权利义务书面化、规范化，有利于接受群众监督，也有利于农村经济发展。

　　大部分农村集体经济组织拥有丰富的自然资源，以对外发包土地2.2农村集体经济组织的生产经营特点，使合同管理显得必不可少

　　等资源管理为主，具有时效长、当事人相对稳定等特点，更加需要用合同来规范权利义务关系，以确保合同的履行。

　　改革开放以来，我国农村经济发展很快，已经远不是面朝黄土背2.3从农村经济形势的发展来看，加强合同管理显得十分迫切

　　朝天，老少爷们团团转的老农村了。对外交流日益广泛，经济合作日益增多，不能再凭感情、讲面子发展经济。用法律手段，靠经济合同来约束规范经济行为，保护农村集体的合法权益，是农村经济必须走好的一步。

　　建设法治国家、依法治村，需要用法制手段来管理农村经济。当2.4加强合同管理，是建设法治农村的需要

　　代经济，从本质上来说就是契约经济，应将经济合同作为法治农村建设的切入点。增强契约精神，注重使用合同手段，提高村务透明度，接受群众监督，使农村管理规范有序，逐步提高群众的法治意识。

　　用

　　3.1把合同管理作为农村管理的基础，充分发挥经济合同的规范作3改进农村集体经济组织合同管理的建议

　　应该积极推进利用合同约束、规范村集体管理活动，明确合同签订的范围、必要程序和内容，加强合同审批、签订、登记管理，使合同成为村务管理、财务收支、监督考核的必要依据，推动村集体规范化、法治化建设。从农村的实际情况出发，应该明确规定需要签订经济合同的范围。范围标准可以包括经济事项性质、标的额和合同期限三个方面，村庄发生的资金借贷、建设工程、资源发包、租赁等重要业务及标的额超过一定标准或合同期限超过一定期限的经济事项，必须签订书面合同。在法律作出具体规定之前，各地可从本地实际情况出发，制定出台具体标准。

　　要从制度建设入手，完善经济合同管理程序，使合同公开透明、3.2进一步完善合同管理制度

　　合法完整、权责清晰、便于履行。首先，要完善

　　协商程序。在合同签订前，村两委应开会研究，论证经济事项，确定合同的主要内容，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。其次，要建立审查把关程序，可委托法律顾问等专业人员草拟合同文本。合同文本应经农经部门审查把关，部分重要事项需经乡镇政府审查批准。目前，可以准备各种

　　合同范本，供村庄参考。第三，要建立招投标制度。对于重大的农村经济项目，如发包租赁、项目建设、资产处置、大额购置等应采取招投标的方式确定合同相对人，招投标结果应予公示。第四，要建立合同执行监督制度。应从党员、村民代表中选择部分人员参与村庄建设工程等项目监督，督促合同全面履行。

　　农村集体经济组织合同管理问题长期得不到根治的原因就在于缺3.3加强经济合同管理情况的监督检查，完善责任追究制度

　　乏相关监督机制，违纪违规干部得不到及时处理，惩戒措施不到位，震慑力不够。各级农经部门、审计部门要加强对农村集体经济组织合同管理情况的监督检查，及时发现问题，督促整改。对合同管理情况进行考核，逐步提高管理水平。对审计发现的干部私自签订合同，损害集体利益的问题，要及时依法采取中止合同、提起诉讼等措施，维护集体利益，造成重大损失的，要依法追究行政责任、法律责任和经济责任。

　　[2]胡亚军.加强农村合同管理促进农村经济发展[J].新农业，2014[1]辛献军.农村社区经济合同如何管理[J].商周刊，2014（19）：84-85.

　　[参考文献]

　　（03）：61-62.

　　[3]庄雅玲.农村经济合同管理存在的问题及对策建议[J].福建农业，2014（10）：56-57．

篇三：牵头制定推进农村集体问题经济合同整改处理指导性文件迟缓

　　深化“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”工作方案

　　按照省农业农村厅和市纪委监委工作部署，为提升“点题整治”质效，深化推进“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”专项行动，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。

　　一、整治目标和整治重点

　　（一）加强村（社区）农村集体经济合同管理。持续整治集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题。

　　（二）拓宽农村集体经济组织财务公开渠道，推动各地通过XX省基层小微权力监督平台及时公开农村集体“三资”管理信息。一是加强以市纪委监委推动各地通过XX市小微权力监督平台公开的农村集体“三资”管理信息监督；二是推动所有县（市、区）将纳入XX省乡村振兴资金在线监管平台的村级财务从内网转向外网公开，重点解决村级财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。

　　（三）加强对村集体经济管理审计监督。重点围绕村级

　　财务收支管理不规范等问题，全市选择300个村对农村集体经济组织负责人开展届中审计。

　　（四）整治以承包金（租金）催讨为重点的侵占集体“三资”问题。

　　二、工作举措

　　（一）持续推进问题排查和整改。对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题持续开展排查，对2022年度以及2023年新发现的村（社区）农村集体“三资”管理不规范问题，建立问题台帐，每月调度跟进，推动问题全面整改到位。

　　（二）发挥线上监督平台功能作用。利用媒体广泛宣传监督方式，引导农民群众在X政通APP上在线留言，农民群众进入XX省乡村振兴资金在线监管平台，也可在线反映举报农村集体经济合同管理不规范、集体资源资产被侵占等问题。做好“XX省农村集体资产线上监督平台”留言办理工作，建立县级受理、市级巡查工作机制，做到群众留言在5个工作日内受理，30日内核实反馈。

　　（三）推进农村集体“三资”管理情况网上公开。配合市纪委监委推动各地通过XX市小微权力监督平台，及时向村民公开农村集体“三资”管理信息。继续推行按季度或月份将村级财务收支统计简表和村级财务公开图片上传至XX省乡村振兴资金在线监管平台。推动村级财务网上公开从内

　　网转向外网公开，将村级财务公开数据由内网迁移至外网，推动各县（市、区）按村（社区）录入集体经济组织成员身份信息，实现集体经济组织成员可通过外网实时查询本集体经济组织财务管理情况。

　　（四）提升集体资产管理信息化水平。健全完善XX市农村集体“三资”管理平台，涵盖农村集体财务管理、合同管理、资产资源管理、预警监测等多种功能。通过省、市平台，选择5个县（市、区）开展集体经济合同网上公开试点，将农村集体资产信息和经济合同要素信息录入系统，探索集体资产在线监管，推动集体经济合同网上公开。

　　（五）加强村集体财务审计监督工作。试点开展村干部任期经济责任届中审计工作，重点对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交当地纪检监察部门处理。

　　（六）推进农村产权交易市场试点建设。建立健全农村产权流转交易监督管理工作机制，指导试点地区XX市、XX市细化农村产权交易规则，规范流转交易运行。XX市、XX市要侧重推进农村产权流转交易市场试点建设；XX市重点要在产权流转交易平台开展土地承包经营权流转试点。同时，要及时总结提炼试点经验，加强典型宣传，适时拓展交易品种、扩大试点范围，完善市场功能。

　　三、进度安排

　　（一）排查整改集体资产管理不规范问题。（12月20日前）。10月底前，继续开展集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题排查。12月底前，对群众举报或自查发现合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，逐一分析梳理，提出整改措施，明确整改时限，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。

　　（二）宣传推广集体资产线上监督平台。（10月底前）。实现XX省农村集体资产线上监督平台与X政通APP、XX省乡村振兴资金在线监管平台APP对接，对群众在平台留言限期办结，推动问题整改到位。同时，加大宣传力度，进一步提高平台知晓度，加强对群众留言办理情况的分析研判，有针对性地曝光典型案例。

　　（三）升级村级财务网上公开系统（10月底前）。6月底前，完成在线监管平台村级财务网上公开内网数据向外网数据迁移工作。8月底前，组织所有县（市、区）将集体经济组织成员信息录入平台。10月底前，实现所有县（市、区）集体经济组织成员可实时在线查询本集体经济组织财务收支状况。

　　（四）配合省上建设农村集体资产监督管理信息平台

　　（10月底前）。8月底前，选择部分县（市、区）开展试运行省级农村集体资产监督管理信息平台。10月底前，选择5个县（市、区）全面梳理村集体经济合同,将农村集体资产信息和经济合同要素信息录入到平台，实现集体经济合同线上公开。

　　（五）开展村干部任期经济责任审计工作（12月底前）。6月底前，各地结合本辖区具体情况，制定年度审计工作计划。10月底前，组织开展村干部任期经济责任届中审计。12月底前，全面推进审计发现的农村集体资产管理不规范问题整改工作。

　　（六）加快推进农村产权交易市场建设（12月前）。11月底前，实现试点地区自建平台与省级农村产权流转交易信息平台数据对接。12月底前，组织试点地区开展农村产权流转交易活动。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各县（市、区）、XX台商投资区农业农村主管部门要充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作的重要性，切实履行主体责任，制定实施方案，强化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落地落实。各县（市、区）、XX台商投资区应于6月30日前完成动员部署工作，并将实施方案报市农业农村局备案。

　　（二）定期调度推进。继续实行专项整治“双台账”（问题台账、工作台账）月报制度，每月一通报，各县（市、区）、XX台商投资区要在每月20日前将“双台账”和月度工作总结报市农经站。各县（市、区）、XX台商投资区也应建立相应的工作调度机制，确保专项整治重点任务按照序时进度落细落实。

　　（三）加强调研督导。各县（市、区）、XX台商投资区要对所辖乡镇（街道）农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作进度、问题整改情况开展抽查，对进度慢的乡镇（街道）和群众反映问题线索较集中的地区开展专项督办。市级将适时开展专项整治成效考核，随机抽查部分地区整治工作情况，对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的地区进行约谈问责。

　　（四）加强宣传培训。利用报刊、电视和新媒体宣传专项整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提升村集体经济组织成员知晓度、参与度。要加强各类平台操作培训，及时发现解决各地使用平台的难点、堵点，进一步提高“三资”各类监管平台使用效能。

　　（五）及时总结评估。各县（市、区）、XX台商投资区要对照实施方案，认真开展总结评估，于11月30日前将专项整治工作总结报送市农业农村局。总结报告要包含本地区专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加

　　强集体“三资”监管的建议措施等方面。

篇四：牵头制定推进农村集体问题经济合同整改处理指导性文件迟缓

　　论农村集体合同管理

　　农村建设势在必行。加强农村集体合同规范化管理，既是发展和

　　壮大农村集体经济、促进农村集体资产保值增值、维护农民合法权益、促进农民增收和确保农村集体资产安全的重要手段，又是化解当前农

　　村各类矛盾、从源头上防范村级干部经济腐败、建设和谐的社会主义

　　新农村的现实需要.为此，从规范和强化农村集体合同管理入手，建立健全相关制度，进一步规范村级干部各项经济行为，有效推进农村经济发展和新农村建设步伐。

　　、农村集体合同管理的背景

　　我国农村集体合同应该从农村集体土地承包开始逐步形成和发展的，大致可以分为三个层次.一是上个世纪70年代末到80年代初的农村经济体制改革.通过采取家庭联产承包责任制，在一定程度上把农村集体土地的使用权还给了农民，家庭联产承包责任制赋予了农民部分土地经营权和生产的自主权，农民生产的积极性空前高涨，粮、油、棉的产量连年增加，甚至翻番，农民的生活得到了普遍改善。1998年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第四次全体会议修订并通过的《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地有本集体经济组织的成员承包经营，土地承包经营的期限为30年，并对承包期内个别农户间承包土地的适当调整做出了严格的限制。1998年9月25日，江泽民同志在安徽考察工作时指出：“中央的土地政策是非常明确的，就是承包期再延长30年不变，而且30年以后没有必要再变\1998年10月140,中共中央十五届三中全会

　　通过的《屮共屮央关于农业和农村工作重大问题的决定》中明确指出，要坚定不移地贯彻农村土地承包再延长30年的政策，同时，要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年3月，第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，将宪法第8条第1款中“以家庭联产承包为主的责任制”修改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。宪法的这一规定,标志着以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制作为我国农村基本制度的法律地位的正式确立.2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》。随之逐步建立了农村集体经济组织与农村建庭承包农户之间签订的农村集体土地承包合同.二是随着城乡统筹发展步伐的不断加快，农村集体经济管理模式经历了几次大的变革：1998年改革乡村集体企业经营管理体制，大部分农村集体企业转变为私人承包或股份制企业；前几年由于国家政策的调整、粮食价格的放开以及部分农产品价格的走低，造成部分农民放弃承包地到城市打工，致使村集体经济组织将农民放弃的土地对外进行了有偿租赁；随着国家农村费税改革的不断深入，建立了农业税免收制度，造成了农村集体经济组织为农民提供各项无偿服务的资金短缺，致使农村集体经济组织将部分服务设备、设施有偿租赁该个人或企业经营。随之逐步建立和形成了农村集体经济组织对外租赁的农村集体经济合同?三是随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，以及农村广大农民自愿参与意

　　识的不断增强，各级政府向新农村建设的投入和农民通过“一事一议〃的筹资数额在不断增加，致使农村的基本设施建设项目的增多。随之逐步建立和形成了农村集体经济组织与个人或企业签订的工程建设

　　承包合同。

　　二、农村集体合同管理的现状及存在的问丿

　　1、农村集体合同管理的现状

　　加强农村集体合同的规范化管理，首先是要落实党在农村的“家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制”，以确权的方式，将农村集体现有的土地使用权、收益权、处置权真正界定给农民个人，使每个农民真正成为农村集体土地的产权主体，可以合法的经营、流转和转让.通过法定界定和强化农民集体土地的承包经营权，使农村集体土地的产权由“共同共有”的集体产权向“按份共有”转变，并通过签订农村集体土地承包合同的形式加以确定，逐步建立“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体土地产权制度.例如：北京市通州区为了落实“中共北京市委、北京市人民政府关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见”（京发[2004]17号）文件精神，于2004年在全区开展了农村集体土地确权工作.并结合本区的实际，分别采取“确权确地”、“确权确利”、“确权确股”三种形式对全区农村集体土地进行了确权.一是对二、三产业不发达、仍然以农业种植为主的村集体，采取“确权确地”的模式将农村集体土地承包经营权和具体地块依法落实到本集体经济组织成员手中，并依法签订农村集体土地承包经营权合同。二是对二、三产业发展较快、农村劳动力大量转移的村集体，根据农民自愿的原则，采取“确权确利”的模式，通过确权不分地，依法保障农民收益权的形式将农村集体土地承包经营权落实到本集体经济组织成员手中，并依法签订农村集体土地承包经营权流转协议。三是对城市规划内的村集体，在充分尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，，采取“确权确股”的形式，通过农村集体股份合作制的改造，开展农村集体的产权制度改革，按照“土地变资产、社员当股东〃原则，将农村集体土地按照本集体经济组织成员的数量量化到本集体经济组织成员手屮，并依法签订农村集体土地承包经营权确权确股合同。据统计，截止到2006年底,通州区已完成确权到户的村集体土地面积55o6万亩，签订各类农村集体土地承包经营权合同15余万份.通过农村集体土地确权，并通过合同形式对村集体经济组织与本集体经济组织成员的关系加以界定，稳定了农村土地承包关系，农民的切身利益得到保护，农业生产能力得到了提高；更为重要的是，农村基本生产经营关系的基础因此而得到了夯实，为农村经济进一步健康发展打下了坚实基础。其次是加强农村各项民主制度建设，依法规范农村基层干部的各项经济行为，完善和规范农村集体各类经济合同，确保农村集体经济大保值增值、促进农民的增收?例如：北京市通州区从2004年开始，以永顺镇作为先行试点，在区经管站具体指导下，3针对其所管辖村集体经济组织经济合同管理中存在的问题，研究制定了《永顺镇关于村级经济合同的管理办法》，经过两年多的实践，取得了初步的经验和成效.2006年初，又在对永顺镇试点情况进行深入调研的基础上，总结出把好“六关〃，即：“对方资质与能力审查关、民主决策程序管、文本法律审查关、经济合同履行关、合同变更解除关、合同纠纷处理关”的做法，并在马驹桥镇、宋庄镇、澎县镇、于家务乡扩大试点范围.2007年上半年,在总结试点经验的基础上，由区纪委、区经管站牵头，组织区农委、区司法局、区法院等单位有关人员，依据《中华人民共和国合同法》、《北京市农村集体资产管理条例》等有关法规和中央、北京市委“关于加强基层党风廉政建设若干意见〃，结合本局农村经济发展状况，针对村级集体经济合同管理中存在的问题，起草了《通州区村级经济合同管理办法》.并通过召开有关部门负责人、主管乡镇长、乡镇纪委书记、乡镇经管站长及部分村干部等参加的不同类型座谈会、研讨会,对《办法》进行了修改和完善，最终及区长办公会、区为常委会专题研究出台了该《办法》。该办法从农村集体经济合同的签订、变更、解除和合同争议的处理、经济合同的监督与管理等几个方面作出了程序性的规定，明确了监管措施，并作为指导全区规范村级经济合同管理的依据。据统计，截止到2007年底，全区共清理2007年9月1日前形成的各类农村村级经济合同13147份，涉及金额2.8亿元。通过清理和规范使全区农村村级经济合同管理逐步迈向了规范化和法制化的轨道。

　　2、农村集体合同管理过程中存在的问题

　　随着《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布与实施，多年来,各级政府在贯彻党中央、国务院下发的一系列关于发展农村经济若干指导意见的基础上，依法对农村集体合同进行了规范和管理，并取得了一定效果。但是，笔者在对通州区11个乡镇483个行政村的农村集体合同管理情况调查中，也发现了不少这样或那样的问题,其主要表现有：

　　第一，合同文本不规范.在调查中发现个別村存在有口头合同、便条合同，主要表现在农户自发流转家庭土地承包经营权或村集体经济组织对外租赁发包时；有的合同中约定的权利、义务存在明显的不对等现象；有的合同的签订根本没有约朿力和法律效力；有的合同中没有标的和承包的起

　　始时间；个別村甚至出现了村集体经济组织需要倒贴租赁者的合同。

　　第二，合同履行不到位?有的村集体经济组织对合同，特别是经济合同的执行力度不够，缺少必要的制度、办法和手段,致使部分村的部分合同存在拖欠租金现象，造成了呆账、坏账，甚至是死账。通过对12个村的重点审计发现，村级经济合同的履约率仅为78%.

　　第三，合同签订程序不民主。有的村集体经组织在合同的签订过程中，决策不公开、不民主、不透明，没有经过村“两委〃班子集体研究，更没有经过村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，存在村干部个人说了算的现象，甚至存在有的个别村干部私自将村集体的建设施工项目承包该自己的亲戚或朋友，致使村民有意见，进而引发农村干群矛盾和不稳定因素.有的个别村由于村干部经验不足、市场经营理念差，缺乏长远的市场经营意识和对承包标的的正确认识与评估，存在致使租金过低的现象.第四，合同管理制度不健全.由于缺乏必要的合同监督管理制度,有的村对合同的协商、签订未按规定执行，缺少制度监督;有的村集体经济组织未设定专职合同管理人员，存在着合同的合法行未审定现象,致使村级经济合同随意变更或合同的履行个人说了算，甚至还有的签订了违法合同。个别村还存有合同丢失现象，甚至个別村集体经济组织还将同一块土地分别以不同的标底租赁给了两个乙方。

　　第五，合同的监管力度不够。由于缺乏对农村集体合同的监管力度，造成个别农村基层干部违纪现象时有发生。由于个别乡镇疏于对农村集体合同的管理、疏于对村级干部的教育，监管力度不够，致使个别村出现了租金等严重的违纪违法案件。如:通州区宋庄镇草寺村“两委”委员、村出

　　纳及报账员王某采取提现不入帐、租赁收入不入账等手段，先后挪用村集体资金161万余元，给集体经济造成了重大损失，在农村造成了极坏的影响。

　　三、解决问题的对策

　　上述这些问题的发生与存在，不仅制约了农村集体经济的健康发展，造成了集体经济损失。同时，也给少数农村干部滥用职权，谋取私利留下了可乘之机，败坏了党风，侵害了广大农民群众的合法权益,严重影响了党在人民群众心目中的形象，影响了社会主义新农村建设的和谐发展。分析以上问题的成因主要有两个方面。一方面是各级政府主管部门的监管制度不健全、监管措施不得力、监管工作不到位。由于部分农村集体经济组织土地承包、租赁合同，资产租赁合同，新农村建设的项目承包合同的数量、金额均在不断的增加，但在实际管理过程中，由于各级政府监管制度的不完备、监管机制的不利、监管

　　手段的缺位，使得乡镇一级政府在对农村集体合同实施监管过程中存在着发力和滞后的现象。另一方面是由于个别农村基层干部法律意识淡簿，习惯了个人说了算、独断专行的做法，必然导致以上问题的发生。因此，加强和规范农村集体合同管理任务非常紧迫.所以，各级政府主管部门要认真开展深入的调查研究，严格把握工作的重点坏节，积极推进农村集体合同规范化管理工作，从源头上化解或根除由此产生的各类矛盾和问题。现结合工作实际，提出对策如下：

　　1、加强农村集体合同管理各项制度的研究与制定

　　加强农村集体合同管理各项制度的研究与制定是做好农村集体合同管理工作的重要制度保障，同时也可以为各级政府主管部门开展农村集体合同管理工作提供法律依据,所以，各级政府主管理部门要认真开展农村集体合同管理工作的调查研究工作，积极研究制定加强农村集体合同管理的有关办法及规定,依法强化和明确有关程序，建立相关监管制度。例如：通州区为确保农村集体合同的规范化管理工作的顺利开展，2007年，在充分总结几个乡镇试点工作经验的基础上,针对个别村农村集体合同管理过程中存在的相关问题，及时研究制定了加强农村集体合同管理的“十项程序”和“五个统一”。“十项程序”即：一是对承包物的标的要经过村集体经济组织成员（代表）大会民主讨论，在形成统一意见的基础上，制定村级对外承包草案.二是村集体经济组织在发包时，要采取公开招投标的形式对未进行。三是村集体经济组织要在认真考察承租方经营资质、经营能力的基础上，确定承租方。四是村集体经济组织要在镇司法所或律师的指导下与承租方拟订承包合同。五是村集体经济组织要依法承包方签订承包合同,明确双方的权利与义务。六是村集体经济组织要及时将合同约定的用途、年限、租金数额以及付款方式向本村集体经济组织成员进行公式.七是村集

　　体经济组织要按照区主管部门制定的统一合同范本对村级各类合同实行统一管理?八是村集体经济组织要将本集体经济组织所获资金全部纳入各乡镇为各村设立的“村集大额资金转储账户”管理。九是村集体经济组织要建立“年报告”制度，每年底必须将本年度的有关资金收入、管理和使用情况向本集体经济组织成员进行公式。十是各乡镇的审计部门要做好农村集体合同履行情况的年度专项审计工作.“五个统一”即：“统一建立台账、统一合同编号、统一登记备案、统一信息登录、统一监管措施”?使有关人员在合同信息管理平台上，随时可以查看到所需查看合同的类型、用途、租金额度、兑现时间等内容，强化合同履行的透明度。据检查显示，2007年全区共新签订农村集体合同300余份，涉及金额3千余万元。均严格履行了

　　“十项程序”和“五个统一”，并纳入了农村经济管理信息化管理，强化了各级政府主管部门的监管力度，提升了群众的监督水平。实现了农村集体合同的规范化管理。

　　2、建立农村集体合同管理的相关队伍

　　加强农村集体合同管理的队伍建设，是确保全面做好农村集体合同管理工作的基础，同时也是一项长效机制。要做好农村集体合同的规范化管理工作，必须有一支懂政策、政治上可靠、业务通且责任心强的专职管理队伍，只有这样，才能确保农村集体合同规范化管理工作的顺利进行?例如：为了确保农村集体合同规范化管理工作的顺利开展，通州区早在2004年就建立了500余名的区、镇、村三级农村集体合同专（兼）职管理员队伍，且全部通过培训考试合格，并颁发了执业证书，做到了持证上岗。从而为确保农村集体合同的依法签订、履行及维护村集体经济组织和承包当事人的合法权益,促进农村社会的稳定奠定了坚实的基础。

　　3、加强各类管理人员的业务培训

　　加强各类管理人员的业务培训，强化各类管理人员的法律意识、提升各类管理人员的政策水准和业务水平，是为确保农村集体合同规范化管理的重要保障基础。因此，各级政府有关主管部门要加强对各类管理人员的业务培训。通过培训，提高各类农村集体合同管理人员法律意识，熟悉党和国家制定的有关政策，掌握开展农村集体合同管理的各项工作程序及要求，明确自己在加强农村集体合同管理工作中的具体权利及责任。为全面做好农村集体合同规范化管理工作奠定坚实的理论基础。例如：为了确保农村集体合同规范化管理工作的顺利开展，2007年，通州区结合农村“两委”班子换届等具体工作实际，责成由区经管站牵头，分21批对区、镇两级农村集体合同有关管理人员、农村集体合同专职管理员，全区483行政村的党支部书记、村主任、农村集体合同兼职管理员进行了专题培训。通过培训，使所有参与农村集体合同规范化管理工作人员提高了依法办事的意识和能力，明确了自己在加强农村集体合同规范化管理工作中的权利和义务,实现了区委提出的加强农村集体合同管理“乡不漏村、村部漏份”的工作目标.4、加强农村集体合同规范化管理的领导

　　加强农村集体合同规范化管理的领导，是为确保农村集体合同规范化管理工作的顺利进行、依法维护农村集体经济组织及承包当事人合法权益

　　的组织保障。因此，各级政府主管部门要站在践行“三个代表”重要思想、认真落实科学发展观、构建和谐社会的高度，认真把握,在提高思想认识的基础上，切实加强对农村集体合同规范化管理工作的领导，为确保该项工作的顺利进行提供思想和组织保障?例如:为了确保该项工作的顺利开展，2007年，通州区委、区政府成立了以区委常委、区纪委书记张文山为组长、区政府副区长于世疆为副组长，区纪委、区农委、区经管站、区监察局、区司法局等部门主要领导参加的“通州区农村集体合同规范化管理工作领导小组”，负责全区农村集体合同规范化管理工作，研究与制定相关办法和措施，解决工作过程中出现的各类矛盾和问题，领导与协调全区农村集体合同规范化管理工作.区纪律检察机关从加强农村基层干部廉洁自律、监督规范、约束农村基层干部各项经济行为的角度，共同参与组织协调，推进有关工作的进行。区农业主管部门依法推进此项工作。区司法部门在认真履行职能的基础上，积极为该项工作的顺利开展提供法律保障。根据《北京市农村集体资产管理条例》的相关规定，区经管站作为该项工作的区级主管部门。区工作领导小组办公室设在区经管站，负责日常具体工作。同时,各乡镇也成立了以乡镇长为组长、乡镇纪委书记、主管乡镇长为副组长，乡镇纪委、农办、经管站、司法所等部门参加的“乡镇农村集体合同规范化管理工作领导小组”负责落实

　　《通州区村级集体合同管理办法》及区纪委、区农委、区经管站联合下发的《关于推进农村集体合同规范化管理工作意见》精神。乡镇工作领导小组办公室设在乡镇经管站，具体负责本辖区农村集体合同规范化管理的监督、指导工作。与此同时，各村集体经济组织也成了以村党支部书记、村主任为组长，村民理财小组组长、村民代表、村级农村集体合同兼职管理员参加的村级农村集体合同规范化管理工作领导小组，负责具体实施工作。另外，区级农村集体合同规范化工作领导小组还明确了各级的相关责任和任务。一是区纪委、区经管站每年将会同有关部门对此项工作进行一次抽查,抽查面不少于10%,并对抽查情况及时进行通报。二是乡镇纪委、经管站每年将会同乡镇有关部门对所辖村进行一次检查，检查面不少于本辖区总行政村数的80%,发现问题及时解决.三是各乡镇将该项工作的落实情况纳入村级干部考核指标，对落实到位，成效显著的给予表彰和奖励；对于

　　措施不得力，管理不到位，造成村集体资产损失、干群矛盾激化，引发集体上访、越级上访，造成恶劣影响的，视情节依法追究有关人员的责任;对给集体资产造成重大损失、构成犯罪的，依法依纪追究有关人员的责任。为确保该项工作的顺利进行夯实了基础.

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篇五：牵头制定推进农村集体问题经济合同整改处理指导性文件迟缓

　　关于开展“农村集体经济合同清理规范专项行动”的实施方案

　　为深入整治群众身边腐败和作风问题，加强农村集体“三资”管理，根据上级相关文件精神要求。经纸坊街道党工委、办事处研究决定，在全办开展农村集体经济合同清理规范专项行动，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以集体经济合同专项治理为抓手，以“加强集体资产监管，建设清廉村居”为目标，推动农村“三资”规范化管理，切实维护合同双方的合法权益，规范和促进农村集体资源开发利用，夯实农村集体经济发展基础，增强乡村治理效能，为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，促进农民农村共同富裕提供坚强保障。

　　二、目标任务

　　全面开展农村集体经济合同清理收集、审查审计、整改规范工作，依法完善口头合同，终止到期合同、无效合同，整治规范阴阳合同，变更、解除严重损害集体经济组织利益、显失公平的低价、无偿合同以及因情势变更导致继续履行会对村集体明显不公的合同，依法终止集体不认可、群众反映大、长期拖欠租金等严重违约的合同，深入

　　整治群众身边的腐败问题，堵住集体资产和收益流失的漏洞，解决集体经济合同不合理、不合规、不合法、履约不到位等问题，制定统一规范的合同示范文本，纳入全国农村集体资产信息化管理，实现农村集体“三资”全覆盖、全过程监管，逐步建立“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理机制，促进农村资源资产等要素公平参与市场竞争，不断巩固提升农村集体产权制度改革成果，推动村集体经济发展壮大。

　　三、工作原则

　　（一）依法依规。严格把握法律法规和政策要求，坚持一事一策、一案一策，平等保护农民集体和企业个人的合法利益，防止因“一刀切”等行为破坏营商环境。

　　（二）群众主体。充分调动农民群众的主动性，促进农民群众广泛参与合同清理整改监督全过程。对合同清理整改的关键环节、重大问题，要严格落实“四议两公开”程序，维护群众知情权、参与权、决策权和监督权。

　　（三）稳步推进。坚持由点及面、由易到难、循序渐进的原则，综合运用民主决策、司法调解、仲裁诉讼等手段，稳妥化解历史疑难问题，有序推进整改规范。

　　四、对象范围

　　办事处范围内所有村（社区）、组级农村集体经济组织（包括代行农村集体经济组织职责的村民（居民）委员会、村民（居民）小组）、集体经济组织全资或控股的企业与自然人、法人以及非法人组织订立的正在履行和已签订尚未履行的各类合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外），包括书面合同、口头合同及其他合同。具体包括：

　　（一）资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农村集体经济组织使用的资源，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、托管、出让、入股等合同。

　　（二）资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、无形资产（农村集体经济组织及其企业所拥有的著作权、商标权、专利权等）、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同。

　　（三）资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等合同，包括扶贫（衔接）项目资金投资类合同。

　　（四）建筑工程类合同。指农村集体建筑工程勘察、建设工程设计、建设工程施工合同。

　　（五）其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同的其他合同。

　　五、工作步骤

　　本次专项行动自2023年3月启动，至2023年11月底结束。分五个阶段开展推进。

　　（一）动员部署阶段（3月9日—3月31日）

　　（1）成立工作专班。街道党工委成立领导小组加强对这次活动的领导。工作专班办公室设在农业办。

　　第一组长：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　下设办公室主任：

　　成员：

　　（2）安排部署。组织召开办事处农村集体经济合同清理规范工作推进会，印发专项行动实施方案。各村（社区）结合实际，及时制定具体工作方案。村级方案召开成员（代表）大会审议后，提交街道党工委审批备案，全面启动合同清理规范工作。

　　（3）宣传动员（3月31日前完成）。各村（社区）采取广播、电视、网络、微信、大喇叭、宣传车、拉横幅等多种形式，广泛宣传集体经济合同清理规范工作政策。及时组织村（社区）、业务干部进行业务培训。各行政村（社区）在村务公开栏及村民小组的显要位置张贴中共xx

　　县委、xx人民政府盖章发布的《公告》和本村《农村集体经济合同清理规范工作方案》，接受群众监督。

　　（二）合同清收阶段（2023年4月1日—5月31日）

　　1.清理收集（4月20日前完成）。坚持应收尽收的原则，对辖区内集体经济账内合同与账外合同，书面合同、口头合同和其他合同及相关会议决议、补充协议等资料原件进行全面清理收集，重点抓好口头合同、资源合同、小组合同、扶贫合同四类合同清理。合同标的物（家庭承包经营的耕地、林地以及集体自营、闲置的集体资产不在范围之内）应与集体所有的资源、资产、资金一一对应，做到账实相符、账账相符，坚决杜绝账外合同、账外资产、账外收益。同时，村级工作组对本辖区收集的所有相关合同进行逐一编号，合同编号由“3位镇级行政区划代码＋3位村级行政区划代码＋3位阿拉伯数字”构成（例如xx街道xxx社区第1份收集的合同编码为：xxxxxxxxx）。村级党组织书记、集体经济组织负责人和村委会主任、各村民小组长均需签订《干部承诺书》，签字盖章后报上级工作专班，确保清理收集工作责任落实落细。

　　2.登记建档（4月30日前完成）。村级工作专班对收集到的集体经济合同和民主决策会议纪要等附件资料原件分别按份装订成册，统一建档完毕后，填写《农村集体经

　　济合同清理审查表》。口头合同按照当事人双方实际约定内容如实填写登记表，双方约定有异议或相关条款未约定的，在该栏目备注“有异议”或“未约定”。

　　3.审议公示（5月15日前完成）。整理登记的《农村集体经济合同清理审查表》经成员代表大会审议并统一进行公示，公示期不少于5个工作日，广泛征求群众意见。对发现有错登、漏登、重登等问题的，立即复查核实，问题属实的迅速予以纠正，并再次进行公示（公示期重新计算且不少于5个工作日）。

　　4.汇总上报（5月31日前完成）。对公示无异议的，各行政村（社区）要及时将所有集体经济合同（含会议决议、补充协议等附件）、《农村集体经济合同清理审查表》《干部承诺书》提交工作专班。工作专班对收集的各行政村（社区）相关合同资料装订成册，形成“xx街道办事处村经济合同清理工作档案资料”，建立档案目录。经办事处研究审定，在档案资料封面和《农村集体经济合同清理审查表》盖章后，同街道党工委书记《干部承诺书》一并提交县级工作专班审查审核。

　　（三）整改纠错阶段（2023年8月1日—10月30日）

　　1.整改规范。指导各村（社区）党组织开展问题合同整改错工作。建立整改纠错台账，按照“村党组织提议、村

　　党组织和集体经济组织理事会商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议”和“决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”程序，遵循“村组研判、双方协商、审查确认”的思路，坚持依法依规、一事一策的原则，由各行政村（社区）进行分类整改。对口头合同，需按照程序完善，签订书面合同；对合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点、方式和责任风险等条款不完备的合同，应当及时补充完善；对程序不规范的，应当依法依规予以完善；对拖欠约定费用的合同制定有效措施，加强催缴；对违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除。整改后的农村集体经济合同提交成员代表大会审议，审议同意后提交办事处复审。

　　2.问题处置。对违法违规且整改不到位的，由办事处提交县级专项行动工作专班研判。县级工作专班将统一建立问题台账，进行专题研究后向相关职能部门移交。涉及党员干部违纪违规的，向纪检监察部门移交；涉及违法违规用地的，向自然资源部门移交；出现黑、恶、霸、痞等情况的，向公安等司法部门移交，纳入扫黑除恶专项斗争严厉打击。

　　（四）总结提升阶段（2023年11月1日—11月30日）

　　1.建章立制。制定集体经济示范合同文本，规范农村集体经济组织财务制度和集体资产交易机制，出台集体经济合同具体管理办法，建立合同审查审核机制，多种形式盘活闲置集体资产资源，促进集体资产长效化、规范化运营。

　　2.归档备案。办事处对所有整改规范的集体经济合同，统一录入全国农村集体资产监管平台，落实专人负责，实行镇村建账立户、动态管理。2023年11月底前规范录入的合同达到辖区合同总量的60％以上。相关书面合同要全部统一整理归档，建立台账，报办事处备案。

　　六、有关要求

　　（一）加强组织领导。各村（社区）要提高政治站位，建立统筹协调机制，推动农村集体经济合同各项工作。把合同清理规范工作作为实施集体经济“消薄培强”行动、建设清廉村居的主要抓手，亲自谋划、亲自推动。各行政村（社区）要建立以党组织负总责，村级集体经济组织具体负责，村民委员会（村民小组）配合，村民监督委员会、成员代表参与的工作小组。

　　（二）严格工作质量。严格依照法律法规政策、程序步骤稳妥有序推进，全程接受群众监督，严禁出现粗枝大叶走形式、走过场，借整改“漂白”合同等现象。注意工作方式方法，充分考虑历史原因和各方利益，避免引发不

　　稳定因素。落实属地责任，就地就近化解矛盾，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，维护农村社会和谐稳定。严格过程管理，建立合同转移、使用工作机制，落实专人负责保管，确保合同资料不遗失、不受损。

　　（三）严肃追责问责。落实事后追责机制，严肃查处违规违纪违法处置集体资产等问题。对专项行动中思想不重视、履职不到位、查出问题不整改，敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付，不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，甚至弄虚作假，瞒报隐匿等问题，依规依纪严肃追责问责。对无偿、拖欠或低价占用，违规出租、出让、发包集体资产资源等问题，监守自盗、贪污侵占、套取骗取集体资金等问题严肃查处。对由此引发群众上访并造成严重影响的，将按规定严肃问责。