党委办公室五位一体是什么(3篇)

篇一：党委办公室五位一体是什么

　　从事文字综合工作的几点体会

　　能写善讲会干是对新时期党员干部的基本要求。“文稿服务工作是出思想的工作、出思路的工作、出境界的工作，也是撑门面的工作，直接关系到工作决策问题。”这一重要论述充分证明了文稿服务工作的重要性。今天，能够和这么多的同行在一起作一些交流，探讨一点问题，机会难得。我重点从三个方面谈一谈认识与体会。

　　第一个方面，谈谈对文稿服务的三点认识。

　　一、文稿服务是机关最重要的工作之一。公文是传达政令的重要工具，是实施决策和指导工作的重要载体。这里所说的公文是指广义的公文，不仅包括通知、方案、意见等文件，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。如果没有公文，机关工作很难正常开展。请求上级解决问题，要写请示；向上级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话；安排部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函。机关工作内容繁杂、千头万绪，对机关干部的素质要求也是多方面、全方位的，但我认为最重要的应该是公文写作能力。尤其是刚参加工作的同志，公文写作不能不懂，不能不用，不能不学。

　　二、文稿服务是最体现机关水平的工作之一。文稿是参谋服务的基本载体，它质量的高低是衡量机关工作水平的一个重要标志。可以说，公文质量一定意义上就代表了所在机关的形象。通俗地讲，就是你的工作干出来了，规律也得归纳出来，经验也得总结出来，效应也得营造出来。不总结不归纳不代表你低调，而没有对同类工作起到引领示范作用，只能说你能力不行。如果材料质量高，得到了领导的认可和各方的好评，那么这个机关的整体形象就会大幅提升；反之，如果拿出的文稿文理不通、错字连篇、不知所云，机关形象就会大打折扣。对个人来说，公文写作既是一种知识，更是一种技能，是一个人能力的体现。一名机关干部，从他写的文章就可看出其理论水平、政策水平、业务水平、文字功底、思维能力、工作作风，这就是所谓的“文如其人”。也可以这样说，公文写作能力是机关干部的基本素质要求，也是必须具备的核心业务能力。

　　三、文稿服务是机关最难干的工作之一。公文写作，不仅需要强烈的责任心和与之相适应的技能水平，更需要吃苦耐劳，需要承受较大的工作和心理压力。有人说，写作工作不是谁人都想干的工作，也不是谁人都能干的工作。也经常听到一些机关领导同志感叹，现在最急需、最难找的就是“笔杆子”。“板凳要坐十年冷，文章不写半句空”。公文写作要求我们要耐下心来坐十年板凳，写作是苦的，有时是乏味的。就像做学问，要耐得住寂寞、守得住清贫、稳得住心神，才能有成绩。

　　四、文稿服务是最能历练人的工作之一。公文写作是一项综合性智力劳动，往往要调动撰写者、指挥者的多方面能力与知识，比如思想水平、政策观念、工作经验、业务知识以及公文语法、修辞、逻辑等知识，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。公文写作的实践性、创新性很强，既没有刻板的模式，也无窍门可言，但却是有规律可循的，需要在长期的学习实践和潜移默化中去感悟和提高。从事文秘工作，是一个不断学习、不断创新、不断提升自身素质的过程。同时，公文写作是机关干部特别是青年干部成长进步的重要途径。文字工作虽然辛苦，但非常锻炼培养人，许多优秀党员干部是从写作岗位成长起来的，文字工作对他们综合素质的提高奠定了重要基础。一个优秀的公务人员可能不是文武全才，但应该是政治素质比较过硬的，知识结构比较全面的，认识问题、分析问题、总结归纳问题的能力应该较为突出的。从我们身边的干部看，公文写作能力比较出众的同志，多数都有很好的发展，也让更多的优秀人才看到了从事写作工作的希望。

　　第二个方面：从技术层面交流，重点谈谈文稿写作的方法。

　　一、要掌握五个步骤。文字综合，顾名思义就是对工作情况加以综合汇总、归纳提炼、撰写加工后，形成的全面、翔实、系统、操作性强的文字材料。包括领导讲话、工作总结、调研报告、汇报材料等等，每个材料用途不同、对象不同、内容不同，写法也各不相同。总的来说，我感觉文字综合就像“盖房子”，共有五个步骤。

　　1、立意审题。相当于建房的“搞设计”。写材料第一步就是要审

　　题，有几点是要先确定的：一是明确体裁。材料分很多类别，比如：年度开始，要写工作规划；部署工作，要写领导讲话；开展工作，要写实施方案；调查研究，要写调研报告；交流学习，要写经验材料；年度终了，要写工作总结。简而言之，就是这篇材料是干什么用的。每一类材料都有基础的框架和相对成熟的写法，在领导不是特殊要求创新的情况下，尽量按照规定的或者是约定俗成的套路，把思路纳入正常轨道，瞄准方向，才能不跑偏。二是明确对象。汇报、报告对上级，发言、交流对同级，讲话、通知对下级，每个材料都有特定的场合和特定的对象，起草材料必先界定范围，限制话题，不讲题外话。三是明确篇幅。如果是书面材料，先问清有没有字数要求，要写多少字；如果是领导讲话、发言，则先要了解需要领导时间是多少分钟，把需要写的材料篇幅确定下来。因为就同一个主题，文章写得可长可短，长有长的写法，短有短的写法。如果是篇幅较长的文章，一般就要分多级标题，然后把每一个小点都讲透。如果要求文章篇幅较短，则需要文字精炼。总之，我们就是要认真思考，充分酝酿，在头脑中列出文稿的大体框架，为下步工作作出铺垫。

　　2、设计提纲。相当于建房的“建框架”。提纲是文字材料的骨架、框架，就是确定这篇材料要写几个大块，每个大块分几点，每一点又分几个层次。首先是分层次。一般在撰写一篇文章之前，先把各级标题列好，就是准备从那几个方面着手来组织一篇材料。首先确定一级标题，然后再逐层确定二级标题、三级标题。框架搭好了，就可以组织相关的内容了。最后，一篇文章出来在结构上就比较完整。框架拟不好，文稿脉络不顺、条理不清、段落不明、不知所云，肯定是要推倒重来。其次是拟标题。根据层次内容确定标题，一开始在文字上可以比较粗略，只要把要写的大致内容表达出来即可。在同级标题之间，要注意相互之间在逻辑上是契合的，是在同一层面上的不同方面。待到文稿初步内容确定了，再从文字上进行提炼。

　　3、搜集素材。相当于建房的“购建材”。就是围绕讲话稿主题的需要，查找相关资料，收集与讲话内容有关的文件、领导讲话和政策规定。占有大量的资料，全面掌握所要表达的主题内容，要基本做到

　　对某项工作全面掌握，了如指掌，才能对工作进行安排、部署，提要求，如果连这块工作是什么都不清楚，就无从对“干什么”、“如何干”进行部署了。

　　4、撰写内容。相当于建房的“建主体”。起草中，面对一大堆素材，面对应当提出和回答的许多问题，面对错综复杂的客观情况，如何整理归纳，具体地表达和深化主题，提炼和阐明观点，组织和取舍材料，理顺和展开层次，以及如何起承转合、遣词造句等。所谓文字综合中的综合，在很大程度上也就体现在此。就是对海量材料进行取舍、加工，再将加工好的材料放在合适的位置，准确表达出材料的中心思路、目的意义，这算完成初稿。

　　5、修改完善。相当于建房的“搞装修”。初稿完成后，对文稿的推敲修改，是起草讲话稿的重要内容。要看主题是否鲜明、突出，观点是否精准、确切，段落是否严谨、分明，语言是否简洁、流畅，内容有没有疏漏和重复，文辞有没有含混和差错，标点符号准不准都要细校细看。该补的要补，该删的要删，该改的要改，尤其是对某些政策原则和敏感性问题的提法，更要反复斟酌，一定不能疏忽大意。

　　二、要把握四个技巧

　　1、学会谋篇布局。起草材料构思谋篇非常重要。这里的谋篇，实质就是打腹稿，对材料在心中有个轮廓勾画，标题是什么？内容是哪些？如何开好头？正文写什么？如何结尾？也就是要设计好文章结构。围绕主题设计结构是起草文稿的重要方略。一个写作任务下来，撰写者首先应当在这方面下功夫，不能一见任务就马上钻到具体材料遣词造句的技术工作中去。写材料首先要从宏观上考虑，如果设计结构不行，只是在粉刷装修上下功夫，房子质量就没有根本上的保证。

　　2、学会抄章摘段。“天下文章一大抄，看你会抄不会抄”。写作实际上就是抄书，可是有的人抄得艺术，有的人抄得愚蠢，有的人抄得生硬，这就是水平。要写好文字综合材料，就要学会抄书，抄那些有用的书，抄那些符合实际的语句，抄那些鲜明的观点，抄那些灵魂与精髓。但是不能照抄照搬，一字不漏的抄，要善于将“普通话”变成“本地话”，要学会借鉴。

　　3、学会虚心求教。对于这个问题，要善于听取不同意见，不能我行我素，要谦虚，善于吸收别人的意见建议。有的人，当别人给他修改文稿时，只要见修改的地方越多，他就越生气，这样不行，一个不愿意承认自己缺点、正视自己弱点的人，难以提高文稿写作水平。每个材料只有通过反复修改，认真反思，总结经验，汲取教训，才能逐步得到提高。

　　4、学会日积月累。只有厚积才能薄发，写材料不可能一口吃成一个胖子。只有充分丰富的素材、经验、事实支撑，才能在文字综合中游刃有余。因此，我们必须多听、多看、多学、多写，才能提高水平，其实每天学一点，日积月累，就能储备不少，坚持收集经典材料，凡见好文稿就收集，建立文档，说不上什么时候就能派上用场。

　　三、要抓住三个重点

　　1、领会意图。这里重点说的就是为领导起草的讲话、报告、发言一类材料，要想写出领导心中所想，就必须把领导的意图吃透、弄准，把握领导思想，表达领导主张，体现领导要求。总的说就是要以领导为准，决不能固执已见，把自己的观点强加于领导。因此，我们在材料起草过程中，要认真揣摩领导的思维动向，准确地把握住领导的基本思想，以“不在领导之位，要"谋’领导之政”的代入感，完全进入假如“我就是领导”的角色，通过这样一种角色模拟，创造性思维，替领导设身处地地图谋策划，寻求解决各种矛盾的措施、办法。

　　2、科学选材。选择材料是起草好综合材料的关键环节之一，对所收集材料的可用性要进行筛选，对领导的修改内容进行科学取舍，材料的选择要能充分说明论点，要坚决克服文不对题现象，许多文稿标题和内容是不能相统一起来的，这是起草材料的大忌。文章的标题是什么，要求我们写什么必须随时印在脑海，不能“形散而神跟着散”或“形散而神更散”，选择的材料必须有用，结合文稿要求，符合实际。

　　3、锤炼文字。一是要准确。语言准确规范是最基础的要求，首先我们要用准确的语言把想要表达的意思表达清楚，避免概念上的混淆。二是要精炼。我们经常会有这样的体会，文章写长的容易，写短的较

　　难，就是因为简短的文章需要对语言文字进行高度的浓缩和精炼。文章材料要给人留下深刻的印象，就必须有鲜明深刻的观点，切忌泛泛而谈，但要能把观点提炼得准确到位，需要撰写者本身熟知具体的业务工作内容，这样才能将对具体工作的感性认识概括成理性文字。三是要创新。评判一篇文章是否是好文章，创新是重要的标准之一，要做到语言文字上的创新，是比较高的要求。我觉得是比较难的地方，但也是一直努力的方向。要做到创新，就需要平时不断加强对各方面知识的学习，并在学习中加强思考。

　　第三个方面：谈谈如何做一个合格的文字综合工作者。做好文稿起草工作，必须做到五句话，即博学多才、厚积薄发、深思熟虑、熟能生巧、修身养性。只有博学才能多才，只有厚积才能薄发，只有深思才能熟虑，只有熟练才能生巧，只有修身才能养性。学习、积累、思考、实践、修身“五位一体”，是做好文稿起草工作的成功之道。

　　一、要刻苦学习——博学多才古人说：“劳于读书，逸于作文”，“读书破万卷，下笔如有神”，“腹有诗书气自华”，充分说明了涉猎各种知识与写好文章的关系。从事公文起草，涉及到的领域很宽、知识很多，对起草人提出了很高的要求。政治、经济、文化、社会、党建方方面面都要懂，工农商学兵行行都要通。仅有某一方面的专业知识是不行的，最基本的一点就是写哪一项就应该懂得哪一项业务，不要说精通，起码要知道点基本的常识。特别是一些综合部门，就如党委政府办公室的工作，涉及到政治、经济、科技、教育、文化、卫生等方方面面。要应对这些工作，你不可能把所涉及方面的人才全部网罗进来，一人负责一个方面，这肯定办不到。这就要求现有的工作人员必须一专多能，不仅要当好专家，还要当好“杂家”，广泛地涉猎多方面的知识，除了应精读政治理论、市场经济、公文写作等方面的书籍外，还应博览文学、哲学、历史、法律、科教等方面的书籍，保证自己的仓库有充足的“货源”。一句话，要通过广泛、深入、刻苦的学习，使自己建立起适应工作需要的知识结构。

　　二、要注重积累——厚积薄发广纳博采，信手拈来。“巧妇难为无米之炊。”有人对积累资料不够重视，平时不当一回事，而在写作

　　运用时，后悔没有积累。要想把稿子写好，手中没有各种有价值的资料供自己参考借鉴是不行的。积累知识要力求全面。不管是直接的，还是间接的；不管是现实的，还是历史的；不管是中国的，还是外国的；不管是正面的，还是反面的；不管是具体的，还是概括的，都应尽量收集。占有的材料越多，写作时就越能信手拈来。做文字工作的同志首先要做一个有心人，处处留心，事事留意。在实际工作和生活中，经常会有很多有新意的东西与我们“擦脑而过”、“擦眼而过”，关键是我们有没有这方面的意识，有没有这种敏感性。比如，有时偶尔在报刊上看到一句眼睛为之一亮的新说法；有时在不经意的交流中听到一个精神为之一振的新观点；有时碰到一个很有说服力的新例子；有时感悟到一个很有意义的新理念；有时遇到一个能解决自己疑难问题的新招数，等等。做我们这行的，一定要养成良好的习惯，扎扎实实地学点东西，掌握点本领，不能见异思迁，不能心浮气躁，不能投机取巧。

　　三、要善于思考——深思熟虑思考产生思想，产生思路，产生思绪。思考与研究相伴而生，要在思考中研究、在研究中思考。常言道：“领会上头，摸清下头，两头一碰，才有写头”。一方面要研究上情。我们作为公文写作工作人员，必须首先学好上级文件精神，重点研究上级领导讲话、会议或文件提出的工作主题、指导思想、工作目标、主要任务和措施办法等。要研究如何创造性地贯彻上级精神和领导意图。古人讲“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”就是讲要胸怀全局。只有胸怀全局，善于从宏观和战略上看问题，把自己所在局部与全党全国大局联系起来，才能找准本地、本部门的坐标，明确努力的方向。如果学习不够、领会不深、研究不透，就很容易出错。另一方面要研究下情。掌握实际情况是党委、政府研究解决问题、作出决策部署的基本依据和工作着力点。只有熟悉基层的情况、心中装有全局，才能就领导关注的问题从点上予以深入研究、突破。要开展多种形式的调查研究，尤其是经常就领导关注的问题开展随机调研，掌握第一手材料，摸清基层存在的真实问题，摸清群众的所想所盼，并提出自己的想法，这样的材料才有血有肉，内容丰富。

　　四、要勇于实践——熟能生巧“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”这是陆游的两句诗。强调实践的重要性，强调亲力而为的重要性。实践出真知。多写、勤练是提高写作能力的不二途径。只学习如何写的理论知识，不参与文稿的起草实践，永远也不可能成为写作稿的高手。唯有多写多练，才能逐步提高水平和能力。只有勤学苦练，才能获得真知，才能增进笔力。很多搞文字工作的能手、高手，他们不一定是学文科出身，也不一定是科班出身，之所以能够写出漂亮的文章，其中一个重要原因，就在于他们自觉养成了一种边干边学习、边干边感悟、边干边积累的习惯，然后达到熟能生巧、行笔自如的境界。

　　五、要乐于奉献——修身养性搞文字工作很辛苦，也很清苦。有位老政研工作者总结了一套嗑，叫“一支秃笔、两袖清风、三餐无味、七（妻）子埋怨、九（酒）没喝着、十分无奈。”我们有些从事文稿服务的同志把自己自嘲为工作中的忙人、经济上的穷人、生活中的苦人、家庭里的罪人。自嘲也罢，自励也罢，我觉得“以文辅政”多少要有点境界。一要低调做人、高效做事，切忌居功自傲、追名逐利。为领导从事文稿服务，这是一项重要的辅助决策活动，也是一项复杂的脑力劳动。因此，应该心无旁鹜写文稿，聚精会神当参谋。二要耐得寂寞、学会调整，切忌心浮气躁、埋怨组织。文字综合工作是一项“静”活，既要身静也要心静。文稿服务人员不能像干部换届那样三、五年一调整，三、五年可能只能入门。对于我们来说，只有自己写不好文稿、有负组织，不存在组织有负于我们。三要坚韧不拔、持之以恒，切忌中途泄气、半途而废。命运把我们安进这个“庙”里，我们就当个“和尚”，既然当了“和尚”，就把钟撞好，劲大的就把钟敲响点，劲小的使点劲。命运安排我们加入了这个注定要吃苦、拼命、奉献的团队，我们就不要指望安逸、舒适。一旦厌倦了、懈怠了、放松了，就只能原地踏步，就会掉队。

　　总之，公文写作虽有其法，但无秘诀，也无捷径。如果说有，那就是多看、多学、多思、多悟、多写、多改，功到自然成。以上，是我个人总结出的一些经验，希望能对大家今后的工作有所帮助，谢谢

　　大家。

篇二：党委办公室五位一体是什么

　　上半年重庆市属事业单位考试《综合基础知识》试题含答案解析

　　02020年上半年重庆市属事业单位考试《综合基础知识》试题

　　含答案解析

　　一、判断题。判断下列说法的正误。

　　1、毛泽东思想是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。（）

　　2、社会主义核心价值观国家层面的价值目标是“民主、自由、平等、法治”。（）

　　3、中国共产党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证。（）

　　4、上级机关负责人直接交办的事项，可以本机关名义向其报送公文。（）

　　5、各级党政机关办公厅（室）的秘书部门主管本机关的公文处理工作。（）

　　6、党的十三大系统地阐述了社会主义初级阶段理论。（）

　　7、构建人类命运共同体思想，是一个科学完整、内涵丰富、意义深远的思想体系。（）

　　8、社会主义市场经济条件下，企业生产的目标是实现成本最小化。（）

　　9、中国人民银行降低基准利率，会增加总需求。（）

　　10、在实现扶贫攻坚任务中要坚持摘帽就要摘政策的原则。（）

　　11、党的十七大将科学发展观作为党的指导思想写入党章。（）

　　12、中国特色社会主义进入新时代，中国正走进世界舞台的中央，因而中国已经跻身于世界发达国家行列。（）

　　13、我国建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。（）

　　14、新冠肺炎是乙类传染病，但按照甲类传染病管理。（）

　　15、在今年全国两会的政府工作报告中，没有提出全年经济增速具体目标。（）

　　16、联合行文时，署第一个签发机关负责人签发的日期。（）

　　17、初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重公平，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重效率，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。（）

　　18、社会救济制度狭义上是指国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（）

　　19、补偿贸易是一种利用外资的手段，可以不用现汇而获得国内急需的技术和设备，有利于加强技术改造、资源开发和扩大出口。（）

　　20、中国的立法体制是一元性立法体制，全国只有一个立法体系，同时又是多层次的。（）

　　21、诚实信用只是一种道德层面的约束，并不是一项法律规则，法官不得将其作为裁决案件的依据因素。（）

　　22、年满

　　16周岁的自然人为完全民事行为能力人。（）

　　23、商标权具有专有性、地域性和时间性几个法律特征。（）

　　24、“八七”会议的召开，标志着中国共产党在政治上开始走向成熟。（）

　　25、中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的物质文化需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。（）

　　26、中国特色社会主义事业的总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”。（）

　　27、行政法规可以设定所有种类的行政处罚。（）

　　28、在我国，公司分为有限公司、股份公司和无限公司三种。（）

　　29、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权。（）

　　30、发文顺序号应当加“第”字，不编虚位（即

　　1不编为

　　01），在阿拉伯数字后加“号”字。（）

　　二、单项选择题。每小题后的四个备选答案中只有一个最符合题意的答案。

　　31、在改革、发展、稳定三者关系中，发展是（）。

　　A、动力

　　B、目的C、前提

　　D、基础

　　32、创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，其中，创新注重的是解决（）。

　　A、发展是动力问题

　　B、发展不平衡问题

　　C、发展内外联动问题

　　D、社会公平正义问题

　　33、道德是一种以指导人的行为为目的，以形成人的正确的行为方式为内容的精神，在本质上是知行合一的。这主要强调的是（）。

　　A、道德是反映社会经济关系的特殊意识形态

　　B、道德是社会利益关系的特殊调节方式

　　C、道德是一种实践精神

　　D、道德是人类社会生活发展到一定阶段的必然产物

　　34、确定社会主义市场经济体制改革目标的会议是（）。

　　A、党的十四大

　　B、党的十五大

　　C、党的十六大

　　D、党的十七大

　　35、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重要问题的决定》里提到的坚持和完善的根本政治制度是（）。

　　A、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

　　B、人民代表大会制度

　　C、民族区域自治制度

　　D、基层群众自治制度

　　36、下列选项中，不符合公文起草要求的是（）。

　　A、一切从实际出发，分析问题实事求是

　　B、文种正确，格式规范

　　C、公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致

　　D、办公室秘书应当主持、指导重要公文起草工作

　　37、公文的签发人应当是（）。

　　A、上级机关负责人

　　B、本机关负责人

　　C、下级机关负责人

　　D、公文核稿人

　　38、签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为（）。

　　A、同意

　　B、不同意

　　C、无效

　　D、违规

　　39、根据政府工作报告，2019年我国常住人口城镇化率首次超过（），贫困发生率降至（）。

　　A、40%

　　0.5%

　　B、50%

　　0.8%

　　C、60%

　　0.6%

　　D、70%

　　1.0%

　　40、下列关于经济波动的表述，正确的是（）。

　　A、经济萧条是温和的衰退

　　B、当产量高于潜在产出水平时存在经济衰退

　　C、经济波动之所以被称为“经济周期”是因为产出的变动是有规律且可以预测的D、可以用各种支出、收入和产量的衡量指标来衡量经济波动，因为大多数宏观经济量往往同时波动

　　41、货币的职能不包括（）。

　　A、计价单位

　　B、价值储藏手段

　　C、防止通货膨胀

　　D、交换媒介

　　42、中国共产党开始了从大革命失败到土地革命战争兴起的转折的会议是（）。

　　A、八七会议

　　B、古田会议

　　C、遵义会议

　　D、洛川会议

　　43、主送机关是指（）。

　　A、主要发文机关

　　B、所有受文机关

　　C、主要受理机关

　　D、联合行文的牵头机关

　　44、应当标注签发人姓名的公文是（）。

　　A、批复

　　B、请示

　　C、决定

　　D、通告

　　45、李大钊于

　　1919年发表了（）一文，比较系统地介绍了马克思主义的唯物史观、政治经济学和科学社会主义的基本观点。

　　A、《法俄革命之比较观》

　　B、《庶民的胜利》

　　C、《布尔什维主义的胜利》

　　D、《我的马克思主义观》

　　46、标志着中国共产党摸索自己建设社会主义道路取得初步成果的是（）。

　　A、过渡时期总路线的制定

　　B、整风运动的开始

　　C、毛泽东在政治局扩大会议上作《论十大关系》的报告

　　D、中共“八大”的召开

　　47、下列指标中，不是用于测度收入不平等的是（）。

　　A、泰尔指数

　　B、基尼系数

　　C、恩格尔系数

　　D、广义熵指数

　　48、市场机制在社会经济的运行中占据统治地位，社会资源的配置主要由市场机制进行调节的竞技运动形态是（）。

　　A、市场经济

　　B、计划经济

　　C、计划调节和市场调节相结合

　　D、以市场调节为主，计划调节为辅

　　49、检验一个政党、一个政权性质的试金石是（）。

　　A、为什么人的问题

　　B、为什么道路的问题

　　C、为什么发展的问题

　　D、为什么党的问题

　　50、“一个中心、两个基本点”是党在社会主义初级阶段的（）。

　　A、基本路线

　　B、基本原则

　　C、基本战略

　　D、基本方针

　　51、中国特色社会主义理论体系的主题是（）。

　　A、民主

　　B、法治

　　C、发展

　　D、富强

　　52、下列不属于需求弹性的是（）。

　　A、需求价格弹性

　　B、需求消费弹性

　　C、需求收入弹性

　　D、需求交叉弹性

　　53、下列关于劳动价值论的描述，正确的是（）。

　　①劳动价值论是关于价值是一种凝结在商品中的无差别的人类劳动的理论

　　②商品的价值和使用价值是马克思用来说明商品的自然属性和社会属

　　性的③商品具有价值和使用价值，使用价值是商品的自然属性

　　④商品的价值是商品的社会属性，它构成商品交换的基础

　　⑤商品的价值和使用价值深刻地揭示了商品的本质

　　⑥劳动决定价值这一思想最初由英国经济学家配第提出

　　A、①②③④⑤

　　B、①③④⑤⑥

　　C、①②③④⑤⑥

　　D、①②④⑤

　　54、下列表述和逆向选择无关的是（）。

　　A、信息不对称

　　B、蝴蝶效应

　　C、劣币驱逐良币

　　D、道德风险

　　55、公文拟制程序正确的是（）。

　　A、起草、审核、签发

　　B、起草、修改、签发

　　C、审核、修改、签发

　　D、起草、审核、修改

　　56、公文用纸采用

　　GB/T148中规定的（）。

　　A、3型

　　B、A4型

　　C、B5型

　　D、16K

　　57、下列选项中，符合公文日期标注规范的是（）。

　　A、二零二零年七月十九日

　　B、2020年

　　7月

　　19日

　　C、2020年

　　07月

　　19日

　　D、二〇二〇年七月十九日

　　58、根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人和社会组织可以向人民法院提起行政诉讼的情形是（）。

　　A、认为行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益

　　B、认为行政机关对其工作人员的奖惩和任免不合法

　　C、认为行政机关制定的行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不合理

　　D、认为国家的国防、外交等国家行为不合理

　　59、下列关于社会保险的叙述，错误的是（）。

　　A、社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保

　　险、商业保险

　　B、由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费

　　C、基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合

　　D、职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费

　　60、经济增长最重要的标志是（）。

　　A、失业率下降

　　B、城市化进程加快

　　C、社会福利水平提高

　　D、社会生产能力不断提高

　　61、党的十九大报告要求坚决打赢脱贫攻坚战，确保到（）年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，坐到脱真贫、真脱贫。

　　A、202B、203C、2035D、20462、在社会主义市场经济条件下，若市场需求增加大于市场供给增加，则市场价格会（）。

　　A、上升

　　B、下降

　　C、不变

　　D、不确定

　　63、在刑事诉讼中，涉嫌犯罪被公安机关立案侦查和被检察机关审查起诉的人，被称为（）。

　　A、犯罪人

　　B、被起诉人

　　C、犯罪嫌疑人

　　D、被告人

　　64、小程原为东山区大地物流有限公司职工，后大地物流有限公司以工作不称职为由将小程辞退，小程若就经济补偿问题无法与大地物流有限公司协商一致，其维权路径为（）。

　　A、只能到东山区人民法院提起诉讼

　　B、只能到东山区劳动仲裁委员会仲裁

　　C、先到东山区劳动仲裁委员会申请仲裁，若对仲裁结果不服，可自收到仲裁裁决书之日起

　　15日内，到东山区人民法院提起诉讼

　　D、可以选择到东山区人民法院提起诉讼或向东山区劳动仲裁委员会申请仲裁

　　65、适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的文件是（）。

　　A、决定

　　B、通告

　　C、通知

　　D、通报

　　66、股东大会是公司的（）。

　　A、权力机构

　　B、业务执行机构

　　C、日常经营管理机构

　　D、监督机构

　　67、（）是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，以颁发许可证、执照等方式准许其从事特定活动的行为。

　　A、行政立法

　　B、行政处罚

　　C、行政许可

　　D、行政强制

　　68、（）年，我国在宪法中明确规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。

　　A、2004B、2012C、2016D、20169、总结出中医四诊法“望闻问切”的中国古代名医是（）。

　　A、扁鹊

　　B、张仲景

　　C、华佗

　　D、孙思邈

　　70、按照党政机关公文格式的国家标准，公文如需标注紧急程度，其编排位置在版心的（）。

　　A、左上角

　　B、右上角

　　C、正上方

　　D、正下方

　　三、多项选择题。每小题后的四个备选答案中有两个或两个以上符合题意的答案。

　　71、毛泽东在论持久战中明确指出中国抗日战争经历的发展阶段有（）。

　　A、战略防御

　　B、战略相持

　　C、战略反攻

　　D、战略决战

　　72、邓小平理论的精髓包括（）。

　　A、解放思想

　　B、群众路线

　　C、独立自主

　　D、实事求是

　　73、下列关于科学发展观的说法，正确的有（）。

　　A、坚持以人为本，全面协调可持续发展

　　B、科学发展观是我们必须长期坚持的指导思想

　　C、回答了什么是社会主义，怎么建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题

　　D、创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、怎么发展等问题

　　74、下列关于公文归档的说法，正确的有（）。

　　A、需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全，整理归档

　　B、两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件

　　C、机关负责人兼任其他机关职位的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档

　　D、机关撤销时，需要归档的公文全部送交上级机关

　　75、《党政机关公文处理工作条例》的指定，是为了推进党政公文处理工作.

篇三：党委办公室五位一体是什么

　　党办工作心得：推进制度治党，为党委决策提供高质量的服务

　　党办系统（包括党委办公室及与其服务工作紧密相关的政策研究、机要、保密、督查等相关部门，以下简称“党办”）是为党委服务最紧密、最直接、最综合的办事机构，承担着承上启下、协调左右的关键职能，在地方党委工作中发挥着重要的参谋助手作用。党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全国人民开创了中国特色社会主义事业发展的新局面，开创了全面从严治党、推进党的建设制度化规范化发展的新局面。在新的形势下，如何准确把握职能定位，更好地为党委决策服务，是全省各级党办面临的一个重大课题。

　　一、新形势新任务对党委决策科学化规范化提出了新的更高要求

　　（一）实现党委决策科学化规范化，是加强和改进党对各项事业领导的关键一环。实际工作中，党对各项事业的领导，在很大程度上是通过各级党委的具体决策工作来实现的。党委领导工作的核心和关键就是对重大问题进行拍板决策，以此来领导和推动相关工作。因此，党委抓决策的能力和水平，直接决定了党委工作的能力和水平。近年来，党中央相继修订出台中国共产党《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》《问责条例》《党组工作条例（试行）》《地方委员会工作条例》《地方组织选举工作条例》《党内监督条例》等党内法规制度，有效提升了党的建设规范化、制度化、科学化水平，为各级党委加强和规范决策，依法依规履行职责、开展工作，提供了更加健全完善的制度保障。我省是一个边疆民族省份，要在以习近平同志为核心的党中央坚强正确领导下，加快跨越式发展步伐、谱写好中国梦的云南篇章，关键仍在于加强和改进党对各项事业的领导，关

　　键仍在于提高立足实际作决策、抓工作的能力水平。而要做到一点，就必须根据新的形势要求和职责使命，进一步加强和改进各级党委的决策工作，形成更加系统、明晰、严格的工作规范和要求，确保各级党委的领导更加坚强有力，工作更加科学高效。

　　（二）实现党委决策科学化规范化，是推进依法执政的现实需要。坚持依法执政是我们党领导人民长期探索治国之道历史经验、不断深化对共产党执政规律认识的科学总结。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，“依法执政是依法治国的关键”，并对依法执政提出了一系列明确要求。其中，针对如何正确认识和处理政策与法律的关系问题，《决定》指出：“完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。”这不仅从理论上回答了政策和法律的地位、作用及其相互关系，而且为我们在实践中把握好二者关系提供了重要遵循。对云南来说，要提高党委决策科学化规范化水平，就必须按照全面依法治省的决策部署，进一步健全完善党委依法决策机制，确保决策程序、决策内容、决策责任都要始终贯穿和体现法治思维，都要符合法律法规、制度规范和纪律要求，不断提高党委在法治化基础上的科学化、规范化决策水平。同时，要把法治精神和要求贯彻落实到党委工作的全过程、各环节，使各级党委及其工作人员成为带头遵守法律、带头依法执政、带头依法办事的表率。

　　（三）实现党委决策科学化规范化，是顺应现代科学决策发展趋势的必然要求。不论从理论还是实践的探索上看，推进决策科学化、规范化发展都是一个永无止境的过程。现代科学决策理论认为，决策要遵循科学的决策程序和决策原则，综合运用各种资源和技术条件，尽可能全面、系统地考虑方案的影响，并根据决策预期目标从多个备选方案中选择最优方案，为达成预期目标提供具体的实现路径。随着现代科学决

　　策理论研究和实践探索的不断深化，党委政府机关的决策，也越来越多地引入、借鉴企业运营管理和项目投资决策中的一些先进理念、制度、做法。综合归纳，党委决策的科学化实质上是一个不断提高决策质量和水平的问题，而决策的规范化则是一个不断规范决策程序和形式的问题。在新形势下加强党委决策工作，必须立足于当前深度调整、复杂多变国际国内形势，立足于时代赋予的职责使命，本着改革创新精神和自我革新勇气，充分学习借鉴现代科学决策理论的先进成果，大胆探索实践新的工作理念、方式模式和措施手段，不断提高党委决策的质量和水平，从而确保所作出的决策更加科学规范，确保各级党委更有能力、更有水平担当起带领全省人民实现全面脱贫全面小康目标、奋力闯出一条跨越式发展路子的历史使命。

　　二、党办在服务党委决策工作中的职能和作用

　　（一）发挥参谋职能，确保决策科学规范。党办在同级党委直接领导下开展工作，因在党委工作中有着不可替代的重要地位，常被称为参谋部、智库部、指挥部。从党委决策工作角度看，作为党委日常工作的参谋助手，党办往往会以多种方式参与不同阶段的决策过程，发挥着重要的辅助作用。党办的参谋职能主要包括：根据党委整体工作计划，以口头或书面形式向党委提出决策议题动议和建议，包括研究什么议题、什么时间进行研究、以什么方式进行、由哪些人参与研究，等等；根据相关制度规定，或者由党委领导交办，在党委对相关议题进行正式决策前，由党办组织前期调研或协调论证，统一相关部门意见，研究提出决策建议；在党委正式研究决策过程中，对一些仍有争议或存疑的事项、问题、情况进行调查核实，为党委最终拍板决策提供依据；根据需要，健全议事决策机制，完善相关工作程序，夯实党委决策的制度保障；直接或间接参与决策事项落实等。

　　（二）发挥审查职能，确保决策依规合法。党办作为党委的直接服务机构和办事机构，对党委日常工作中所涉及的文件、会议、活动等，具有事先审核把关的职能职责，因而在一定程度上承担对党委决策事项的审查服务职能。党办的审查职能主要包括：从程序上进行审核把关，看议题报送主体是否正确，报送程序是否符合要求，议事决策程序是否符合规范，相关内容和请示事项是否超出本级党委职责范畴等；从内容上进行审核把关，看提请党委研究议题所涉及的主要决策事项是否经过充分酝酿并征求意见，尤其是涉及资金安排、人事机构等方面的事项是否符合相关政策要求等；从工作上进行审核把关，看提出的参会人员、时间安排、议事程序、表决方式等建议方案是否科学，有无遗漏等；从合法性上进行审核把关，对决策后需要以党委或党办名义制发的文件进行审核审查，从办文程序、文件规范性、文件内容等方面进行把关，确保文件符合中央和省委精神，符合既有的政策法规。

　　（三）发挥保障职能，确保决策高效顺畅。党办是党委的综合办事机构，党委的所有公务活动，包括调查研究、议事决策、部署工作、公务会谈、走访慰问，与党、政、军、群团各方面的联系协调，以及对上汇报衔接、对下传达落实等，都要通过党办日常工作来保障和实现。党办的保障职能主要包括：与相关部门一道，研究提出决策方案建议（一般为会议集中研究决策方案、文件传批决策方案等），办文报经相关领导同志审核同意后，按方案执行；围绕党委中心工作组织调查研究，起草党委决策文稿，为党委决策出谋划策，以文辅政；当好党委的“千里眼”、“顺风耳”，收集整理有重要参考价值的信息，及时为党委决策提供信息支撑和服务；协调各方面力量参与咨询、听证、论证、公示等党委决策重点环节工作，保证决策符合相关制度要求；及时处理党委决策过程中需经多位领导同志传阅、传批的文件，确保文件运转顺畅；认真细致做好党委决策相关会议、活动的服务保障，确保整个决策过程高效顺畅，按

　　照既定方案进行。

　　（四）发挥督办职能，确保决策落地见效。决策是一个提出、分析、解决问题的过程，只有决策事项落到实处，相关决策问题得到有效解决，决策工作才算结束。对党委重要决策、重大部署的落实情况进行督办督查，确保决策事项落实到位，是各级党办的一项重要工作职责。党委决策事项贯彻执行得怎么样，不仅是对决策工作水平的重要检验，也是对党办工作效能的重要检验。党办的督办职能主要包括：建立党委决策事项督办台账，依靠党办自身或调动相关资源力量，通过电话督办、发文督办、会议督办、实地督办等方式，定期或不定期加强对决策事项的督办催办，并将落实情况及时反馈党委或党委相关领导同志；根据决策事项落实过程中遇到的新情况、新问题，研究提出解决的办法和措施，推动相关工作按既定决策部署落实到位；对于落实过程中反映出的决策本身可能存在的问题，通过审慎、客观、细致的调查核实，研究提出调整修正原决策的建议，报党委或党委相关领导同志参考。

　　三、我省党办服务党委决策工作存在的主要问题

　　（一）能力建设不适应不到位。一是思想认识有差距。对党办服务党委决策的职能职责缺乏全面认识，普遍认为党办工作就是沟通协调、上传下达、迎来送往、后勤保障，因而没有把主动服务党委决策作为“分内事”来抓。有的认为党办服务决策的工作多做一点、少做一点无关紧要，做多了也是白做，搞不好还有争“权”之嫌，因而被动应付，习惯于等领导安排交代，服务决策的主动性、创造性较差，服务质量不高。有的则因对党办自身职能职责和相关问题、政策把握不准，存在决策主体、决策程序、决策内容不当的情况，或者因缺乏担当而把一些职责范围内本该由党办自行决策的问题，推诿给党委或上级领导。根据一些州市委党办的问卷调查，有6%的工作

　　人员对党办在职责任务上的新变化新要求掌握不全面，12.6%的人对科学民主决策程序说不完整。二是力量建设有差距。党办内部权责不对等、苦乐不均现象仍然较多，一些真正能够辅助参与党委决策的工作人员却没有精力时间去研究思考决策问题。在一些乡（镇）、街道，还有很多党政办主任不是党委委员，仅为一般干部或事业编制人员，非党的党政办工作人员也不在少数。各州（市）县（市、区）仅有少数党办成立了法律顾问室或政策法规处（科、股）等专门涉法工作机构，对党委决策文件进行的合法性审查，要么由综合办文处（科、股）承担，要么依托政府法制办（法律顾问）完成，要么根本就没有开展这方面的工作。特别是在一些边远山区县（市）、乡（镇），由于法律人才短缺，党办在提供法律服务上显得有心无力。三是能力素养有差距。由于党办事务繁杂，工作量大，工学矛盾突出，外出参加系统性学习培训的机会少，加之上级党办对下级党办的业务指导培训不多，致使党办工作人员对专业知识的学习不足，接触新知识新技能渠道不多，知识更新缓慢。根据某州委办所作的调查，该地党办干部中有8成以上没有接受过系统的教育培训。此外，由于编制职数等限制，很多优秀干部调不进党办，党办工作队伍年龄结构、专业结构等有待优化提高。这些问题，导致党办服务党委决策的积极性主动性和能力水平存在差距，有的满足于日常服务保障，很少站在党委角度和全局高度思考问题、研究工作，视野不宽，看得不远，谋得不深不实不透，难以提出有分量的意见建议；有的不能及时发现党委决策在程序、内容等方面存在的问题，或者在明知有问题的情况下，也不愿说、不想说、不敢说。

　　（二）作用发挥不全面不充分。一是决策议题把关不牢。提出议题是党委决策程序的第一步。在调研中发现，各级党办在收集上报常委会等上会议题时，不同程度存在对职能部门提交议题甄选把关不严的问题。有的没有制定系统的年度议题计划，或者即便有计划也不能很好地遵照执行，议事决策“见子打子”，服务工作计划性、预

　　见性、前瞻性较差。有的不严格执行选题制度规范，把会前研究尚不充分不成熟的议题提交党委研究，造成一些议题上会后议而不决，或决策后难以落实，一定程度上影响了党委决策的效率和质量。有的在设计议事制度时，对“三重一大”事项界定笼统、不够明确，实际操作弹性大、难把握，存在把不是重大事项的议题提交党委决策，而把一些重大事项进行一般化处理的情况。甚至有的把一些领导或部门工作职责范围内本应担当解决的问题，上升到党委集体研究，使会议决策、制发文件实际成了一种规避“风险”、逃避责任的方式。二是程序执行手段不硬。决策程序是规范决策活动的准则和标尺。根据各州（市）委党办的调研，各级党委在决策过程中，仍然存在执行决策程序不严，不按制度规定办事的情况。比如，有的地方党委民主集中制落实不严、“末位表态”制落实不到位，“家长制”、“一言堂”现象不同程度存在。有的对必经程序进行随意删减或更改，奉行“经验主义”，把一些没有经过论证、听证、征求意见等必要环节的事项直接提交党委会议研究。有的存在一些重大事项未经班子集体研究，而采取小范围或个别征求意见就进行决策的情况。有的在会议过程中，发言效率不高和单个议题讨论时间过短的问题同时存在，影响了决策质量。这些问题的存在，有的是因为党办履行提醒职责不到位、执行制度规范手段偏软，有的则与党办制定的制度不完善、提出的议事决策方案（会议方案）不科学、会议安排不合理、保障服务不到位等有关。三是文件审核审查不严。党委议事决策后，通常要以文件形式形成决策成果。这些决策文件在正式印发前，一般都要经过严格的审核审查把关。从调研掌握的情况看，全省绝大多数党办的文件报批制发总体上较为规范，但也存在一些突出问题。有的发文主体不规范，把一些本应以议事协调机构名义制发的文件，或者工程项目建设、议事协调机构人员分工等事务性工作安排，上升到以党委（党办）文件下发。有的文件定密随意性大，非密定密、低密高定现象在各级都存在，在给公文管理

　　和相关工作造成不便的同时，也产生了泄密隐患。有的文件文种错误或内容不规范、不完整。还有一些地方党办在文件制发前，并未经过必要、严格的审核审查，导致有的内容与相关政策法规相冲突，甚至有被上级打回修改的情况，极大地影响了决策文件的执行效率和实施效果。

　　（三）辅助服务不扎实不深入。一是调研工作不深入。做好调查研究是党办发挥参谋助手作用的重要保证，是机关工作人员做好一切工作最基本的思想方法、工作方法。从决策工作角度看，没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。习近平总书记强调：“为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序”。近年来，全省各级党办采取了许多新的措施加强和改进调查研究工作，取得了许多新的进展和成效。但是一些根本性问题仍然没有解决好：有的没有把调研工作放在重要位置，尤其是围绕党委决策议题有针对性地开展调研不够，遇事等待部门提意见、依靠部门拿方案、拍脑袋决策的现象依然存在；有的工作不深不实，为“调研”而调研，没有“瞄准”问题，提出的对策建议缺乏针对性、前瞻性和实际可操作性；有的调研方式单一，陪同调研多、主动调研少，“流程式”调研多、随机性调研少，会议调研和书面调研多、实地调研少，找相关部门和下级单位了解情况多、找基层和群众谈话少；在调研作风方面也出现一些不容忽视的新问题，比如重复调研问题、调研检查督查过于密集问题等，客观上加大了基层的接待压力。二是信息服务质量不高。很多地方都没有建立起党委主导下的信息工作联动机制，党办作为党委信息的主渠道作用发挥不充分，集中表现在党办信息资源报送的整合性差，报送渠道过多过杂，多头报送、重复报送、交叉报送等问题突出。有的信息良莠不齐，就事报事，眉毛胡子一把抓，对信息的归纳、研判、提炼不够，撰写的信息质量不高。有的重要信息报送连续性不强，缺乏一

　　跟到底精神。有的信息内容单一，大多是日常工作动态类信息，总结经验做法、解读上级政策、分析研判形势、提出思路对策等实用性信息还不多，对党委决策参考价值不大。有的对重要信息不敏感，有的报送程序不规范，“报喜不报忧”和瞒报、漏报、迟报、错报信息等情况也时有发生。三是沟通协调有差距。少数党办与上级党办或同级党政职能部门、企事业单位、人民团体、社会组织沟通联系少，未形成沟通协调的长效化、常态化工作机制。一些建立“四办”秘书长（主任）联席会议制度的地方，也存在运行不正常、会议召开次数少等问题；有限的联席会议，也多以学习传达文件、会议或领导指示精神为主，较少涉及党委决策事项的讨论研究。有的在党委议事决策重大会议等公务活动安排中，或者为服务党委决策而由党办事先组织开展的调研、座谈、协商等环节工作中，由于工作不到位等原因，致使讨论不充分、意见不集中而影响党委决策质量。四是抓落实不够有力。推动党委决策事项落实是党办的一项基本职能，对于确保政令畅通、维护党委权威与形象，实现党委决策意图、发挥党委领导核心作用，起着重要作用。通过调研了解到，各地不同程度存在党办抓落实力量薄弱、创新不足、效果不佳等问题。有的未把抓决策事项落实纳入党办工作重点，重部署安排轻落实情况不同程度存在；有的虽然设立了专门督查部门，但资源力量配备不足，督查部门作用的发挥有大有小；有的对落实工作统筹不够，存在以督查部门工作完全代替党办落实职能的倾向，使一些未被纳入督查部门工作范畴的决策事项挂了“空档”，没了“下文”；有的党办督查与政府督查及其他职能部门督查之间的协作性不强，资源力量没有很好地整合利用起来；有的督查方式创新不够，仍以传统的汇总材料、听取汇报等方式为主，导致掌握情况不全面、不准确，督查效果大打折扣；有的因相关制度不健全，或者碍于“人情”、“面子”，对督查中发现的突出问题没有一追到底，弱化了督查权威，影响了党委决策的落实。

　　（四）体制机制不健全不完善。一是决策前期准备阶段。议题动议机制不健全，一些地方对需要提交党委研究决策的重大事项，由于议题标准、动议等缺乏明确、刚性的规定，导致议事决策会议及议题安排随意性大，一般以主要领导同志的时间安排或想法来确定，议事决策计划性、规范性、严肃性不够。前期调研机制不健全，多数党办没有形成调研常态化工作机制，对决策议题调研缺乏计划性安排，对调研选题、成果形式、成果应用等未作明确规定，或选题过于宏观，对党委研究决策问题支撑不足，作用有限。决策前论证机制不健全，有的论证对象选择不科学，论证参与渠道过窄；有的简化论证程序，简单以小范围会议代替广泛征求意见等，导致部分决策缺乏可操作性和适用性，甚至决策文件出台不久即停止执行或者重新修改的情况不时出现，严重影响党委、政府的权威性和公信力。如某县在研究制定肉牛圈舍建造补助政策时，对养殖户养殖能力预期量化不准确，造成首次出台的政策运行不顺，倒逼党委对补助标准进行二次调整。重大决策社会风险评估制度不健全，对需进行评估的重大决策界定不明确、不准确，对评估范围、评估内容、风险标准和结果运用等缺乏量化标准，影响实际可操作性。二是议事决策阶段。公众参与决策机制运行不畅，有的对党委重大决策（涉密内容除外）公开公示制度落实不到位，执行制度时紧时松；有的对是否公开、何时公开、公开什么等缺乏具体规范，普通党员和社会公众知情、参与、监督不够。开门搞决策的体制机制不健全，在一些地方特别是县（市、区）及乡（镇）一级，党办在统筹推动决策事项研究时，较少考虑党政系统之外的人大政协、群团组织、市场主体等相关方面，议事决策在系统内“自娱自乐”、“自我循环”现象突出，尤其一些涉及经济运行、行业管理、市场监管等方面的决策事项，听取企业实体、行业协会、专家学者的意见不够。党委议事决策制度也有不完善的地方，比如：有的对党委各类会议的职责界定不明晰，存在以习惯性做法代替规范性约束，以书记碰头会、专题协调会、现场办公会代替常委会、全会决策，以常委会代替全会决策等情况；议事决策程序不规范、决策监督约束机制不健全等问题也不同程度存在；党办在党委决策中的角色定位、职能作用等也缺乏明确规定等。三是决策后落实阶段。缺乏系统性的决策落实制度，党办或督查部门的督查落实任务，往往不是源于既定的制度安排，而是源自党委领导的指示要求，党办抓落实的计划性、系统性不足。缺乏决策中期评估机制，从上到下都没有形成一套行之有效的中期评估运行机制，不能及时全面掌握决策事项的实施情况，造成调整补救失误决策的基础条件缺失。缺乏后期纠错机制，对失当决策、错误决策的纠错措施没有用制度固化下来，导致不能及时、有效消除因决策失误带来的负面影响。决策失范追责制度不完善，追责规定不具体，没有形成足够的威慑力和约束力。

　　四、新形势下加强党办决策服务工作的建议（弘利遴选）

　　（一）完善议事决策制度。一是健全完善党委和党办工作法规制度。根据党的十八大以来关于制度治党的新部署新要求，以完善各级党委工作规则和常委会议事决策制度为重点，做好党委和党办相关制度的废、改、立，建立系统完备的工作制度体系。二是进一步厘清党委决策各层级会议职责。明确界定全会、常委会、专题会等各类会议的决策事项范围。细化完善“三重一大”决策制度，明确决策范围，规范决策程序，使“三重一大”决策更加规范化，更具操作性。三是抓好决策建章立制工作。建立健全社会稳定风险评估机制、研究论证机制、议事表决机制、动议机制等工作规范，进一步从程序性和实体性两方面规范议事决策工作，使之更符合实际。四是建立决策反馈纠错机制。明确纠错主体、落实纠错责任、科学设计纠错程序，确保能够及时发现并纠正决策本身存在的问题，防止和减少因决策失误造成的损失。五是建立健

　　全决策责任追究机制，实行重大决策失误责任倒查机制和终身问责制，解决好“由谁问责”、“由谁负责”、“向谁负责”、“负什么责”等问题。六是研究试行党办服务党委决策“责任清单”“负面清单”管理模式。完善干部实绩考核办法，推动提升党办服务党委决策的积极性和主动性。

　　（二）加强调查研究工作。一是把调查研究作为开展决策的必经程序。建立常态化的决策调研机制，凡党委重大决策，都必须事先开展充分调研，经过严肃认真的科学论证。二是创新调研方法方式。综合运用多种调研方式，针对党办工作人员工作繁忙、外出调研机会少、时间短的实际，多组织一些既“短平快”又可以解决实际问题的调查研究，多开展一些不打招呼、不走既定路线的随机调研，多搞一些明察暗访，探索形成具有党办特色的调研工作机制。三是加强统筹协调职能。整合利用好全省乃至国内外相关资源力量，更好地发挥相关职能部门、学校、参事机构、科研院所、企事业单位的优势和作用，形成调研工作合力。四是建立调研考核激励机制。鼓励党办干部加强调查研究工作，写好调查研究报告，提高以文辅政、服务决策的“参谋”水平。

　　（三）改进信息综合服务。一是构建“大信息”工作格局。加强党办信息工作的机构、力量和经费保障，着力构建党办统一领导、信息处（室、科）具体负责、有关方面联动协作、多渠道信息相互补充印证的党办信息工作格局，巩固提升党办“信息总汇”地位和信息主渠道作用。二是拓宽信息收集渠道。“大信息”必须依靠“大数据”作支撑。整合各类信息渠道和网络，建立健全覆盖广泛、运转高效的信息收集、分析、整理、报送工作体系。更好地借助已经建立的各类决策咨询机构等官方、非官方智力优势，借助外脑、借助各类“大数据”平台做好党委信息工作。三是提高信息

　　质量。在保障日常动态类信息基础上，加强经验类、方法类、政策类信息的分析、整理和提炼归纳，为党委决策提供更有价值的信息服务。加强信息质量把关，建立信息首报（首办）责任制，避免失真信息、虚假信息、无用信息进入决策程序。四是规范信息报送。有效减少同类信息多头报送、重复报送、交叉报送问题，防止信息过多过滥过杂而干扰党委决策、影响领导的时间精力。五是加强信息工作考核。把信息报送作为党办工作重要考核内容，推动提升党办信息工作水平。

　　（四）推动决策方式创新。一是理顺职能职责。严格按照党章和党内法规制度，明确、理顺各级党委与人大、政府、政协的职能设置，确保党委在履行工作职责过程中总揽不包揽，既加强对各项事业的领导，又不任意介入本属人大、政府、政协职能范围内的决策事项。推动党委系统管理体制改革，规范和优化党委工作部门及其内部机构、职能设置，将涉及具体项目资金安排、产业发展等方面的管理职能移交给政府部门。二是坚持开门作决策。把开门决策既作为各级党委落实协商民主制度的重要内容，又作为提高决策科学化规范化水平的重要方式，推动决策民主化的制度安排进一步明确化、具体化、严格化。完善开门决策工作机制，拓宽公众参与渠道，创新参与方式，提高党委广聚智慧搞决策的水平。三是善于运用先进技术手段。坚持用现代科学决策理论作指导，综合采取定性定量相结合等多种决策研究方法，积极采用“大数据”等先进技术手段，提高服务党委决策的“精准度”。四是引入第三方评估机制。学习借鉴省内外成功做法和经验，创新高校专家评估、专业公司评估、社会代表评估、民众参与评估等模式，利用购买公共服务等方式，引入第三方机构对党委决策开展阶段性评估或成效性评估，确保决策成效不是“自己”说了算。

　　（五）强化综合统筹职能。一是明确党办决策服务职能。在决策前，统筹做好调

　　查研究、会议筹备、议题筛选、风险评估、信息收集等工作，做好党委决策准备。在决策中，统筹做好决策咨询、听证论证等工作，当好党委决策助手。在决策后，统筹做好信息公开、跟踪督查、决策调整完善等工作，抓好党委决策落实。二是发挥党办综合统筹作用。针对决策各环节工作中信息不对称、力量难统筹、步调不一致等突出问题，切实发挥党办的综合协调职能和“枢纽”作用，提高党委决策工作的系统性、协调性、联动性。三是发挥联席会议制度作用。严格落实党委秘书长（党办主任）联席会议制度，由党办牵头定期召集人大、政府、政协等相关方面办公室负责人，加强在党委重大决策、重大文件、重大活动上的沟通协调，从办公室层面汇聚起服务党委决策的强大合力。四是发挥党办“一把手”作用。分管党办工作的党委领导或党办“一把手”要利用在领导身边的工作优势，以及作为党委班子成员拥有决策权的特殊身份，多协调、多建议、多提醒，确保党委决策工作始终按既定的制度要求进行。

　　（六）严格文件审核审查。一是严格文件审核审查制度。贯彻落实省委办公厅2016年9月印发的《关于进一步做好省委文件审核工作的意见》《关于建立规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的实施意见》《省委文件合法合规性审查办法（试行）》，借鉴省内外相关制度成果，抓紧建立各级党办文件审核和合法合规性审查工作制度，完善前置审查、协同审查、执行反馈、工作统筹等机制，严格审核审查工作，确保决策文件和各类规章、规范性文件合法有效、优质管用。二是严把重点“关口”。突出把好政治关，确保政治正确，符合党的根本宗旨和执政理念，符合现行党内法规和政治规矩；把好政策关，确保文件的一致性，符合中央和省委相关政策精神，符合各地工作实际，便于操作执行，避免政策“打架”和脱离实际；把好法律关，确保文件合法合规，符合相关法律法规、程序流程、法治精神；把好质量关，确保文件规范严密，文字、格式、定密等符合规范要求，体现高标准和严要求。三是落实法律顾问

　　制度。按照中央和省委统一部署，确保到2017年实现县（市、区）以上政府及其工作部门法律顾问全覆盖。完善相关工作制度和会议制度，使法律专家参与党委决策成为一种常态化、制度化安排，发挥法律专家的法律咨询、决策把关作用。四是优化职能设置。强化党办办文处（科、股）文件审查职能，或增设专门负责对文件文稿、重大活动进行合法性规范性审查的政策法规室。参考编制办、信访局等部门管理模式，把政府法制办（顾问室）调整为党委、政府法制办（顾问室），赋予其参与党委决策及文件审查的更多职能职责。

　　（七）提升督办落实效力。一是完善督办机制。针对决策事项督办落实各重点环节工作，逐一制定工作规范，明确党办系统内各相关机构（包括督查室）的督办责任、督办内容、工作流程、标准要求等，形成党办系统内部责任明晰、运转高效、督办有力、反馈及时的督办工作制度。二是突出督办重点。集中抓好中央和省委决策部署，特别是重要文件精神、重大改革任务、重点工作部署、管党治党责任等落实情况的督查督办。三是树立督办权威。靠动真格树权威，做到敢督、真督、善督、一督到底，对落实不力的要采取过硬措施，确保整改到位；靠精准督办树权威，瞄准决策事项落实中的关键环节、主要矛盾和重点问题，盯着督盯着查，坚决杜绝面面俱到、不聚焦不具体的督办；靠解决问题树权威，对督办过程中发现的问题或基层反映的实际困难，要研究提出切实可行的解决思路和办法，推动问题解决；靠优良作风树权威，切实转变督办工作中的形式主义、官僚主义作风，深入实际、深入一线、深入群众抓督办。四是形成督办合力。建立联动督办工作机制，发挥党办综合统筹职能，借助各级党委、政府专门督查机构和相关职能部门力量，形成“大督办”工作格局。注重发挥人大、政协、民主党派、政府参事和各类专项工作督导督查组作用，整合调动各方面资源力量，共同督促、推动党委决策事项落实。

　　（八）重视机构队伍建设。一是做实学习型机关建设。立足党办服务职能，紧扣学习型、创新型、进取型、效能型、规范型“五型机关”建设，建立多层次、多方式的干部学习培训制度，严格培训课时要求，确保党办干部都“有机会”、“出得去”参加学习培训，督促党办干部自觉提高理论素养、专业素养和实际工作能力。二是创新学习培训体制机制。比如：在学习方式上，可借助微信等新媒体平台，多组织一些方便适用、针对性强的专题式学习讨论，在党办机关大兴业务比学赶超之风，推动业务“传帮带”；在学习内容上，针对云南跨越式发展新实践，适当增加法律、金融、产业、城乡规划、外事、生态、民族、党建等专业知识培训；在培训指导上，建立党办系统纵向、横向学习交流制度，除加大干部挂职学习力度外，各级党办每年至少开展1次对下级党办的专项业务指导交流或学习培训。三是优化干部队伍结构。对党办选调、招录工作人员，经严格考察确实符合相应岗位需要的，给予简化招录程序、采取定向招录等特殊政策支持，确保所需人才能够顺利进入，推动优化党办干部年龄和知识结构。在人员编制不足或拟调用人员身份不符（如事业编、工勤编等）的情况下，允许加大力度采用聘用劳务派遣人员等方式充实党办专业技术人员队伍。在开展公务员聘任制试点的地方，允许党办适当扩大招录的专业技术类别，增加聘用人数，缓解专业技术人员不足带来的工作压力。