支部委员侯选个人考察报告(4篇)

篇一：支部委员侯选个人考察报告

　　公司总经理个人年终总结5篇

　　总结是指对某一阶段的工作、学习或思想中的经验或情况进行分析研究，做出带有规律性结论的书面材料，它可以明确下一步的工作方向，少走弯路，少犯错误，提高工作效益，下面是小编为大家整理的公司总经理个人年终总结，希望能够帮助到大家!公司总经理个人年终总结1一、履行职责情况

　　从20____年12月12日份公司实行高级管理职位竞选上岗以后，我担任建筑公司代理总经理，全面负责建筑公司的工作，重点分管对外业务联系、工程招投标、合同管理、施工工作协调、日常事务管理。回顾总结四个月来的工作，主要有以下三个方面：

　　1、对外业务拓展情况：

　　自今年初以来，我们抓紧整个集团公司开发业务调整期，广泛开展对外施工业务承接，先后参加了重庆庆业集团巴蜀苑B区工程招投标;但因对方条件太过恶劣，我们已经放弃其一期工程，现在该公司已将我司列入二期工程侯选名单;区房管局廉租房建设工程投标报名、资格预审和标前会议，目前正在编制投标文件;区天宝实验学校二期工程的投标报名及过程追踪;九龙园区施工任务联系的开展(园区内第一项业务在向集团领导汇报后放弃);接下来还有龙湖水晶郦城三期工程的跟踪。

　　2、现有施工项目管理情况

　　目前公司施工项目不多，主要是去年几个项目的收尾交付，在做上升的仅龙湖水晶郦城2-5、2-6、步行街内的电力大厦和公司开发的佳宇酒店三个项目，公司坚持以"对业主负责、为项目部服务"的原则，开展监督管理工作，在公司领导班子的共同努力下，施工进展良好。同时我们为项目部处理市政执法、环保执法等各种违章罚款4万多元。并多次组织公司全体项目部施工管理人员及公司人员到龙湖工地参观学习，收集龙湖工地的各种管理资料，逐步应用到公司的工程管理之中。

　　3、抓学习教育，激励奋发向上。

　　为提高公司全面管理工程的水准、协作集团树立企业文化的总目标，我们通过组织一系列各种形式的学习宣传教育，使全体员工在提高理论水平的同时都能够面对现实，实事求是地用辩证唯物主义观点分析认识问题。大家认识到：一定要好好工作，不工作就不能体现自己的人生价值。工作岗位没有高低之分，只要观念改变，劣势可以变优势，只要有本事，冷部门也能作出大贡献。目前，公司员工工作作风扎实，精神状态很好，人心思干，人心思进，不少员工在搞好本职工作同时，积极学技术、学理论，全面提高自身素质。

　　二、存在的问题和今后努力方向

　　回顾检查自身存在的问题，我认为主要有三点：

　　第一、自己作为分管建筑公司的总经理，没有能尽职尽责，有负于集团领导和全体的期望。

　　第二、自己主要分管的对外承接施工任务工作，还没有见成效，对公司的发展造成一定影响。

　　第三、自己的自律性不强，在工作较累和遇到困难的时候，也有过松弛思想，今后，我想，绝不能辜负集团领导和全体员工对自己的重托和期望，一定要努力做到以下三点：

　　1、放下包袱，抛开手脚大干，力争当一名合格的总经理

　　一个公司总经理的担子是很重的，其工作职责就是处理日常事务，宏观把握全局，微观处理各种热点难点，充分发挥自己的主观能动性，促进公司发展。自己一定要顾全大局，把公司的利益看得高于一切，克服消极埋怨情绪，为了公司的.发展，与公司全体员工搞好团结，放下包袱，积极主动抓工作。

　　2、努力学习，提高素质，提高工作能力

　　今后我要积极参加各种理论学习，提高管理水平。要经常深入施工现场，及时处理各种问题，为领导宏观决策当好参谋。

　　3、严格要求，廉洁自律

　　今后，我一定要更进一步严格要求自己，廉洁自律，绝不搞权钱交易，绝不利用职权为个人谋私利，绝不干有损于集体和全体员工的事情，一定要清清白白做人，堂堂正正办事，同时对社会上的各种歪

　　风邪气，敢于反对，敢于抵制。

　　公司总经理个人年终总结220____年项目部先后承建了燕房路商业街工程、杏花西里设施改造工程、东风小学危房翻建等6项工程，质量、安全、环境全部受控。本人在项目部工作过程中，严格遵守国家法律法规，遵守公司的各项规章制度，敢于承担职责，有较高的组织协调潜力，能理论联系实际的开展工作，与同志协作共事，较好地完成了各项工作目标。为了更好的迎接明年的生产任务，现将20____年全年工作总结如下：

　　一、20____年工作状况：

　　作为项目部负责人，安全一向是我最为关注的重点，安全是根本，是效益的保证。在实际工作当中，认真落实公司和本项目部各项规章制度，加强对施工队的管理力度。针对各项承建工程的实际状况，制定切实可行的安全保证措施，对安全薄弱环节部位进行整治，有效的杜绝了违章作业，顺利的透过了上级各部门和建设单位各项安全检查。全年轻、重伤事故为零。

　　"质量"是企业永恒的主题，更是自我追求的目标，工作中我与员工共同探讨，“将质量意识灌输到每一名成员，将质量观念体现到每一道工序”。每项工程都按照《项目管理计划》，明确质量管理目标，编制合理的施工方案，从材料进场到各项工序施工，严格执行“三控，三检”制，从基础管理上保证了各项工程的施工质量，各项报检、报验合格率到达100%。

　　进度控制也是降低成本、提高企业效益的重要保障措施。根据施工条件和合同工期，制定科学合理的进度计划。随着工程的进行，在不一样阶段编制各层次的进度计划，特殊状况、特殊调整，使进度始终处于受控状态。20____年全年6项工程各个节点全部按时完成，顾客满意度到达95%以上。

　　企业管理的最终目的是效益，所以实现利润最大化也是考验项目经理重要指标。在每一项工程开工前，我都组织项目部进行工程分析，结合多年的经验，制定合理的工期，编制科学的施工方案和人机料计划，让成本在工程建设初期就受到全面的控制，以创新的成本管理措

　　施，确保了年初制定不超过去年86%的成本目标。

　　一个成功的团队务必要具备“凝聚力、职责心、荣誉感，归属感”。“80后”是项目部的主要组成部分，年轻人充满朝气，而工作经验不足却是他们不可回避的现实。如何扬长避短，将年轻的朝气化作前进的动力，将这群渴求进步却又略带稚嫩的青年打造成项目部的合格人才，是项目部建设的重中之重。透过自身的形象及温和的沟通交流，首先打消年轻人的顾虑，让他们能够很快的融入其中，有了归属感。其次让他们明白，项目部的成功是全员努力的结果，每个成员都是其中不可缺少的一分子，增加了项目部员工的凝聚力和群众荣誉感。在老同志、老大哥手把手的言传身教下，构成年轻员工人人努力学习技术的良好风气，使他们逐渐能够胜任本职工作，迅速成长为业务骨干。

　　与主管单位、建设单位的沟通与交流是项目经理的日常工作之一，良好的关系氛围，能够使项目部的各项管理工作更加顺利的进行。创造这种良好的氛围，就务必取得相关单位的信任。在公司领导的指导下、在公司各相关部室的大力配合下，透过项目部每一项工程行之有效的施工管理措施，以及验收合格的各项工程，充分向相关单位展现了项目部的管理水平。赢得了外界对华龙公司的充分信任。

　　二、不足及展望

　　在项目部工作管理中，虽然我努力学习公司三合一管理体系的管理手册、程序文件，但是由于自我的水平有限，对各文件精神理解不够，在项目部的各项管理工作中，还没有到达完全彻底贯彻执行三合一管理体系文件的标准。

　　在各项工程施工中，感谢公司各相关部室带给的及时配合和帮忙，使我们承建的各项工程顺利完成。但是我本人感到与公司各相关部室的沟通与交流仍然需要继续提高。

　　各位领导、各位代表20____年又是一个新起点，也是充满期望和机遇的一年。我必须不会辜负你们的期望，带领项目部全体成员，为公司创造更高的效益，赢得更多的荣誉。

　　公司总经理个人年终总结3______自20____年2月开工，到此刻已经8个月，在集团公司总部大力支持和具体指导下，经过项目部全体员工努力，目前已经完成合同工程产值的67.66%，项目主建筑物已经全面进入尾工阶段，管道安装工程逐渐进入施工高峰，按项目部计划实施状况，确保明年1月底工程手动通水阶段目标，明年10月底总工期目标实现，项目部充满信心。

　　我是20____年2月进入______施工现场的。在这8个月的工作中，项目部在集团公司的大力支持、指导下，克服了诸多困难，走到这天，极为不易。两年多来，根据项目施工重点的不断转移，针对监理工程师和业主的思维习惯和处事作风，我们的工作、管理思路也在不断地调整、适应，构成了此刻较为顺利的施工格局，与业主和监理工程师的关系也逐渐理顺。

　　今年以来，项目施工透过有效的计划和施工调度，确保了工程关键线路项目和其他项目的合理的人力、设备资源调配，到达了关键线路项目不耽误节点工期，其他项目不影响总工期的既定目标。

　　现将自我一年来的工作状况向党委报告如下：

　　一、注重班子建设和干部队伍的培养建设

　　毛泽东同志以前说过：路线方针确定以后，干部是决定因素。项目部领导班子成员共有10人，来自集团机关及7个二级单位，在一齐工作磨合已经一年以上，虽然各自工作方式、习惯有很多不一样，但在项目部整体目标上，大家都能做到和谐相处、同舟共济，有较好的大局观和合作配合意识。我主要是透过班子、经理办公会、生产协调会，调解、化解工作产生上的矛盾，帮忙各工区理顺关系，同时对工区自身难以协调和处理的问题，及时给以帮忙和解决;对施工中出现的难点问题，我总是在第一时光和承担任务的工区主任及相关的其他班子成员一齐商量解决办法，寻找对策，将他们身上的压力卸载;工作之余，我主动和班子成员交心谈心，了解思想心态，鼓励他们大胆工作、大胆管理，对他们工作中出现的急躁情绪、畏难思想、简单方法，认真劝导、细心引导，较好地稳定了情绪、激励了斗志;对自我存在的不足和缺点，我在班子成员参加的会议上勇于自我批评，平常也比较注

　　意倾听班子成员的推荐意见，有则改之，无则加勉，我还注意深入基层一线。

　　到施工现场，一方面靠前指挥，另一方面能够及时听取职工合理的推荐和意见，是自我存在的不足，及时改善，是班子其他成员的欠缺，我都及时转达;项目部党工委还注意加强班子成员理论学习和政策学习力度，每月一次集中组织班子成员开展政策理论学习，一方面认真学习党和国家重大政策和方针，强化素质、提高理论政策素养，做到与时俱进，一方应对集团公司党委出台的文件、领导讲话集中学习，认真领会精神实质，并结合项目施工特点切实贯彻落实;在工程重大事项决策上，注意做到决策的可行性、科学性，反复论证、比较不一样决策方案，听取和吸收各方推荐意见，努力使决策过程体现周密性、严谨性，杜绝个人说了算和拍脑袋决策等陋习，今年以来无论是在干部任用、合同分包、政策制定上，项目部都很好的体现了群众决策的智慧。透过以上六个方面的努力，项目部班子成员之间团结互助的大局意识和苦干实干的奉献精神，有了更大进步，在工作中能够很好自我增压、率先垂范，能够说，项目部班子是团结的、有战斗力的。

　　项目部是由来自集团公司机关和10余家基层单位人员组成。我们坚持在实践中、在困难中锻炼和检验干部队伍，在培养中健全干部队伍。我个人尤其注意做到任人唯贤，搞“五湖四海”，不搞“山头宗派”，在工区制的施工格局中，我们共任用了7个副主任，他们分别来自四个单位，任用的队长8人，分别来自6个单位;在机关部室中任用部长、副部长9人，分别来自4个单位。对所有任用干部都由分管领导提名，人事部门考核，最后由项目部党工委召开扩大会议审议透过后任命;对从事管理和技术工作的干部，我们注意从政策倾斜上关心、爱护他们的成长，注重化解不良情绪，引导他们从大局出发，放下小自我，为集团荣誉、中国人形象增光，我经常利用工余时光和他们聊天谈心，摸清其思想动态，有的放矢的做好一人一事的说服疏导和思想教育工作。目前，除个别同志因为可能从事更好的工作而有离开项目部的想法以外，其他同志都能顾全大局，安心本职工作。

　　二、坚持不懈抓好党员教育和管理，注重党员领导干部廉洁自律

　　项目部党工委于20____年1月，经集团公司党委常委批准正式成立，我担任书记。根据项目人员的不断增加变化，党员队伍的组成和流向也在不断变化中，我们建立了2个基层党支部，之后又于20____年11月按新的建制成立了6个基层党支部。党工委经过选举产生，支部委员会也完善健全。在此基础上，我们一是给党员和支部建档立卡，二是建立健全各项工作制度、议事制度和会议制度，有效保证了工作的系统性、连续性。对新从事党务工作的同志，项目部党工委成员言传身教指导工作，并主动从总部索取党务工作理论书籍发放到支部。今年我们在发展党员工作中，审核批准1名预备党员按期转正，2名用心分子经考察合格作为纳新对象，目前已经进入外调阶段，2名同志被列为入党考核。

　　项目部现有党员63人，其中从事管理工作党员44人，作业层职工党员19人，女党员3人，预备党员2人;大专以上文化程度党员50人，所有党员来自集团公司机关及11家二级单位。

　　项目部党组织在国外开展各项党务工作与活动存在以下几个先天不足：

　　一是远离祖国大后方，信息传递不畅，掌握的信息往往不是滞后就是不全面;二是在相对封闭保守的国度里，各项清规戒律制约着我们活动与工作的开展;三是项目是以工程施工管理为重，没有专职的党务工作人员，党员之间以前缺乏了解，工作与活动受到掣肘。

　　我们把今年8月启动“持续共产党员先进性教育”活动作为强化党员教育和管理的一个重要契机，在全体党员中深入扎实地开展学习教育和整改提高活动，力争透过活动，到达党员素质提升、支部战斗力提升、党工委核心力强化的目的。

　　项目部党工委接到集团公司党委及______党工委关于开展先进性教育活动的文件后，立即组织召开专题会议，根据集团公司党委和______党工委统一部署，讨论制定了项目部先进性教育活动实施方案，并提出了“学习时光、人数、资料、效果四达标”的学习教育要求。项目

　　部及时召开了持续共产党员先进性教育活动动员会，全体党员集中收看了集团公司党委书记、总经理在集团公司持续共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话，在此基础上，各支部召开党员大会，认真讨论细化活动安排和落实措施。此后，项目部党工委三次组织全体党员收看学习《时代楷模》、《警醒》及集团公司党委副书记余长生同志《学习若干规定促进廉洁从业》的党课光碟;十一前夕，我结合工程建设实际，给全体党员上了题为《强化先进性，反对自由主义》的党课，做了题为《我们的形势与任务》的形势报告。

　　目前，项目部所有党员都完成了先进性教育读本12篇文章的学习、撰写了党性分析材料和个人整改措施;各支部和党工委也完成了项目整改方案并张贴公示，理解群众监督。项目部党工委正在规划建立党员理论学习、不断提高自身素质、改善工作不足的长效运作机制。

　　在党员领导干部廉洁自律上，我带头作出表率，不搞任何特殊，和职工住同样的宿舍、一齐吃大食堂，从未理解任何分包商和个人的礼金礼品，在生活用品和设施配置上与机关普通管理人员一致。

　　三、支持工会开展职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工业余生活

　　项目部周围没有任何饮食、娱乐、休闲场所。我们因地制宜、因时制宜地在营地建立了灯光篮球场、排球场、乒乓球室、电视房，并将食堂大饭厅建为卡拉ok厅，购置了dvd影碟机、先锋音响、电视机、卫星接收器、篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球，制作了单杠、双杠，确保开展活动的必要投入。今年以来项目部工会在全体员工中开展了元旦猜谜活动、春节卡拉ok比赛、篮球赛、五一双升比赛、象棋比赛等项活动，参与职工总数达700人次以上，基层工会之间开展的对抗赛、友谊赛，以及和________劳务之间开展的足球比赛，我和项目部党工委一班人，也是用心鼓励和大力支持，由于文体活动的丰富多彩，必须程度上化解了职工思念亲人的感伤情绪，对稳定职工队伍也起到用心作用。

　　四、勤政敬业，为项目施工的全面进展和有效实施恪尽职守

　　我们是第一次进入__________市场，人生地不熟，项目一开始就面

　　临着十分多的困难，仅来了4人就开始计算工程的开工时光，人员从数量和素质上都满足不了起码的工作要求，准备不充分，设计图纸、施工方案跟不上，造成工程一开始就拖延工期了。应对这样严峻的形势，我们不等不靠，加班加点，带领大家闯过了一个又一个的难关，保证了工程目前的正常地进行。下方将工作的的几个主要方面作如下汇报：

　　1、抓建制立章，使管理有序

　　工程的管理是很关键的，特别像这样的大项目，更不能够出现任何差错，否则会有很大的损失。项目要靠制度管理，一开始我就重视了这项工作，成立了七部室，相应地制定了技术管理、施工设备管理、设备材料采购管理、财务管理、成本管理、计划统计管理、人力资源管理、护照签证管理、文档管理、质量安全管理、行政管理多项贴合实际状况的管理制度。特别在实施过程中，不断的完善和修改构成项目部系统的管理文件。尽管项目大、复杂、要求高、在今年人员变动大，但是各项管理都是有序的。

　　2、抓市场调查，实行比质竞价采购

　　__________实行的是代理制，本国几乎不生产什么产品，大小产品都得经过代理才能采购得到，一家的产品只有一个代理，其漫天要价是常事。我们这个项目有近70%的设备和材料，其采购量十分大。而且有些单项工程是由业主指定的分包商，也要进行分包商的采购。因此，我们从开始就分组全面进行市场调查，摸清__________的建筑市场行情，根据合同规范要求确定设备材料采购计划和务必的分包项目，全部是采取的多家比质、比价类似招标采购的方式，所选定的供货商和分包商全部是经过群众讨论确定的。

　　房建的装饰性材料，品种多，要求高;每一项材料都要带给技术资料和样品报批;且工作量十分大，很多人认为我们做不了这类事情，要求外包。我在总结我们的所有外包难管理，分包价格高的状况下，坚持自我做下去，并且经常调整思路、过问这项工作，到目前为止，大部分材料都获得批准和订货，就应说这一难关也闯过了。

　　3、抓思想工作，解决人力缺乏的压力

　　这个工程大，技术复杂，要求高;由于我们的人员少，素质也不高;要做的事情特别多。我每一天带头加班加点(每一天工作都在14小时左右)地工作。由于环境恶劣，部分人员工作一段时光就要求退场，工作人员的思想极不稳定，特别是一些不可替代的专业人员，更是不愿意在__________长期工作。我经常要花超多的时光做这些人的思想工作，有些人回家探亲后就不来工地工作了，使我们的工作十分被动，在这种状况下，一时找不到适宜的人，工作又不能停止。我都得想尽办法来完成这些人所留下的工作，只有立足于在现场的人加班解决。

　　4、攻克技术难关，保证工程进展

　　本工程的每一道工序的实施前都要得到工程师的批准(含施工图、材料、施工方案以及工程师认为需要批准的事项)，批准后在实施中有错误也由承包商负责。这项工作除了工作量十分巨大外，其难度也十分之大，是我们集团公司甚至中国人干国际工程的弱项。为了节省费用和时光，项目部自我承担了所有土建和部分机电项目施工图的设计、材料选取、施工方案编写等报批工作。此项工程是__________水电部第一个实行国际监理的工程，也是监理单位英国比利咨询公司在水电部承接到的第一个项目，监理工程师对审批十分谨慎和严格，每一个技术提交都要有贴合英美标准的计算和更多的背景支撑资料，要到达这个要求是十分不容易的。因此许多图纸、施工材料、永久设备和施工方案都要经过二、三次甚至更多次提交才能透过审批。我经常鼓励大家不要气馁，坚定信心，这个难关必须会闯过的。实践证明，我们闯过了这个难关，目前大部分图纸和技术方案基本上是依靠我们自我的力量完成的，并且已经得到工程师批准并实施。就应说是取得了三大丰收，既节省了资金和时光，又锻炼了队伍。

　　5、机电设备采购、安装基本满足工期要求

　　我们承建的是整个工程四个标段的核心项目，机电设备占了相当大比例，首先碰到的订货就很难，这个订货不一样于国内的采购，不但在合同中指定的世界著名厂家的价格难谈，产品的每一特别能参数、原材料、制造工艺等都要用文字和图纸报监理工程师和业主批准后才能签合同或者合同生效，这一批准过程少则3个月，长的要一年多，十分难。等批准了供货商又要求涨价或者是供货时光没有保证，一轮接一轮的问题，经过我们的努力及艰难的谈判，仅有少量设备涨价且涨价幅度不是太大。目前静态混合器、桥机已经到货安装;管道、阀门都已经到货并即将安装完毕;两台水泵也已经到货本月进行安装，其他四台明年1月到货;两台大型柴油发电机(每台4500kw)也已经到达现场，部分空调、电气设备也到达现场，正在进行安装，剩余设备也即将陆续到货，基本能够满足工期要求。

　　6、深入现场，保证各项工作顺利进行

　　项目实行的工区制，工区主任是项目部副经理，我的协调工作量很大。我每一天都深入现场，及时发现、解决问题;每周组织两次生产协调会议;一次大规模的生产周会，让有关人员都明白每周的生产任务;每周参加工程师召开的会议，解决与工程师之间的有关问题;在工程师不能解决的一些重大问题，及时到水电部寻求解决;每一天都直接阅批工程师、业主发来的英文函件，做到基本上但是夜，保证文件、信函的及时处理率百分之百;对分包商和供货商的重大问题都及时过问或举行会议，使得问题很快就得到处理。

　　目前一号水池正在做冲洗，之后就是消毒、装水试验;二号水池混凝土已浇完，正在清理和做接缝的密封处理工作;三号水池的中间块既将完成，预计明年三月能够完成混凝土工作;房建的大部分结构已经完成，正在进行砖砌体和装饰工作;管道安装已完成90%，预计12月底能够基本装完;目前机电设备正在进行安装，能够满足明年一月通水的要求。

　　7、重视索赔工作，取得工期延长的胜利

　　国际工程业主都用严谨的合同将自我保护的很好，要想索赔都不是件容易的事情，首先要有找理由说服工程师和业主，就是理由再充分也不必须就能够得到什么。针对这个工程的特点，我们首先重视基础工作，成立索赔领导小组，有一段时光每周召开一次索赔会议，通报索赔进展状况，收集索赔事件，研究索赔策略。把所发生的各类事件都收集、整理、分析，并请索赔专家写成索赔报告。在工期的索赔上就应是取得了成效，给我们延长工期9个月，避免了高额的罚款。

　　目前我们已经交了7个索赔报告，业主正在审查中。我们也作好了充分的准备，不管业主怎样对待我们的索赔，我们都要坚持进行到底。

　　在自我理解这项任务后，我就告诫自我：以身作则，勤政廉政。是这样想的，也是这样做的，二年多来我没有违背原则擅自提拔一名干部;没有擅自调进一个人;没有任何贪图享受;没有因私花费公家一分钱(这在今年的审计报告中得到了证实);没有接收过任何分包商、供货商的礼品和礼金。这个项目很大，人员的数量和素质都达不到，资源配置不到位，物价上涨很多，条件艰苦进度上不去，工作压力特别的大，遭到很多人不一样程度的指责，在集团公司领导的支持和帮忙下，我没有气馁，一向坚持工作在现场，来了29个月仅回国一次35天，带领大家克服了很多困难，最后使工程能够顺利地进行。并得到了监理和业主的认可。

　　五、对自我存在问题与不足的认识和下一步改善工作的措施

　　尽管为了把这个项目搞好作了很大的努力，自我认为还是尽职尽责地工作。但是按照党章规定的党员义务、权利和新时期持续共产党员先进性的基本要求，还是有很多不尽人意的地方，一方面是主观努力不够，另一方面有些问题也确实没有找到解决的办法：

　　1、与业主、监理的关系不是很顺畅

　　我们已经在这个工程上工作了两年多，跟业主、工程师的关系一向不是很顺畅;分析其原因：客观上，我们第一次在__________做工程，人生地不熟;业主是__________的政府部门，聘用了__________附近一些国家的人管理;监理是英国人和招聘的其他国家的人;多个国家的人在一齐工作，各为其主，文化差异很大，时常发生矛盾冲突也属正常。因为这些人是按月领取工资的，工期拖的越长拿工资的时光就长，所以他们都为业主把好关、严格按合同、规范做，只力求把事情做好，不求快;这样就只有我们承包商一家操心工期，怎样都快不起来。所以验收但是关，不能连续施工现象经常发生。主观上，努力不够，没有摆正我们是承包商的位置;今后就应主动多联系业主和工程师，就应抱着大事化小，小事化了的办事原则，减少与他们的摩擦。

　　2、职工的用心性没有充分的调动起来

　　职工的用心性没有充分的调动起来，客观上：本项目的人员大部分是从______的各单位抽来的，很大一部分人不是思想过硬，技术水平高的人，只是为钱而来的。由于国际工程的特殊性和这个工程的多专业的特性要求，没有做到切块分包，就是像房产公司这样的分包实际上也是失败的。这是不一样于国内工程的管理，所以人员的管理难度很大，这些人的主人翁意识没有发挥出来，其效果不尽人意。主观上：一是思想工作没有做好;另一方面工资方案没有激励的作用。所以下一步要从这两方面着手，充分调动大家的用心性。

　　3、成本控制没有找到有效的方法

　　在__________一些项目如果分包给当地的公司其价格很高，我们仅对合同中有要求而务必分包的项目进行了分包;我们找的劳务队伍都不愿意包工包料，主要是劳务分包商不可能对市场进行调查，另外语言障碍也是个大问题，__________几乎全靠进口物质，而且要全有工程师批准，所以国内劳务分包商是不具备这些素质的。这样全部由我们采购，造成材料、机具的控制很难，也试用过多种办法，就应说有成效，但我觉得还没有找到更加有效的控制方法。下一步要不断的深入现场，摸索出行之有效的管理办法来。

　　4、项目的减亏还没有突破性的进展

　　本项目由于材料涨价、地质条件的变化、反投资以及关税的上涨，造成项目的亏损很大，要想减亏只有透过索赔。由于业主对合同的管理严谨，索赔、变更都不是一个人能够决定的，能够说我们这个合同的业主是__________的整个政府，给我们已经发的1号变更令是经过了除水电部以外的其他很多有关部室同意才签发的。咨询过其他公司干的政府项目，都是工程结束后两家确认索赔事实和金额，找适宜的机会由两国的高层决定。按照这样的思路我们在目前要想顺利地索赔是不大可能的。下一部要多作些调查工作、多公关，突破索赔关，使工程少亏损、不亏损甚至盈利!针对这些差距和突出问题，我认真梳理了下一步就应强化和整改的方面，共四个大的方面：

　　1、与业主、监理的关系不是很顺畅的问题的改善思路

　　与业主、工程师的关系问题，除了有些人期望得到一些自我的利益需要特殊处理外，我认为多数是对人的尊重和沟通问题。因此，我们都是来自很多国家的人，各为其主，在工作中有分歧意见是难免的。作为总承包商，要有委曲求全的思想，要认识到把事情办成是最大的目的。所以我们要针对不一样的人采取不一样的办法来处理，直到到达目的为止。对于工程师的指令也要分类进行处理：

　　a、对于工程师是对的指令，我们要快速、准确地落实;b、对于含糊不清的指令，要及时去沟通，达成共识后按处理的意见办;c、对于工程师的错误指令，也要及时去沟通，找到理由不厌其烦地想办法说服工程师;d、某件事情要做之前，最好与有关工程师有沟通，得到他们的理解和支持;e、号召各分管领导、专业工程师齐动员作好对口的公关工作，使得超多的问题在基层得到解决。

　　2、职工的用心性没有充分的调动起来的问题改善思路，要充分地调动职工的用心性，就应从两方面着手：

　　a、层层做好职工的沟通工作，把项目部的难处和任务要及时向大家讲清楚，要督促各基层单位的会议制度。要认真做好信访工作，对于群众反映的问题要认真对待，办不办的成都要有反馈和答复。使群众的思想统一到项目部的行动上来。

　　b、制订好新的工资方案，体现多劳多得。为了充分调动大家的用心性，给工区主任的适当发放奖金的权利，发挥经济杠杆的作用。

　　3、成本控制问题改善思路，打算从下方几个方面着手成本的管理：

　　a、把单项成本与工资挂钩;b、及时清理工作量不饱满的人回国;c、对办公用品实行定额管理;d、严格审批周转性材料和小型机具的采购;e、及时退掉任务不饱满的租赁设备。

　　4、减亏思路

　　减亏的途径主要是增收节支，节支就是降低成本好比较好思考，增收在量和单价上基本是固定的，只有从索赔上思考。索赔问题思考很久，也做了很长时光，一向没有找到好的办法。我认为能够从下方几个方面进行思考：

　　a、加强管理，降低成本;b、对于含糊不清的项目，及时与业主交涉，能够不做的尽量不做，做了的要及时结算，减少今后的索赔;c、把反投资与亏损分开，寻找比较好的反投资项目，真正的投资，也不必须就真的有亏损;d、及时收集、整理索赔事件，给业主去索赔信函;e、在业主内部和社会上寻找适宜的人员，帮我们找到索赔途径;f、多与大使馆、经参处联系，得到他们理解和支持，让他们给我们出谋献策，寻找适宜机会让他们或者其他领导帮我们解决问题。

　　从此刻开始到工程结束还有10个月的时光，我将和项目部班子成员一齐，同心同德、任劳任怨，以卧薪尝胆的毅力、背水一战的决心，带领全体员工顽强拼搏、奋力进取，为工程项目的顺利完工做出自我的贡献。

　　公司总经理个人年终总结4过去的一年，是公司最艰难的一年。但我们在公司董事会领导下，在全体员工的共同努力下，坚持“有希望比一切都好”的经营理念，正确面对资金危机、人力资源紧缺等困难，充分发挥内部优势，使得公司保持了向良好方向发展的局势，在不少方面也取得了一定成绩，确保了产、供、销良好的局面。

　　在此，就主要8个方面的工作，我个人工作总结报告如下：

　　一、组织结构进一步完善，明确了公司发展方向，清晰了部门职责

　　公司在10月份调整了组织结构，成立pMC部，整合了计划、仓储、采购部门，强化了生产计划、物料采购供应、物料控制和物流配送的供应链系统化管理作用。同时，也对工艺部门、品管部门等做了适当的调整。虽然人员尚未配置到位，但为适应20____年生产规模的扩大，明确了职能部门的职责、分工与协调、合理配置人力资源，是公司的持续发展、规范化管理的基础工作。

　　二、车间环境卫生得到了很大的改善

　　尤其是生产一部5S管理方面改变较大，电子车间5S长期保持在一个较好的水平。出现了车间为搞好环境卫生工作，自行规定奖罚制度等好苗头。说明大家对5S管理有了一个更高的认识，我们还要不断改进，持续完善，在20____年一定会更好。

　　三、产品质量得到了进一步调整

　　在客户要求下我们通过多次对全员品质观念、品质控制流程和品质标准的现场培训，结合，严格执行首检制度等手段，产品品质有了明显改善。从品质部的报表中显示产品合格率在不断提高。

　　四、仓储数据准确率有所提升

　　物料数据不准，长期影响生产计划安排的合理性，也就影响到客户交期的达成率。近两个月抓仓库数据管理，配置了专职人员及设施，启用了电脑制单，账、物、卡管理，责任到人等方法，使得数据准确率有了较大的提高，尤其是成品仓数据通过几次抽查，达到95%左右。但其它各仓还必须加强管理，积极配合明年的生产计划，力争实现成品仓100%，辅料仓、半成品达到98%以上。

　　五、制度、流程得到进一步完善

　　十月份共制定或修改了《程序文件》《出入库流程》、《物料报废流程》等各种制度与流程近15个。对企业实现规范化、标准化管理向前迈进了一步，20____《工资福利管理制度》的出台，对留住员工，调动员工积极性一定会起到很好的激励作用。

　　六、培训体系的建立，管理人员素质有了一定提升

　　公司的会议室和投影设备，搭建了很好的培训平台，11月份年开展了基本培训，基本建立起了人力资源开发培训体系。为明年员工的学习奠定基础，同时，管理人员素质也有了一定提升。实际中可以看到管理人员在心态和管理知识方面的进步。

　　七、营销战略的规划和品牌的推广

　　面对公司营销经营现状，我主导了公司品牌的推广，对所有外贸

　　业务员进行了业务知识的培训，包括谈判艺术、营销技巧等课程;建立了营销制度和管理流程，从团队管理到营销策划;从品牌推广到渠道管理;从市场调查到营销计划;从市场分析到营销策;从客户管理到发展趋势等销售体系现已经正常运营。

　　八、财务系统的建立、健全

　　公司财务状况一直是很头痛的问题，针对公司的财务混乱状况我指导财务建立了财务运作流程体系，从财务制度着手，制定财务各每个人的工作职责，划分明确实行责任到人。加强了财务控制，建立了成本管理和预算机制;从账款回收到税务策划等系列问题得到改善，在企业风险控制我用自己专业的法律知识指导财务人员进行财务审核的细则化。

　　21世纪是知识经济时代，是创新制胜的时代，靠胆量、靠力气、靠投机的时代一去不复返。全体员工要抓住机会，好好利用这个平台，不断提升自己的知识、技能，端正工作态度和职业道德观，力争成为一个有利于自己、有利于公司、有利于社会的人。

　　公司总经理个人年终总结5转眼间20____年已经过去，回顾这一年，在领导的关心指导和同事的支持与帮助下，我顺利的完成了本年度的工作。作为公司的行政人员，20____年来，我完成了本职工作，也顺利的完成了领导交办的其他任务，自身在各方面都有所提升，但也有不足之处，需要将来不断学习，不断积累工作经验，现将这一年的工作和学习情况总结如下：

　　一、服务工作

　　行政工作较为复杂和琐碎，一直以来，我认真做好各个部门的服务工作，保证各部门的正常运行。

　　尽心尽责做好做好行政人事工作，物资方面，做好公司的办公用品的采购和发放工作，合理配置各个部门的使用和管理。

　　二、文件管理工作

　　一年共写会议记录18篇，同时完成公司各个部门文件的上传下达工作。

　　三、人事管理工作

　　20____年公司在人员招聘方面采用多个渠道，分别有网络、报纸和现场招聘会等各个渠道同时并行的方式，对现场招聘会我公司每月月底准时参见，完成各个部门缺少的人员招聘，通过现场招聘会一方面做到了宣传我公司的效果，另一方面还完成了部门招聘任务;网络招聘我公司采用的是长期合作的形式，一直和前程无忧和____招聘网站长期合作，对高要求的岗位有时让网站协助我们招聘，起到了一定的效果。

　　四、日常行政事务工作

　　在公司的车辆管理上和印章的使用上，协助经理完成相应的工作。

　　办理公司营业执照和组织代码证的年检工作。

　　在公司各种制度的基础上，继续完善公司的《车辆管理制度》及环境卫生负责区域，车辆管理制度中，把车辆的使用范围具体的责任到个人，合理利用资源，为公司节约费用。根据公司的具体情况，制定出差管理制度并下发到各个部门。

　　重新定制各公司的审批流程及现行使用的各种表格，规范投资公司、装饰公司、建筑公司的各种费用审批流程。在各公司的合同签订中，责任到个人及按照规定的合同会签程序签订合同。

　　20____年分别参与了____矿业集团、____法院、产学研基地、____人民医院等标书的制作，分别和北京____和深圳____等公司保持沟通和联系。

　　五、不足之处

　　在公司环境美化工作中有待提高;在公司文化建设中要加强;管理意识欠缺。对于其它部门的工作，监督得少，后勤服务做得多。

　　我将正视自己工作中的不足之处，积极改善，更好的完成本部门的工作，同时协调好同其他部门的工作关系。

篇二：支部委员侯选个人考察报告

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　　中小学各岗位职责集锦

　　党支部书记主要岗位职责...............................................................................................................................2校长工作职责...................................................................................................................................................2工会主席工作职责...........................................................................................................................................3教导主任工作职责...........................................................................................................................................4教科室主任工作职责.......................................................................................................................................5德育室主任工作职责.......................................................................................................................................5总务主任工作职责...........................................................................................................................................6团支部书记工作职责.......................................................................................................................................6少先队大队辅导员职责...................................................................................................................................7红十字会负责人岗位主要职责.......................................................................................................................8年级组长工作职责...........................................................................................................................................8教研组长工作职责...........................................................................................................................................9家长学校委员会工作职责...............................................................................................................................9家庭教育研究会工作职责...............................................................................................................................9家长学校授课教师工作职责.........................................................................................................................10教师工作职责.................................................................................................................................................10班主任工作职责.............................................................................................................................................11副班主任工作职责.........................................................................................................................................12中队辅导员工作职责.....................................................................................................................................12保健老师工作职责.........................................................................................................................................13体育教师工作职责.........................................................................................................................................13护导老师工作职责.........................................................................................................................................14档案管理员工作职责.....................................................................................................................................15图书管理员工作职责.....................................................................................................................................15学校报帐员工作职责.....................................................................................................................................16百度文库

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　　党支部书记主要岗位职责

　　一、坚持社会主义办学方向，保证党和国家的教育方针、政策、法规在学校的全面贯彻执行。

　　二、全面负责党支部工作，执行上级党组织的指示和党支部的决议，加强党组织的思想建设、组织建设和作风建设，抓好党员教育，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用和战斗堡垒作用。

　　三、制订并实施党支部工作计划，做好党支部工作总结，定期向上级党组织请示汇报工作。

　　四、尊重、保证和监督校长在学校行政工作中的中心地位，对学校工作中的重大问题，积极参与决策，并在决策后全力支持，保证实施。

　　五、按照党的干部路线和政策，对学校各级干部进行教育、培养、考察和监督。

　　六、密切联系群众，经常了解、掌握教职工的思想动态，深入细致地做好教职工的思想政治工作，配合校长抓好学生德育工作。

　　七、通过党支部加强对学校教职工（代表）大会、工会、共青团、少先队工作的领导，发挥学校群众团体的思想政治工作职能，加强对学校民主管理、民主监督的作用。

　　八、努力完成上级党委布置的各项工作任务。

　　九、党支部副书记协助书记做好党的工作。

　　校长工作职责

　　一.在上级党和教育行政部门的领导下，校长全面负责学校行政工作，副校长协助校长工作，校长室是工作的指挥、决策中心。

　　二.校长必须依法治校，依法治教，端正办学思想，全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，执行教育行政部门的规定，实现小学的培养目标，完成小学教育任务。

　　三.校长对学校工作，要全面规划，审定教导处、总务处、幼儿园、少先队学期工作计划，检查计划执行情况，并向上级部门报告工作。

　　四.负责领导和组织学生的思想教育工作，研究教育对象的生理、心理特点及其教育规律，经常与教导处、大队部研究改进学生的教育工作。充分发挥班队组织作用，发动全体教师共2百度文库

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　　同完成学生的思想品德教育任务。

　　五.负责领导和组织学校工作，坚持以教学为中心，按教育规律办事，保证教学计划的全面执行，经常了解教与学的情况，不断总结推广教改经验，提高教育科研水平，把学校办成高质量有特色的学校。

　　六.抓好学校体育、卫生工作，督促有关部门和全体教师切实安排、组织好学生的学习、科技、文娱、体育活动，提高学生的身体素质，提高学生的运动水平。

　　七.领导和组织教师的政治、文化、业务学习、培养骨干教师，提高师资素质。

　　八.贯彻勤俭办学的方针，合理安排资金使用，提高经济效益，积极争取社会资助，弥补办学经费不足，不断改善办学条件，提高教师生活福利。

　　九.加强学校科学管理，建立严格的岗位责任制、考核制和奖惩制，自觉接受党支部、教代会的民主监督，做到决策民主化。

　　十.按照干部“四化”要求，加强领导班子的思想建设和业务素质建设，做到治校严谨，团结同志，视野广阔，勤于学习，善于用人，开拓创新。

　　工会主席工作职责

　　一.协助党组织切实贯彻知识分子政策，充分调动广大会员的积极性、创造性，同心同德办好学校。

　　二.通过各种途径方法，让会员参加学校的管理，保障会员当家作主的民主权利。

　　三.领导与组织全体会员积极参加学校各项政治和业务活动，遵守国家政策法令和学校各种规章制度。

　　四.加强会员的思想政治工作，开展为人师表，建设社会主义精神文明活动，开展批评与自我批评，发扬先进，克服各种不良倾向。

　　五.组织群众的各种业务活动，不断提高他们的业务水平。

　　六.关心会员的物质和文化生活，协同行政领导解决会员的实际困难。

　　七.领导各委员、小组长开展工作，并检查其工作执行情况。

　　八.负责每学期的工会工作计划和总结工作。

　　九.召集并主持工会委员会会议和领导贯彻工会委员会的决议。

　　十.代表工会组织出席各种会议，主席在进行上述工作中，应以负责组织、宣传、业务工作为主，副主席以辅助主席处理各项工会事务工作以负责生活、财务为主。

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　　教导主任工作职责

　　一教导主任在校长领导下，具体组织全校教育、教学工作，教导副主任协助教导主任工作。

　　二.加强教育秩序管理，严格执行教学计划，科学地编制日课表、课外活动表和作息时间表，控制活动总量，建立良好教学秩序。根据行政会议的决定，妥善编制学期行事历，及时安排周工作，要根据《小学生日常行为规范》制订各项制度，严肃校纪，建立良好的学风、教风和校风。要加强值日护导，明确职责，保证学校有良好的教学秩序。

　　三.加强学籍管理。认真做好招生、编班、休学、转学、毕业及学生奖惩、记载工作，做好学校“四率”统计，建立好学籍档案。

　　四.加强资料管理，领导图书馆、仪器室、资料室、卫生室、文印室的工作。

　　五.加强质量管理：（1）领导教研组工作，指导制订教研计划，开展校级观摩、教学活动、总结教学成果，定期深入教研组蹲点。（2）进行质量检查，期末组织考试，审定试题，进行质量调研分析，推广经验，提出改进教学的方法和措施，保证教学质量稳定提高。检查教师和学生执行教学计划情况，了解教学效果。

　　六.领导班主任工作，指导班主任制订班、队工作计划，研究、总结、交流班主任工作，组织学校集体晨会和有关的学生大会，组织召开家长会，协调学校教育、家庭教育与社会教育的三方面关系，切实抓好学生的思想品德教育。教导主任要支持、配合大队辅导员开展少先队活动。

　　七.认真执行体育、卫生工作的“两大规定”。领导和组织学生积极开展课外活动。加强体育传统项目建设，不断提高体育达标率、优秀率和学校体育运动水平。加强卫生保健工作，督促指导卫生室定期对学生进行健康检查，切实做好防近视、防疾病和学生健康档案工作。

　　八.负责组织教师文化业务进修。开展多种形式和活动，不断提高教学理论和技能水平，通过定期的青年教师基本功观摩活动，提高青年教师的教育能力。倡导和鼓励教师撰写论文和总结。

　　九.组织“六认真”检查，改进对教师工作的评估方法，加强教师的德、识、能、绩、责的考核工作，建立教师业务档案。

　　十.提出教研组长聘任名单交校长审定，协助校长做好办公室主任的聘任工作及教师的课职务安排。

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　　教科室主任工作职责

　　一、教科室在校长领导下，与教导处密切合作，负责学校教科研究工作。

　　二、组织教师学习教育科学理论，介绍外地教科信息及科研成果。

　　三、定期召开教科室工作会议。研究教科工作态势。制定工作计划、落实研究措施，总结工作情况，发挥教科组在学校教科研究工作中的核心指向工作。

　　四、具体负责课题研究管理工作：

　　1、接受上级指定课题研究任务；根据实际确定学校研究课题；接受校内个人（或小组）各级各类研究课题的申报，经论证筛选立项，立项课题编号建档，校级以上研究课题应向上申报。

　　2、定期召集课题承担人会议，就研究工作进行汇报、研讨、小组。

　　3、向课题承担人提供参考资料，给予可能帮助指导。

　　4、负责研究资料的积累保存。

　　5、课题研究结果，要帮助、指导做好总结工作；组织成果鉴定验收工作；校级以上课题向相应部门提出成果鉴定验收申请，并协助做好鉴定、验收工作。

　　6、负责成果评奖工作事宜；做好成果推广工作。

　　德育室主任工作职责

　　一、督促、指导各年级组和班级对学生进行德育教育。

　　二、对学生的仪容、仪表及纪律、卫生进行量化管理，定期公布各班检查、考核的结果。

　　三、经常调查研究学生的思想动态，有的放矢地进行思想教育工作。

　　四、协助年级组长，班主任及时处理学生中的突发事件以及后进生的转化工作。

　　五、针对学生的思想现状，年龄特点，有计划地开展各项德育活动。

　　六、指导少先队的活动，与教导处配合开展各类学科的德育活动。

　　七、做好德育工作办公室的其它日常工作。积极创造条件开展心理咨询工作。

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　　总务主任工作职责

　　一、总务主任在校长的领导下具体管理学校后勤工作，为教学的服务，为师生服务。

　　二、负责教学用品的采购、管理和供应，按计划订购和发放师生用的课本、簿本以及教师的办公教学用品。

　　三、管理校产。负责学校基本建设和校舍、桌椅等校产的管理。添置、维修，督促师生执行校产的使用和保管制度。

　　四、管理财务，严格执行财务制度，做好学生杂费、代办费的收缴工作，编制预决算，合理使用各项经费，定期审核公布帐目。

　　五、管理师生的生活，努力办好食堂，管好生活设施，解除教师的后顾之忧。

　　六、负责学校绿化，美化工作，负责管理学校清洁工作。

　　七、加强安全保卫工作，组织好门卫值勤，安排好节假日值班。按治安规定加强仓库、会计处、仪器室等处的防范保安措施，加强防火管理。

　　八、加强对后勤工作人员的思想政治工作，加强责任心、事业心，督促教育他们各司其职，明确职责，做到认真负责，廉洁奉公，通力合作，并发挥服务育人功能。要经常检查工作，做好考核工作。

　　团支部书记工作职责

　　一.对团工作全面负责，及时传达上级党组织和上级团委对本校团工作的指示，经常向学校党支部和上级团委请示和汇报工作。

　　二.定期召开团支部会议，组织、学习，围绕中心工作布置有关工作，开展寓教于乐的各种活动。

　　三.每月检查各团小组活动，掌握全校团员青年的工作、思想、学习情况，研究青年学习的特点、新问题。

　　四.召开团员代表大会，团支部向大会作工作报告，团员代表作大会发言，制定团的工作计划，做好总结。

　　五.关心、指导少先队工作，做好以团带队工作。

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　　少先队大队辅导员职责

　　德育工作是学校工作的重要部分，应认真执行《当前小学教育改革的意见》，把德育放在学校工作的首位，抢占校内外德育教育阵地，根据少年儿童特点，通过组织丰富多彩的活动，做好队员的思想品德教育工作。

　　一、做好教育工作的组织管理、制定、实施学校的教育工作计划，检查、总结学校思想政治工作，总结交流班主任、辅导员工作经验。

　　二、做好与家长和社会少年教育组织的联系工作，建立德育教育、劳动教育基地，聘请校外辅导员。定期召开家长会（座谈会），了解学生思想情况，研究学生特点，使学校教育与家庭、社会教育协调一致。

　　三、积极贯彻德育纲要，根据实施意见认真落实思想品德教育的内容与要求，协助班主任、辅导员，制定好班队计划。抓好思品课和班队活动，课外活动的德育阵地教育。坚持每周一的升国旗仪式。

　　四、深入第一线，经常听课，每学期不少于十五节，掌握德育教育的一手资料，进行总结分析，并每学期向全体教师进行德育教育、少先队活动情况的汇报。

　　五、帮助教师根据班队课、思品课与学科德育的不同特点，确定研究课题，开展教育研究，总结交流教育经验，不断提高教师德育工作水平。

　　六、认真组织大队活动，协助、指导、检查每月一次中队主题活动。

　　七、建立健全大队委员组织及少先队值勤工作。（配合校护导老师）认真做好大队委员的侯选，分工和培训工作，定期召开队干部会议。

　　八、认真做好宣传工作，定期更换大队板报，更换组织好红领巾广播。

　　九、建立和健全“队家务”，培养好鼓手、旗手。设置光荣簿，把优秀队员事迹，队员中突出的好人好事及中队所得荣誉及时记载、报道。

　　十、有计划地开展少年军校、少年警校活动。加强军训、国防教育、交通法规教育和组织纪律教育。

　　十一、配合教导处、卫生室做好校内有关环境卫生宣传评比工作。

　　十二、队室布置好并保持整洁，认真做好资料积累，不断充实队史。

　　十三、搞好节假日的少先队活动，搞好校外生活指导。与青少年红十字密切配合，开展扶贫助残献爱心活动。

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　　十四、加强德育（少先队）工作研究，探索其规律。

　　红十字会负责人岗位主要职责

　　一、认真做好5月8日发展红十字新会员的工作。

　　二、认真做好红十字会报刊的订阅工作以及组织宣传，“世界红十字会”黑板报宣传，做到每月有专题，例如：扶贫帮困、卫生保健知识等。

　　三、收好各级红十字会组织会费及冠名红十字单位管理费的收缴工作

　　四、结合校内实际情况做到设立“三岗三员”（卫生监督岗、视力保护岗、红十字宣传岗；卫生检查员、视力保护员、红十字宣传员）。

　　五、结合各重大节日对校内外贫困学生、社会孤寡以及病残老人进行慰问，献爱心活动。

　　六、积极参加区红十字会组织的各项竞赛活动。

　　年级组长工作职责

　　一、安排好办公室卫生打扫、开水供应、公物保护等轮值制度。

　　二、抓好本年级各班的班风、学风建设，做到年级里有文明班，争当优秀年级组。

　　三、抓好年级同科的教学计划，掌握好各学科进度，实行单元测验、评分、记录制度三统一。

　　四、组织好本年级政治、业务学习，参加各种有益活动。

　　五、上传下达，及时反馈信息，落实好各项中心工作，做好级组团结，协调工作，大事讲原则，小事讲风格，重沟通，保和谐。

　　六、帮助班主任做好学籍管理，各班级管理，抓好各种表格验收。

　　七、做好考勤工作，协助教导处调配好代课工作。

　　八、用科学方法不断整体优化级组管理。

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　　教研组长工作职责

　　一、组织本组教师学习本学科教学大纲。明确双基目的任务和分年级教学要求。落实加强双基，发展技能，培养习惯的要求和措施。

　　二、制定教研活动计划，提出本学科教改方案，开展教育科学实验。定期组织校级（或配合区、市级）观摩教学、讲座及专题研究活动。

　　三、指导备课组长工作。参加蹲点组全部活动，协助备课组长帮助教学上有困难的老师尽快提高教学水平，关心青年教师成长，做好备课组评优工作。

　　四、定向培养教学骨干，促使教学水平加速提高，成为学科教学带头人。

　　五、协助教导处作好本学科教师工作量评估工作及评优工作。

　　六、组织学科教学的总结工作，做好教学经验的推广和教学资料、教具、学具的编辑、创制、推广工作。

　　家长学校委员会工作职责

　　名誉校长、顾问：在办学目标、办学特色上给予重视、关心。指导，全年参加家长学校活动不少于1-2次。

　　校长：在规范举办家长学校，办学特色上给予指示及把关，检查计划，实施、总结。

　　教导处：实施家长学校委员会工作计划。

　　具体分工

　　教导员：制订学年授课计划，组织、联络、实施、总结。

　　大队辅导员：协助组织、联络、实施。

　　委员：鼎力配合。

　　家庭教育研究会工作职责

　　一、及时反映家庭教育和学校教育普遍存在的和急待解决的问题。

　　二、每学期举行一次家庭教育研讨会，所有成员尽可能坚持参加，发表意见。

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　　三、每学期所有成员要搞一次小型调查，了解和发现家庭教育和学校教育中值得注意的现象和问题，提供家庭教育研究会进行研究。

　　四、家庭教育研究要遵循科学规律，要有针对性地研究课题，所有成员要根据课题进行理论研究，创造自己的办学特色。

　　家长学校授课教师工作职责

　　一、根据授课任务认真制订授课计划。

　　二、认真选择有针对性的教材。

　　三、认真钻研，认真备好课。

　　四、每次授课都要把纲要和要点印发给学员。

　　五、每学期根据办学情况写出经验总结，组织交流。

　　六、根据学员的出勤、学习态度、学习成绩进行客观的合理评定，评选出“优秀学员”。

　　教师工作职责

　　一、热爱工作

　　1、热爱党、热爱祖国，忠诚党的教育事业，热爱学校工作。

　　2、树立全局观点，服从学校分配，勇于挑重担，努力完成任务，为集体作贡献。

　　3、树立主人翁思想，主动对学校工作献计献策，发扬集体主义精神，维护学校荣誉。

　　二、团结互助

　　1、教师间互相尊重，真诚相处，团结互助，共同提高。

　　2、主持正义，有正确舆论，不搞小集团，不背后议论人。

　　3、过好民主生活，能正确开展批评与自我批评。

　　三、教好功课

　　1、以全面贯彻党的教育方针作为各科教学的共同任务，面向全体学生，努力提高教学质量。

　　2、学习教学大纲，疏通教材脉络，把握教学内容，明确重点难点，过好教材关。

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　　3、精心设计教案，注意因材施教，不断改进教法，努力减轻负担，当堂完成教学任务，提高教学效率。

　　4、从实际出发，改进作业批改方法，发挥批改作用。

　　5、认真考察质量，认真分析试卷，认真记载成绩。

　　6、努力做好补差工作，语文、数学、体育不及格人数分别控制在5%以内，力争消灭不及格。

　　7、积极参加教改教科实验，做到理论与实践相结合。

　　四、爱护学生

　　1、教书育人，对学生热爱爱护、严格要求，耐心引导，要偏爱后进，做好转化工作。

　　2、上课执行课堂常规，偶发事项由任课老师及时处理。

　　3、注意教学卫生，培养坐、立、看书、写字的正确姿势，养成良好习惯，注意用眼卫生。

　　4、眼保健操、用点心、放学集队由当堂任课老师负责组织、管理。

　　五、以身作则

　　1、教师的思想、行为、作风、品质均要为人师表，以良好的形象影响学生、社会。

　　2、思想进步，坚信党的路线、方针、政策，政治上与党中央保持一致，积极响应党的号召。

　　3、工作负责，办事公正廉洁，作风正派。

　　4、衣着朴素大方，仪表端正，谈吐文雅，举止文明。

　　5、遵纪守法道德高尚，凡要求学生做到的，教师首先做好，成为学生的楷模。

　　六、努力学习

　　1、关心政治，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以人为本的科学发展观，学习时事政策。

　　2、精通业务，努力学习教育理论，积极参加教研活动，乐于承担开课任务，不断积累教学经验，创造自己的教学风格。

　　3、不断提高科学文化水平，以自学为主并积极参加各种形式的进修学习。

　　班主任工作职责

　　一、热情关怀、爱护学生，耐心细致地做好本班学生的思想教育工作。

　　二、教育学生遵守《小学生守则》和《日常行为规范》，促使学生养成良好的学习习惯和11百度文库

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　　良好的班风和学风。做好日常的班级服务工作。

　　三、组织开展好学校、班级、中队的各项活动。积极培养、发挥小干部的作用。

　　四、关心学生的身心健康，培养学生良好的心理、身体素质。指导、组织好课外活动，配合任课教师开展文体、科技等活动。

　　五、加强班容、班风建设。搞好班级、包干区的卫生工作，督促学生的个人卫生，养成爱清洁，讲卫生的习惯。

　　六、加强与家庭、社会的联系，尊重家长，树立为家长、学生服务的思想，指导学生的社会实践活动，共同教育好学生。

　　副班主任工作职责

　　一、协助、配合班主任做好本班学生的思想教育工作。

　　二、配合班主任搞好班级管理工作，促使班级形成良好的班风和学风。

　　三、参与和支持班主任组织的学校、班级、中队各项集体活动、主动出谋献策。

　　四、本人担任班级教育、教学工作时，必须加强责任感，负责到底。当班主任不在场时，负责处理班内的工作。

　　五、负责本班学生订阅报刊及各类收费工作。负责誊写学生素质报告单中的评语。

　　六、加强与家庭、社会的联系。尊重家长，树立为家长、学生服务的思想，参与班级的社会实践活动，共同教育好学生。

　　中队辅导员工作职责

　　一、少先队辅导员是少先队员的亲密朋友和领导者，全面关心少年儿童的思想、学习、健康，成为他们的表率。

　　二、要熟悉少先队业务，对队的性质、队旗、标志、队礼、呼号、作风都有较深刻的理解，努力探索少先队工作的规律，用以指导实践。

　　三、要搞好少先队活动，主题队日要有针对性、思想性、趣味性、群众性，充分发挥少年儿童的积极性和创造性

　　四、要指导中队委搞好少先队活动阵地，做好板报、广播、队日、读书读报、兴趣小组、爱护红领巾等辅导工作。

　　12百度文库

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　　五、要培养一支小干部队伍，积极开辟活动阵地。

　　六、辅导员要和学校、社会、家庭密切配合，搞好校外生活的指导。

　　七、抓好少先队革命传统教育，加强组织建设，每学期初做好中队委改选工作，指导本中队制定活动计划。

　　八、认真做好少先队活动资料积累，期末搞好总结，配合大队组织好暑期夏令营，指导寒假活动。

　　保健老师工作职责

　　保健老师主要任务是认真贯彻执行“二部一委”有关工作的规定和上级卫生部门的有关指示，做好学校保健卫生工作，努力提高学生健康水平。

　　一、建立、健全各种卫生制度、细则，做到学校卫生工作经常化，制度化。

　　二、加强卫生知识的宣传工作，把有关宣传资料及时印发给班主任或刊登在墙报、黑板报上。

　　三、积极配合卫生部门做好学生的体检和预防接种工作。

　　四、坚持预防为主，抓好学生的饮水、食物安全和加强对食堂的卫生检查督促。

　　五、及时做好病伤学生的治理统计工作。

　　六、及时做好各班学生视力检查工作，对近视眼和边缘近视学生及时通知家长，及时矫正保护。严格控制流行性疾病的发病率，采取积极的防治措施。

　　七、对各科教学实行卫生监督，对体育卫生要定期检查，督促各班级的卫生保健工作，校园环境卫生发现问题及时追究处理。

　　八、加强卫生室的管理，保管和使用好卫生用具，常用药品严加保管，由校医或兼任卫生老师正确使用，适量购置，严控有效期。

　　体育教师工作职责

　　体育教师主要任务要认真贯彻执行“二部一委”有关体育工作的规定和体育教学大纲，大力开展群体活动，努力增强学生体质。

　　按体育教学大纲订好体育工作计划，严格按计划开展学校体育工作。学期结束要做好体13百度文库

　　-让每个人平等地提升自我

　　育工作总结。

　　根据传授知识、技能，增强身体素质的要求，认真备好课，上好课，重视体育安全，提高教学效率。

　　组织安排好每天一小时的体育活动，做到人员、内容、场地、器具、指导力量五落实，要努力提高广播操的体锻功能和体育活动课的质量。

　　布置好学生课外体育练习，耐心加强对体育后进生的辅导，注意特殊学生的保护、指导不断提高学生体育成绩。

　　根据体锻标准，坚持练在平时，认真严肃地做好体锻标准的测定，做好体育成绩的评定记载。

　　组织好有关体育项目的竞赛（每学期举行三—四次小型竞赛，每学年开一次校运动会）并参加区、市运动会。

　　坚持普及与提高相结合的方针，在抓好普及的基础上抓好提高。对于校运动队的训练一定要坚持在平时，严在平时，持之以恒，提高运动员的素质。有训练计划、训练记录及成绩记载。

　　不断加强学习，提高自己，认真参加校内外教研活动和培训、进修。

　　认真负责地做好体育用品的保管和使用，保持体育室的整洁。

　　搞好体育科研，订好实验计划，坚持试验。加强研究，定期测定，积累数据和资料，写出实验总结。

　　对照〈〈条例〉〉要求，有关资料要齐全，注重平时记载积累

　　护导老师工作职责

　　一、护导老师应佩带护导标志，准时上岗，课间应迅速到位，带领服务员在自己分管的区域，巡视值勤，不得擅自离开岗位。如发生失职事故要追究责任。如因私因公外出，必须自己安排好代班护导，并在护导记录上注明。

　　二、维护课间活动秩序，处理偶发事项，指导学生开展有益的课间活动。

　　三、关心课堂教学情况，关注环境影响。

　　四、记载好护导情况，表彰好人好事，提出批评建议。

　　五、护导老师早晨、中午至少提前二十分钟上岗。

　　六、放学后加强校园巡视，检查各班关闭所用电器、门窗的14百度文库

　　-让每个人平等地提升自我

　　情况，仔细察看校园，预防校园不安全事故发生。

　　七、值日带班人要收加各岗位记载本，办好交接工作。

　　档案管理员工作职责

　　一、认真学习，积极宣传，努力贯彻〈〈中华人民共和国档案法〉〉和〈〈苏州市专业人员业务考绩档案管理暂行办法〉〉以及上级有关规定。

　　二、热爱本职工作，钻研档案业务，熟悉本单位的档案情况，不断提高科学管理水平。

　　三、协助分管校长制定教师业务考绩的工作计划和工作制度。

　　四、按照学校文书档案和教师业务考绩档案的归档范围和要求，接收、收集整理好学校、教师在工作中积累的各种材料。

　　五、负责学校文书档案及教师业务考绩档案的传递、借阅、利用、统计工作。

　　六、管理好学校有关人事档案。

　　七、忠于职守、守口如瓶。严格执行保密制度。

　　八、管理人员工作调动时，必须按规定妥善办好交接手续。

　　图书管理员工作职责

　　一、做好报刊订阅工作

　　负责订阅全校师生书、报、杂志，一年两次。

　　二、做好图书借阅工作

　　1、每天定时开放图书阅览室，让老师借阅图书，摘录资料，学生按年级定期开放。

　　2、及时发放教本，教学参考资料及教学挂图，并做好登记工作。

　　3、定期向教师推荐教学资料和课外读物。

　　三、管好图书资料

　　1、分门别类整理图书目录。

　　2、对添置学校图书和订阅报刊杂志提出建议方案，报教导处审批。

　　3、做好图书清查工作，不上架、不出借有错误或思想不健康的书刊。

　　4、每学期期末收齐各类书刊，并归类编目保存。

　　15百度文库

　　-让每个人平等地提升自我

　　四、做好报刊发行工作

　　1、每天按时发报（包括信件），如电报等紧急信件要及时交给本人。

　　2、寒暑假定期来校整理报、杂志。

　　3、培养一支红领巾发行队伍，定期召开会议，提高小发行员的思想和工作能力，做好期末评比工作。

　　五、订好图书馆借阅规则，并严格执行。

　　学校报帐员工作职责

　　学校报帐员在总务主任领导下进行工作，其主要职责是：

　　一、热爱本职工作，学习贯彻执行党和国家有关方针、政策、法令和各项行政事业财务规章制度。

　　二、按照规定编制全年、每季、每月经费的预算，准确及时地做好各种统计报表。

　　三、协助总务主任管理好学校各项经费开支严格遵守财经制度和纪律，纠正不正之风。

　　四、负责管理本单位现金报帐业务，发放职工工资、福利费、各种规定的津贴等及国家规定的其他支出。

　　五、按照规定标准，组织和实施各项现金收入，规范学校收费行为，做到收入有帐、有据，收支“两条线”，并出具正式的统一收据。年末能按要求及时交验当年开具的各类发票。

　　六、严格遵守现金使用范围，按照规定存取现金，不得随意坐支现金，不得签发空头支票支取现金，不准私设“小金库”，不准以个人名义将公款私存。

　　七、严格履行报帐手续，对手续不全，开支不合理的单据不予报帐，整理好各种报销单据，定期与会计结算中心结帐，对帐。

　　八、搞好学校（学区）的财产帐，经常与有关人员联系，做到帐物相符。

　　九、月末、年末能积极配合督促会计结算中心及时处理好一切暂收、暂付款项，做到帐目清晰。

　　十、遵守银行的结帐制度和现金管理制度。接受银行、上级单位和其他有关单位的审计、检查；并接受本单位内审和会议的监督、检查，如实反映情况。

　　16

篇三：支部委员侯选个人考察报告

　　...国有企业党建工作流程图

　　1、党支部成立流程图

　　提出建议方案。

　　提出方案，报上

　　级党委审批

　　召开党员大会酝酿方案。

　　向上级党委呈报方案请示。

　　进行选举教育。

　　做好选举准备

　　酝酿、确定支委候选人。

　　党

　　酝酿、讨论选举办法。

　　支

　　制作选票。

　　部

　　宣布开会，清点到会人数。

　　成

　　通过选举办法。

　　召开党员大会选

　　立

　　介绍候选人情况。

　　程

　　投票表决。

　　序

　　宣布选举结果。

　　选举产生支部书记、副书记。

　　召开支部委员会

　　委员分工。

　　报请上级党委审批发文。

　　划分党小组，建立党员名册。

　　档案整理归档。

　　...

　　...—

　　1—...

　　...2、党支部换届（改选）流程图

　　支委会议

　　1、研究换届的日期、议程等有关事项；

　　2、研究呈报换届方案。

　　1、大会开幕；

　　第一次全体会议

　　2、通过会议议程；

　　3、党支部书记作工作报告。

　　党

　　支

　　部

　　换

　　届

　　程

　　序

　　党小组会议

　　1、讨论工作报告；

　　2、讨论选举办法；

　　3、酝酿候选人。

　　支委会议

　　1、听各党小组酝酿候选人情况汇报；

　　2、确定候选人名单（含

　　20%的差

　　额）；

　　3、修改选举办法。

　　选举大会

　　1、清点到会人数；

　　2、通过选举办法；

　　3、通过监票人；

　　4、投票表决；

　　5、宣布选举结果。

　　第一次支委会议

　　报请上级党委审批。

　　1、选举产生支部书记、副书记；

　　2、委员分工。

　　划分党小组。

　　档案整理归档。

　　...

　　...—

　　2—...

　　...3、支部党员大会流程图

　　支委商讨

　　确定大会的议题、时间、地点。

　　会

　　前

　　准

　　会前准备

　　准备会议材料和会场。

　　备

　　会议通知

　　向全体党员通知会议时间、地点。

　　会议开幕

　　1、宣布会议开幕；

　　2、书记主题报告。

　　会

　　议

　　召

　　开展讨论

　　全体党员围绕会议议题开展讨论，阐述

　　个人意见。

　　开

　　形成决议

　　书记提请与会党员表决，以少数服从多

　　数的原则形成决议。

　　整理记录

　　对会议记录进行整理归档。

　　会

　　后

　　工

　　形成决议材料

　　对研究讨论的重大事项形成文字

　　作

　　发布公告

　　对可以公开的事项在一定范围内

　　公示。

　　—

　　3...—

　　...4、支部委员会会议流程图

　　按照上级指示精神和本单位实际情况，书记确定议题。

　　会前沟通

　　时间、地点和议题通知各个委员。

　　召

　　开

　　支

　　部

　　展开讨论

　　围绕议题，充分发表自己的意见。

　　委

　　员

　　会

　　一

　　般

　　在需要对议题形成决定，到会人数超过支委

　　形成决议

　　半数时，由支部书记提出表决，按少数服从

　　程

　　多数的原则作出决定。

　　序

　　做好落实支委会决定的具体分工。

　　明确分工

　　组织委员整理记录归档。

　　—

　　4...—

　　...5、党小组会议流程图

　　党小组长根据上级指示精神确定议题。

　　会前准备

　　时间、地点和议题通知各个党员。

　　召

　　开

　　党

　　小

　　展开讨论

　　围绕议题，充分发表自己的意见。

　　组

　　会

　　议

　　的一

　　形成决议

　　在需要对议题形成决定，按少数服从多数的般

　　程

　　原则作出决定。

　　序

　　对具体落实党小组会的决定，做好明确分工

　　落实决议

　　向党支部汇报。

　　—

　　5...—

　　...6、党课教育流程图

　　课

　　前

　　准

　　备

　　确

　　定

　　课

　　题

　　调

　　查

　　研

　　究

　　认

　　真

　　备

　　课

　　发

　　出

　　通

　　知

　　组

　　织

　　工

　　作

　　统

　　计

　　党

　　员

　　人

　　数

　　进行授课

　　做好笔记

　　求

　　提

　　出

　　要

　　课

　　后

　　工

　　作

　　个别辅导

　　组

　　织

　　讨

　　论

　　组织课外

　　相关活动

　　...

　　...—

　　6—...

　　...7、民主评议党员流程图

　　准

　　党

　　员

　　个

　　备

　　制定

　　动员

　　工

　　实施

　　学习

　　人

　　准

　　备

　　作

　　方案

　　教育

　　总

　　结

　　材

　　料

　　组

　　评

　　党员

　　相

　　支委会提出

　　党员

　　初步意见

　　大会

　　织

　　议

　　讨论

　　意

　　自我

　　互

　　见

　　形成

　　与

　　过

　　总结

　　正式

　　本

　　程

　　评

　　评价

　　议

　　听

　　取

　　党

　　外群

　　意见

　　人

　　见

　　众意见

　　面

　　向

　　后

　　上

　　表彰

　　优秀党员

　　续

　　级

　　相关材料

　　工

　　组

　　整理归档

　　作

　　织

　　呈

　　处置

　　报

　　不合格党员

　　—...—

　　...8、党务公开流程图

　　确

　　定

　　支委

　　公

　　拟定

　　征求党

　　党员

　　开

　　党务

　　内外群

　　大会

　　事

　　公开

　　众意见

　　讨论

　　项

　　内容

　　通过

　　审

　　公开

　　以文件形式

　　定

　　方案

　　上

　　公

　　告

　　公

　　呈报

　　级

　　开

　　方

　　上级

　　批

　　案

　　党组

　　织

　　复

　　召开会议

　　告

　　知

　　建

　　拟定公示内容

　　接受群众监督

　　相

　　立

　　落

　　关

　　公

　　实

　　材

　　开

　　职

　　责

　　提交责任人审核

　　调查核实

　　料

　　制

　　任

　　归

　　度

　　务

　　按期进行公示

　　集体研讨整改

　　档

　　—

　　8...—

　　...9、发展党员流程图

　　入

　　宣传发动

　　1、党组织向群众作宣传引导；

　　2、接受进步人员申请；

　　党

　　3、指定专人同入党申请人谈话。

　　积

　　极

　　确定入党积极分子

　　支委会及基层党委（总支）审查，确定为入

　　党积极分子。

　　分

　　子

　　1、指定

　　1-2名正式党员作培养联系人；

　　培

　　养

　　培养、教育、考察

　　2、积极分子每季度向党支部汇报一次思想；

　　3、每季度填写一次《培养考察登记表

　　?；

　　4、党支部每半年进行一次考察。

　　经过一年以上培养考察，在听取培养联系人

　　列为发展对象

　　和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论

　　确

　　上级同意，列为发展对象。

　　定

　　内容：对党的路线、方针、政策的态度，本

　　人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；

　　发

　　政治审查

　　直系亲属和与本人联系密切的主要社会关系

　　展

　　的政治情况。

　　对

　　入党前集中培训

　　培训时间5-7天（或不少于40个学时）。主要学习?党章?、象

　　?关于党内政治生活的若干准则

　　?等文件。

　　确定入党介绍人

　　由党组织指定两名正式党员作为入党介绍人

　　填写《入党志愿书》

　　入党介绍人指导发展对象填写

　　《入党志愿书》

　　1、申请人汇报思想及现实表现；

　　接

　　2、介绍人介绍申请人的主要表现，表明意见；

　　接收预备党员会议

　　3、与会党员对申请人能否入党进行讨论；

　　收

　　4、采取举手或无记名投票方式进行表决。

　　预

　　组织部门预审

　　将入党材料报组织部门预审。

　　备

　　党

　　上报审批

　　将入党材料、培训情况和支部党员大会决议

　　等材料报上级党委审批。

　　员

　　党委派人谈话

　　肯定成绩，指出缺点，提出希望。

　　入党宣誓

　　在党员大会上预备党员面对党旗宣誓。

　　—

　　9...—

　　...预

　　备

　　党

　　员

　　教

　　育

　　考

　　察

　　编入党支部和党小组

　　编入党组织，参加党内活动。

　　1、对预备党员进行进一步培训；

　　2、定期听取思想和工作汇报；

　　3、支委会每季度考察一次并写实。

　　预备党员教育考察

　　预备期满，预备党员向所在党支部提出书面

　　转正申请。

　　提交转正申请

　　培养联系人汇报

　　培养联系人向组织汇报教育考察情况。

　　征求党内外群众意见

　　党支部广泛征求党内外群众意见。

　　预

　　备

　　党

　　员

　　转

　　支委会审查

　　支委会综合各方面意见提出是否转正意见。

　　1、预备党员汇报在预备期间的表现；

　　2、支委会介绍考察情况，提出转正的意见；

　　3、与会党员讨论，发表意见；

　　4、进行表决，形成决议。

　　党员大会讨论转正

　　将入党材料报上级党委审批。

　　正

　　上级党组织审批

　　基层党委集体讨论审批（在三个月内审批）。与本人谈话

　　1、通报上级党委批复结果；

　　2、提出更严格要求。

　　入党材料归档

　　将《入党志愿书》

　　、入党申请书和转正申请书、自传、政审材料、教育考察材料上交党委存

　　入本人人事档案。

　　...

　　...—

　　10—...

　　...10、党员日常管理工作流程图

　　内容

　　掌握基本情况

　　1、个人自然情况；

　　2、思想情况；

　　3、工作情况；

　　4、学习情况；

　　5、生活情况。

　　1、建立管理台账；

　　2、建立个人档案。

　　方法

　　党费收缴

　　党

　　员

　　日

　　常

　　管

　　理

　　党籍管理

　　标准：

　　1、固定收入党员

　　——

　　月工资

　　3000元以

　　下收入的0.5%,3000～5000元的1%,5000～

　　10000元的1.5%,10000元以上的2%；

　　2、离退休党员

　　——5000元以下月退休金的%,5000元以上的1%；

　　3、农民党员

　　——

　　每月

　　0.2～1元；

　　4、学生、困难党员每月

　　0.2元或减免。

　　1、党员要求退党、自行脱党、劝告退党，上级

　　党组织批准，支部大会决定将其除名；

　　2、预备党员不履行党员义务，支部大会讨论通

　　过和上级党组织批准取消预备党员资格；

　　3、党员出国出境定居，停止党籍；

　　4、参加宗教活动教育不改劝其退党，劝而不退

　　除名。

　　转

　　出

　　单

　　位

　　党

　　组

　　组织关系接转

　　织

　　关

　　系

　　上级组

　　织部门

　　转

　　入

　　单

　　位

　　党

　　组

　　程

　　转移手

　　介绍信

　　续

　　1、信念、宗旨；

　　织

　　登

　　记

　　接收

　　序

　　民主评议党员

　　内容

　　2、方针政策执行；

　　3、利益关系处理；

　　4、遵纪守法；

　　5、联系群众。

　　方法

　　对象

　　处置

　　不合格党员

　　学习教育→自我评价→民主评

　　议→表彰处置→总结整改

　　不履行党员义务，长期不参加

　　活动，不起党员作用的党员。

　　方法

　　劝退、除名、限期改正、缓期

　　登记、不予登记、延长预备期、取消预备党员资格、纪律处分。

　　...

　　...—

　　11—...

　　...11、无职党员设岗定责流程图

　　支委商讨

　　确定设立岗位名称及个数。

　　支

　　委

　　设

　　确定职责

　　对每个岗位确定职责义务。岗

　　岗位公示

　　将设定岗位情况告知全体党员，并

　　在党务公开栏中公示。

　　个人报岗

　　党员根据自己情况申报岗位。

　　党

　　支委议岗

　　召开支委扩大会议，对每位党员适合岗

　　位进行分类，与本人申报岗位进行核对。

　　员

　　领

　　岗

　　协商定岗

　　支委派人与党员就岗位进行沟通，协商确定党员所认领的岗位。

　　公示明岗

　　支委将岗位通知书下发每位党员，并在党务公开栏中公示。

　　1、每位党员陈述履职情况；

　　召开测评大会

　　2、党员群众对其质询；

　　群

　　3、对党员履职情况测评。

　　众

　　评

　　结果公示

　　测评结果在党务公开栏中公示。

　　岗

　　呈报测评结果

　　测评结果呈报上级党组织备案。

　　—

　　12...—

　　...12、流动党员管理流程图

　　流出地

　　党组织

　　三建

　　1、县乡村建专兼职管理员；

　　2、县乡村建管理台账；

　　3、流出地支部建联系人。

　　健全管理网络

　　与

　　流入

　　地

　　建立

　　联系

　　与流入地建管理站和流入地

　　支部建立联系。流

　　动

　　党

　　员

　　管

　　理

　　程

　　序

　　开展活动

　　对流动党员中的先进典型进行宣传表彰。

　　1、开展春节慰问活动；

　　2、开展献计献策活动；

　　3、开展创先争优活动。

　　规范管理

　　1、流动前发卡——党员年审卡；

　　2、流动中有证——流动党员活动证；

　　3、流动后有音——随时有电话、信函联系。

　　实

　　行流

　　动

　　党员

　　年

　　审制

　　度

　　健全制度

　　每年底，流动党员将年审卡

　　和总结寄回，流出地党组织

　　对其进行年度审计，评定等

　　次。

　　—

　　13—...

　　...13、不合格党员处置流程图

　　支委会提议

　　支

　　委

　　会

　　发现

　　问题

　　调查

　　讨

　　论

　　提

　　情况及

　　出

　　处

　　理

　　原因

　　意

　　见

　　党小组

　　酝

　　酿

　　党员大会决议

　　党

　　员

　　讨

　　支

　　委

　　会

　　告

　　情

　　报

　　及

　　处

　　况度

　　理意见

　　本人

　　说

　　明情

　　况

　　处

　　置

　　方

　　表明

　　态

　　式

　　报批

　　论

　　决

　　定

　　决议

　　上级党委审批

　　派员

　　复

　　核情况

　　党

　　委

　　会

　　集

　　体

　　讨

　　论审批

　　行

　　文并

　　通

　　知本

　　人

　　材料

　　归档

　　...

　　...—

　　14—...

　　...14、党员联系和服务群众工作流程图

　　党

　　员

　　联

　　系

　　和

　　服

　　务

　　群

　　众

　　工

　　明确

　　目标

　　任务

　　学习动员让每党

　　员明确联系服务

　　群众的内容

　　1、尊重和维护群众的合法权益；

　　2、听取和反映群众的意见；

　　3、帮助群众解决实际困难；

　　4、虚心向群众学习；

　　5、做好群众的思想政治工作。

　　采取

　　有效

　　方式

　　组织服务活动

　　让党员参与

　　1、结对帮扶困难群众；

　　2、主题实践活动；

　　3、设岗定责活动；

　　4、社会公益活动；

　　5、深入基层调研；

　　6、定期接待好群众。

　　建立

　　网络

　　搭建联系

　　1、在乡镇、村（社区）党组织

　　建立党员群众服务中心；

　　2、在单位、集市、楼宇、村组

　　建立党员服务点、服务岗。

　　作

　　程

　　序

　　服务平台

　　畅通

　　渠道

　　1、实行党务、政务、村务公开，方便群众了解情况；

　　2、设置意见箱、热线电话、信

　　息网，方便群众反映情况、发

　　表意见。

　　...

　　...—

　　15—...

　　...15、党支部公推直选流程图

　　召开支部委员会会议

　　讨论通过召开党员大会的时间、地点、议

　　程以及下届支委名额和选举工作安排。

　　召开党员大会的时间、议程和下届支委名

　　向党委呈报请示

　　额及公推直选的具体安排等。

　　要求参会党员和群众代表都超过三分之

　　二，会议有效。

　　党员和群众代表推荐可分

　　党委批复，下派指导组

　　开推荐，也可一起推荐。

　　本

　　届

　　公布

　　通

　　全额推

　　现场

　　召开党员大会和群众代表会

　　支

　　委

　　侯选

　　过

　　荐下届

　　公开

　　议，推荐下一届支委会委员候

　　会

　　委

　　人条

　　监

　　支委委

　　计票

　　选人初步人选

　　员

　　述

　　件

　　票

　　员初步

　　职

　　人

　　人选

　　向党委呈报推荐结果

　　按照下一届支委委员名额差额一名呈报请示

　　党委批复初步侯选人

　　按照支委名额多

　　1人的差额批复至支部委员

　　会。

　　对初步人选进行考察

　　党委派出考察组对预备人选考察，广泛听取

　　党员、干部和群众意见，形成考察材料。

　　研究确定支委人选

　　党委研究确定下一届支委会委员和支部书记

　　候选人预备人选，批复给党支部。

　　听取审

　　酝酿

　　通过

　　差额票

　　召开党员大会

　　议本届

　　确定

　　选举

　　决选举

　　选举下一届支委会委员

　　支委工

　　候选

　　办法

　　新一届

　　作报告

　　人

　　支委

　　召开支委会第一次会议

　　选举支部书记

　　向党委呈报选举结果

　　（上级批

　　复）

　　“公推直选

　　”的支部，在党员大会上，从新当选的支委中直接选举支部书记。

　　对材料进行整理归档

　　—

　　16...—

　　...16、推荐优秀团员作党的发展对象流程图

　　团支部

　　团支部

　　1做好推荐前的教育工作

　　通过党章学习小组的学习、业

　　余党校培训、社会调查、走访党员

　　等多种形式，对要求入党的积极分

　　子进行教育，提高他们的思想政治

　　素质，帮助他们树立正确的入党动

　　机，坚定共产主义信念。

　　团支部委员会

　　2向党组织汇报工作计划

　　团组织应根据申请入党

　　的团员数量和质量，制定切实

　　的推荐计划，并及时向党组织

　　汇报，一般每年推一次，也可

　　以根据党组织的要求随时填

　　报推荐。

　　团支部

　　3向党组织汇报推荐对象情况

　　团组织将团支部委员讨

　　论通过的推荐对象情况，向党

　　组织汇报，征求党组织意见。

　　4确定推荐对象

　　团支部在团员酝酿推举推荐

　　对象的基础上，对推荐对象进行全

　　面考察，经支部委员讨论，形成决

　　议。

　　团支部

　　上级团委

　　团委或团支部

　　5推荐

　　团支部副书记以下

　　的团员，经上级团组织同

　　意后由团支部向同级党

　　组织推荐，团支部书记由

　　上级团组织向有关党组

　　织推荐。

　　6填写推荐表

　　团支部填写

　　《推荐对象审核

　　表》，说明推荐理

　　由，报上级团委

　　审核。

　　7审核

　　上

　　级

　　团

　　委

　　接

　　到团

　　支

　　部推

　　荐表后，应立即

　　进行认真审核，签署意见。

　　...

　　...—

　　17—...

　　...17、党员组织关系接转工作流程图

　　初审：1、介绍信是否真实有效；

　　2、开具介绍信的党组织是否符合上

　　级关于接转党组织关系权限的规定；

　　3、是否属于本级办理范围。

　　送呈：超出有效

　　转办：对不符

　　期限

　　的介

　　绍信

　　合第

　　3项要

　　按审

　　批权

　　限送

　　求的，转有关

　　有关领导审定。

　　党组织办理。

　　不

　　同

　　同

　　意

　　意

　　办理：

　　对符合要求或

　　经请示同意转接关系

　　的，录入信息并开具

　　《党员组织关系介绍

　　信》

　　存档

　　告知本人

　　...退回：

　　对不符

　　合第

　　2项要求

　　的，原件退回。

　　—

　　18—

　　...18、党组（党委）民主生活会流程图

　　会前

　　准备

　　书记

　　①根据上级的要求

　　和领导班子的实际

　　情况，确定议题。

　　②指派专人征求党

　　内外群众的意见和

　　建议，梳理后形成书

　　面情况报告，并于会

　　前反馈出席人员。

　　③书记与班子成员

　　谈心，沟通思想。

　　④将会议时间通知

　　与会者。

　　须有三分之

　　二以上成员参加，书

　　记、副书记一般不能

　　缺席。

　　⑤提前

　　15天向上级

　　党组织报送

　　《召开民

　　主生活会准备情况

　　登记表》，以便上级

　　党组织派人参加。

　　学习文件

　　会议

　　材料（会后

　　15天内）

　　开展批评与

　　改措施

　　准备

　　自我批评

　　党组党委成员

　　向上级党组织报送

　　通报情况

　　落实整

　　组织委员

　　①准备学习

　　资料，学习

　　规

　　定

　　的篇

　　目，集中学

　　习时间

　　1天。

　　领导班子成

　　员认真撰写

　　发言提纲。

　　②准备好会

　　议记录。记

　　录内容：会

　　议名称、时

　　间、地点、主持人、出

　　席

　　或

　　缺

　　席人，中心议

　　题，每个成

　　员的发言、记录人姓名

　　和职务。

　　书记

　　①围绕民主生活

　　会议题，会上认

　　真

　　学

　　习

　　有

　　关

　　文

　　件，提高与会人

　　员的认识，为解

　　决主要问题做好

　　思想准备。

　　②通报请假、沟

　　通思想、向上级

　　报告等会议准备

　　情况。

　　党组党委成员

　　组织委员

　　①民主生活会情况

　　报告。

　　内容：

　　上次民

　　主生活会整改方案

　　落实情况，基本情

　　况，主要特点，开展

　　批评与自我批评情

　　况，检查出来的主要

　　问题及改进措施等。

　　②会议记录。

　　记录要

　　①民主生活会反映

　　出来的问题，要认真

　　进行整改。

　　应由本级

　　党组织解决的，要尽

　　快加以解决；

　　需上级

　　党组织帮助解决的，应及时向上级党组

　　织报告；

　　属于违纪违

　　法的，应按干部管理

　　权限，交由纪检、监

　　察或司法机关查处。

　　①各自汇报思想和

　　工作情况，针对存在

　　问题作

　　自我

　　批评。（因故缺席者应提

　　交书面发言材料，委

　　托其他与会人员在

　　会上宣读并载入会

　　议记录）

　　③通报征求党内

　　外群众意见和建

　　议的情况。

　　②书记带头互相交

　　认真详细，符合发言

　　流意见，开展批评，人原意。

　　重要发言应

　　提出建议。

　　（会后由

　　逐字逐句照录。

　　会后

　　②领导班子认真分

　　主持人或由其委托

　　交党委书记审核。

　　类、逐项研究，制定

　　与会的其他人将会

　　整改方案，明确责任

　　议情况和批评意见

　　转告缺席人）

　　单位、责任人、和整

　　③会前征求意见情

　　改时限。

　　民主生活会

　　③理出共性问题，况报告、《民主生活

　　总

　　结经验教训，提出会质量评估表》

　　整

　　改方案。

　　中适宜向下级党组

　　织或本单位通报的情况，应及时通报。

　　...

　　...—

　　19—...

　　...19、党员群众服务中心工作流程图

　　来人来电、问明事由

　　直接办理流程

　　群众提出直办事项

　　审阅、补充直办材料证件

　　履行出证、签字、盖章手续

　　交给群众办齐的材料证件

　　记录办理结果

　　...咨询协调类流程

　　群众来信来访及

　　诉求突发性事件

　　群众咨询

　　登

　　记

　　依据政策解答

　　登陆服务中心网站

　　现场解释、或电话联系相关部

　　门查找信息

　　说明、调解

　　报告村（社区）领

　　答复咨询、指导群

　　导和乡镇服务中心

　　众办事（证）

　　记录答复处理结果

　　代办服务流程

　　群众申请代办服务

　　代办证件和其它事项

　　登记当事人交来资料、告

　　知当事人补充资料和收

　　费标准

　　村（社区）

　　干部到乡镇

　　服务大厅或部门办理

　　告知当事人协调实情、通知当事人领取证件

　　当事人领证签字

　　记录代办结果

　　—20—

篇四：支部委员侯选个人考察报告

　　论中国乡镇政府与村民委员会的关系问题

　　作者：赵寿星（韩国启明大学教授）

　　本站发布时间：2002-11-1阅读量：1658次

　　内容提要：中国乡镇政府与村民委员会的关系问题，说到底是国家与社会的关系的一个缩影。它反映了改革开放以后中国政府对农村治理方式，由依靠国家机关的集中统一管理变为群众自我管理的过程中所出现的问题。实践表明，导致乡镇政府与村委会关系失衡的原因，多半是乡镇政府变“指导关系”为“领导关系”所致。因此，严格按法律厘定二者的角色关系就成为解决二者关系失衡问题的关键，在此基础上，通过参与式民主改革乡镇政府的组织形式，结构形式和治理形式，同时通过培训，提高村民委员会的自治能力和政治水平，才能从根本上理顺乡镇政府与村民委员会的关系。

　　TherelationshipbetweenChinesetownship/towngovernmentsandvillagercommitteesisultimatelyarelationshipbetweenthestateandsociety.ItreflectstheproblemsoftheChineseruralgovernancethathasbeenchangedfromonecentralizedadministrationtooneofself-governmentafterreformandopeningup.Studieshaveshownthatthemostprominentcauseforimbalanceofthetownship/towngovernmentandvillagercommitteesiswhentheformerchangesitsroleofprovidingguidancetooneofrenderingleadership.Therefore,definingtherolesofthetwostrictlyinaccordancetolawbecomesthekeyfactortocorrecttheimbalance.Paralleltothis,thetransformationoftheorganizationalstructure,theinstitutionalframeworkandthegovernanceformatofthetownship/towngovernmentthroughparticipatorydemocraticreformandthetrainingofthevillagercommitteetoenhanceitsself-governingcapacityandpoliticalawarenessarealsonecessarytoinitiatearelationshipthatisfundamentallydevoidoffrictionandconflict.

　　自从人民公社体制解体、乡镇政府恢复重建以及宪法确立村民委员会的地位以来，乡镇政府与村民委员会的关系问题，始终是村民自治实践过程中所面临的一个难题。由于人们在这一问题上存在的认识论上的偏差和农村基层干部在实际工作中存在的方法论上的失误，结果不是变村民委员会为乡镇政府的“腿”，使村民自治徒有虚名，就是使乡镇政府与村民委员会常常处于“顶牛”的状态，对农村基层的稳定造成不利影响。因此，依法对乡镇政府和村民委员会进行制度定位，厘清二者的角色关系，不仅是推进农村基层民主政治建设所必需，而且具有重要的理论意义。

　　一、从几个案例说起

　　当前乡镇政府与村委会关系失调，主要表现在以下四个方面：

　　1、乡镇政府违反《村民委员会组织法》规定的民主程序，擅自委派、指定或者撤换村委会成员。这是一种十分普遍的现象，各地所在多有。例如：

　　①河南省灵宝县出现过两种情况：一种是个别乡镇政府对自己不满意的新当选的村委会干部不予承认，不肯按该省的村委会组织法“实施办法”及有关规定颁发当选证书；另一种是个别乡镇政府直接任命村委会干部①。

　　②湖北省南漳县某城关镇，以“减轻农民负担”为由，擅自对全镇21个村的村委会干部进行清编整顿，其中清退村委会干部30人，清退村民小组长34人，违反了法律规定和人民群众的意愿，结果被推上了被告席②。

　　③重庆市巫山县官阳区，在1998年底至1999年初村委会换届选举中，有4名被群众推选走上村委会主任岗位的村干部，因为不是乡镇领导“圈定”的人选，上

　　①、②《随意调整、撤换村委会干部——违法》，《人民日报》2000年10月12日第10版。

　　任后总是得不到区、乡主要领导的支持。1999年11月前后，这4名村委会主任，终因与直接领导发生分岐而被免职①。

　　④河北省魏县邵村有位党员叫李文堂，在1995年12月村委会选举中当选为村委会主任。由于邵村的这次选举与乡党委的意图相悖，于是乡党委、县委认为邵村搞的是非法选举，李文堂被认为是非法选举的组织者，非但没当成村委会主任，还被县纪委开除了党籍，在外颠沛流离了三年。直到1998年11月26日，邵村发生70名警察进村抓人，共开了53枪，造成“一死五伤”事件，中央作出了“决策错误，指挥失当，影响恶劣，后果严重”的定性后，李文堂才于1999年1月堂堂正正地回到村里。这时邵村已被分成了四个村，即邵西、邵中、邵东、邵后。李文堂被分到邵西村，也就是“11·26”事件抓的4名妨碍执行公务的犯罪嫌疑人和“一死五伤”者所在村。同年7月1日，邵西村举行村委会选举，李文堂以628票再次当选村委会主任②。说明民意不可违，《村民委员会组织法》是不容玷污的。

　　⑤海南省琼海市大路镇在1998年10月村委会换届选举过程中，由于村民依法推荐的候选与镇领导内定的候选人不一致，从而引发了镇领导动用警力干涉选举，非法拘禁该镇云荡村依法推荐候选人的部分选民；致使这个村的村委会换届选举搁浅③。

　　⑥江苏省淮安市王营镇王庄村，1998年11月，经村民会议选举，王士丰当选为村委会主任。2000年6月18日，王庄村与张庄村合并，保留王庄村；王士丰仍任原职。但3个月后，王士丰被王营镇党委、政府不明不白地免去职务，同时任命他人任此职。王士丰认为王营镇的做法有悖村民委员会组织法，将其状告至法院。法院判处王营镇政府“行政行为违法”④。

　　2、乡镇政府包揽、干预村民自治事务，以加强管理为名，实行“村财乡（镇）管”、“村帐乡（镇）管”，实际上是侵犯了村民的财产权，为平调、挪用村民的公共财产大开方便之门。一些地方甚至发布一些带有强制性的行政指导文件，推行“村财乡（镇）管”或“村帐乡（镇）管”，剥夺了农民的民主权利，引发了村委会与乡镇政府的矛盾。

　　与之相类似的是“农村合作基金会”的问题。由于“农村合作基金会”多半是乡镇政府牵头搞起来的，聚集资金时非法许愿，承诺以高利率回报。然而，由于经营管理不善，形成呆账，滞账、不良资产。有的省份的农村合作基金的不良资产已

　　①《巫山县纠正违反〈村委会组织法〉错误决定，四名村主任官复原职》，赵宁章，《农民日报》2000年8月11日。

　　②《由乱到治的“上访村”

　　》，连继民、张君，《南方周末》2001年1月21日；原载《民主与法制》2000年第1期。

　　③《大路镇领导走歪路；动用警力干涉选举，非法拘禁侯选公民》，《北京晚报》，1998年11月18日。

　　④《免职村主任状告镇政府》，《人民法院报》2001年2月26日。

　　高达51.77亿元。相当一部分农村合作基金会潜伏着严重的支付危机。这成为一些农村群体性围困乡镇政府的恶性事件的导火线。仅湖南益阳市1998年一年之内，就发生了126批，3500多人次的集体上访，出现了上千人到乡镇政府要求挤兑，堵塞319国道的严重事件①。

　　有些地方，乡镇政府的负责人带领象征国家武力的公安派出所、乡镇法庭的工作人员，或者配合以乡镇自建的非正式武力机构的工作人员（如不同名目的小分队、突击队、工作队、治安队等），在村级组织组成人员的配合下，强制征缴“三提五统”费及各种名目的集资款，从而激化了乡村之间的矛盾，严重的地方形成了乡、村对立。例如，1998年前四个月，《农民日报》曾经收到过196封农民反映乡村问题的来信。其中第169号来信是一位74岁的老党员。他在信中说：乡党委副书记指挥带枪干警、司法人员、村干部、民兵等20余人的征粮突击队，进村催收提留统筹和各项摊派的尾欠，到村民家中抢玉米麦子和搬电视机，我见状大声喊，“你们这样违反中央关于减轻农民负担的‘约法三章’，违反省纪委关于农民负担的明令十项规定的第十条：绝不允许非法抓人、铐人，关押人和强行收取农民家中的财物。”我拿出省委主办的《共产党员》杂志1996年第1期，念了当时的副总理姜春云宣布的减轻农民负担的约法三章。此时院内外聚集了数十人，有的随声附和，以乡党委副书记为首的突击队，理屈词穷，哑口无言，怏怏离去②。

　　3、一些乡镇干部脱离实际，办事超前，搞形式主义，客观上加重农民负担，导致乡、村矛盾激化、干群对立。

　　这是一个带有普遍性的问题。造成这个问题出现的原因，不外乎三种情况：

　　一是一些乡镇领导对农村经济建设和社会事业发展要求过高、过急；制定发展规划，确定发展目标严重脱离本乡镇的实际；高估农民的富裕程度，脱离农民的实际承受能力，导致各种乱摊派、乱集资屡禁不止，特别是教育集资失控、学校搭车收费、平摊农业特产税和屠宰税、报刊费用摊派等等，不仅加重了农民负担，而且激化了基层政府与农民的矛盾。

　　二是部分乡镇干部为创个人“政绩”，搞短期行为，为了确保自己任内各项经济指标“达标”或“超标”，不惜“拔苗助长”，指使各村做假账、报假表，以虚增产值和政绩。有的乡镇领导报喜不报忧，甚至指鹿为马，金粉拂面，改忧充喜，乡长、书记因此而得到了提拔重用，老百姓则背负着虚幻的窟窿而怨声载道，严重影响了农村社会的稳定。

　　①《关于湖南农村稳定情况的调查报告》，湖南农村稳定情况联合调研组，1999年7月。刊于《1999年度农村基层民主政治建设资料汇编》，乡镇论坛杂志社、民政部基层政权和社区建设司农村处编，2000年2月北京。

　　②《矛盾·引导和历史的契机——关于196封农民来信的初步分析》，国务院发展研究中心农村部、农民日报编辑部联合课题组，赵树凯执笔，刊于《农民日报》1998年12月8日。

　　三是一些上级领导机关或领导部门，脱离基层实际，或者出于维护部门利益的需要，巧立名目，开展各种“评比”、“达标”活动，拟定各种评比、考核的标准，并且把评比与考核的结果与乡镇干部的奖金、提升，任免直接挂钩，逼得乡镇干部的不得不弄虚作假，侵犯农民的利益。因此，乡镇政府与农民自治组织关系失衡，上级领导机关应有不可推卸的责任。

　　4、除了上述三种乡镇政府与村委会关系失调的表现形式之外，在一些大城市的效区和东部沿海地区，乡镇政府与村民委员会的关系，则呈现出另外一种形态。即乡镇政府利用自己是基层政府的有利地位和控制乡镇企业的较强的经济实力，采取行政的和经济的手段变“指导关系”为“领导关系”，控制或干预属于村民自治范围内的事务。通常的做法有二：

　　一是控制村委会选举,在村委会换届选举之前，乡镇党委不通过法律程序把不中意的村委会主任换掉。例如，上海市浦东新区唐镇镇1999年举行的第五次村委会换届选举之前，镇党委已对各村领导班子进行了考察，为了使选举更好地体现组织意图，明里暗里做工作。该镇新当选8个村委会主任，有5人是组织事先调整后被选上的。调整下来的5个原村委会主任都被镇政府安排在镇办企业，因此对镇政府通过组织措施把他们调离岗位的做法没有提出异议①。

　　二是用控制分配方式和提供财政支持的办法确立镇政府的绝对权威。还以唐镇镇和东沟镇为例：每年年初，在两个文明建设工作方面，乡镇政府将上级政府分配给它的工作指标分配到所辖各村，然后以文件形式下发给各村，年底再根据年初所定指标对村支部书记进行考核，兑现报酬和奖金。村委会主任的报酬按照镇政府文件规定，是村支部书记报酬的9折。其他村委会成员的报酬由村支部书记定，一般是村委会主任报酬的7至8折。这种分配方式，决定了镇政府的绝对权威，村委会只能是俯首听命。镇政府对此直言不讳，认为两个文明建设工作是硬任务，如果没有行政措施做保障，镇政府怎么保证国家的法律会在本地区贯彻落实，怎么保证完成国家的各基任务。村委会对此也无疑义，认为政府就是领导，政府叫做的事必须去做。事实上存在并被当事者双方承认的领导与被领导关系，使得镇政府在村委会遇到困难时，责无旁贷地帮助解决。东沟镇提供的财政资料表明，1999年，镇政府为各村拨款216.76万元，其中用于农村合作医疗41万元，老年社员养老补贴155.56万元，农用电网改造费20.2万元。镇政府还为4个贫困村设立了专用帐户，用来补贴村办公益事业，仅1999年用于贫困村的专项补贴就达61.99万元。为了解决部分村人才缺乏问题，镇政府还从招聘的大学生中择优安排了9人到部分村中担任

　　参见《乡镇人民政府指导村委会工作的现状及思考——以唐镇镇、东沟镇为例》第4页，上海市民政局周莲华，2000年11月6日。

　　村委会主任助理，工资由镇政府支付①。

　　应当承认，以上两个案例在经济条件比较好的地区具有代表性，在实践中收到了初步成效，甚至被评定为县级村民自治示范（达标）乡镇。但是若把他们的一些做法（如不通过法定程序随意撤换村委会主任；由乡镇政府确定村党支部书记和村委会主任的报酬，再由村党支部书记确定村其他干部报酬）与《村委会组织法》相对照，便不难发现乡镇政府在工作中自觉不自觉地违反了《村委会组织法》。随着村民自治活动的深入发展和广大农村村民民主意识和民主习惯的增强，乡镇政府的这些做法，迟早会被村民拒绝。因此，对乡镇政府以此变“指导关系”为“领导关系”的做法，应作冷静地分析，而不宜推广、提倡。

　　二、乡镇政府与村委会关系的法律定位

　　乡镇政府与村委会的关系，是涉及农村基层政治体制的根本问题，即国家与社会的管理体制与治理方式的问题，其法律定位是宪法所赋予的。

　　1982年通过的现行宪法第一百一十一条以国家根本大法的形式明确了“村民委员会是基层群众性自治组织”的宪法地位，确立了它不同于国家基层政权机关的法律属性，制定了“村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定”的原则。

　　1987年通过的《村民委员会组织法（试行）》把乡镇政府与村委会的关系纳入法律调整的轨道，第三条明文规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡，镇的人民政府开展工作。”此条规定意味着国家对农村的治理方式，由直接管理转变为间接管理，由依靠国家机关的集中统一管理转变为群众自我管理②。换句话说，就是用立法的形式把基础性权力结构“一分为二”，承认国家与社会相分离，促进公民社会的成长，推进基层民主政治的发展，以建立良性的国家与社会的互动关系，实现广大农村的长治久安。1998年修订后的《村民委员会组织法》第四条，在试行法规定的“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会工作给予指导、支持

　　和帮助”的基础上，增加了“乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项”的禁止性条款，使村民委员会与过去的生产大队、行政村有了实质的区别：一则村民委员会不能象生产大队、行政村那样具有政府行政职能，它不能代表国家向村民实施行政管理，而只能作为村民主权的委托人带领村民依法自治，并协助政府开展工作；二则村民委员会作为村民权力共同体，不再象生产大队、行政村那样与乡镇政府具有上下级的行政隶属关系，它既不是乡镇政府的派出机构，也不是乡镇政府的行政分支，因此，它们之间的关系就不应该再是“领导”与“被领导”的关系③。

　　①《乡镇人民政府指导村委会工作的现状及思考——以唐镇镇、东沟镇为例》，第2——3页，上海市民政局

　　周莲华，2000年11月6日。

　　②参见《试论村民自治中乡镇政府的角色定位》，湖北省人大法制委员会，2000年11月7日。

　　③参见《正确处理乡镇政府与村民委员会的关系》，湖南省民政厅

　　李定坤，2000年11月6日。

　　乡镇政府，是国家设在农村的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面对千家万户，承担着把国家的法令政策和上级政府部署的各项政治、经济、文化、社会工作落实的职责。《村委会组织法》规定的乡镇政府对村委会工作进行“指导、支持、帮助”只是其职责的重要组成部分，并非全部。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：

　　“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：

　　（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；

　　（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政，计划生育等行政工作；

　　（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

　　（四）保护各种经济组织的合法权益；

　　（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；

　　（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

　　（七）办理上级人民政府交办的其他事项。”①

　　乡、民族乡、镇的人民政府所行使的这些职权，均需与村民自治对接。其中相当一部分职权范围具有二重性。换句话说，就是相当一部分职权，对于乡镇政府来说是执行公务；而对于村民自治来说，则是村民作为公民应尽的义务。比如征兵、粮油定购、交纳税款，统筹提留，计划生育等等。因此，乡镇政府在乡村依法行政，执行各项公务时，有赖于村民自治组织——村民委员会的配合。这就是《村民委员会组织法》第四条规定：“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”的法理根据；可以说这只是问题的一个方面。

　　另一方面，在农村还有大量属于村民自我管理、自我教育、自我服务范围内的事务与活动，诸如民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，具体地讲就是办理本村的公共事务和公益事业、调解民间纠纷，协助维护社会治安等等。这

　　些事务与活动都与乡镇政府的职责有着这样或那样的联系，但基本上属于乡镇政府职权范围以外，乡镇政府管不了，也管不好，因此，乡镇政府与村民委员会关系失衡，也往往发生在这里。

　　应当承认，乡镇政府的职权范围的法律定位是清楚的。然而在现实生活中，为什么会出现本应该由乡镇政府去做的行政工作却交给村委会去做呢？或者出现乡镇

　　参见《人民代表大会工作全书》第202页，刘政、于友民、程湘清主编，中国法制出版社，1999年1月版。

　　政府代替、包办村民自治事务，把村委会变相作为乡镇政府的下级或派出机构，用摊派任务、发布文件、下达指示的办法推行政务？这主要是由于观念陈旧、认识落后造成的。所谓“观念陈旧”，是指把乡镇政府对村委会的关系当作一种“领导”与“被领导”的关系，仍为“政社合一”体制的习惯势力所左右。所谓“认识落后”，是指的对国家与社会分离趋势视而不见，对村民自治的实质不理解，对村委会的定位失当。前揭村民自治是因应农村经济体制改革的需要，农村基础性权力结构裂变的产物。它是农村基层群众性自治共同体。村委会不是一级政权组织，也不是政权组织的下属机构，与乡镇政府没有行政隶属关系，当然也就不存在“领导关系”。换言之，乡镇政府不能以领导者自居、用行政强制手段改变或者撤销村委会在宪法、法律、法规和政策范围内作出的决定、制定的村规民约、村民自治章程，更不能包办代替属于村民自治的事务。然而，这并不意味着实行村民自治就可以不要乡镇政府了。相反，法律明确规定了乡镇政府对村委会工作进行指导、支持和帮助的职责。因此，乡镇政府与村委会的关系，实质上是一种相辅相成的关系。由于中国的村民自治是在政府推行法治的前提下成为现实的，所以，没有乡镇政府的指导、支持与帮助，村民自治便不能发展与完善；同样，没有村委会的协助，乡镇政府的各项法定职权则难以落实。我们的目标是依法治国，建设社会主义法治国家。乡镇政府作为最基层的政权，它的行政职责都是宪法、法律、法规明确规定的。只要乡镇政府真正依法行政；问题就迎刃而解了。以此为原则，凡是宪法、法律、法规没有规定属于乡镇政府办理的事务，乡镇政府都不应干预。

　　三、乡镇政府指导村委会工作的内容与方式

　　按照法律规定，乡镇政府指导村委会的工作的内容，限于法定的村委会的职责与任务。因此，要明确乡镇政府指导的内容，就必须重温村委会的工作范围①。然而，从乡镇政府与村委会关系失衡的现状来看，乡镇政府指导的重点应当是村委会工作的难点，特别是导致二者关系失衡的热点。

　　首先，乡镇政府要指导、支持、帮助村民依法搞好村民自治。要按照《村民委员会组织法》的规定，指导村民直接行使民主权利、搞好村委会的民主选举，使村民委员会成员有深厚的群众基础，在选举中不指选、不派选、不包办代替；要指导和帮助村委会开好村民会议与村民代表会议，确保凡涉及村民利益的重要事项都经村民会议、或村民会议授权村民代表会议讨论决定；要加强对村委会干部的培训工作，建立村干部的任期目标责任制、工作岗位责任制以及其他各项规章制度，不断提高他们的政治素质、业务素质和管理水平，使他们能够严格依法办事；指导和帮助村委会制定好村民自治章程和村规民约，指导和帮助村委会搞好村务公开，建立村民自我管理的约束机制，推进村级民主监督。

　　参见《宪法》第一百一十一条第二款、《村民委员会组织法》第二、四、五、六、七、二十条规定的内容。

　　其次，乡镇政府要指导和帮助村委会正确理解和贯彻执行宪法、法律、法规和国家政策，教育村民实行计划生育，合理利用资源，保护和改善生态环境；教育村民自觉履行法定的公民义务，爱护公共财产，完成征兵、交纳税款和提留统筹以及粮油定购、维护社会治这等工作任务；指导村委会搞好本村的公共事务和公益事业，特别是搞好本村的经济建设，为广大村民服务；要支持和帮助村委会依法办理自治范围内的事项，诸如修桥修路、办学校、兴修水利等，村委会

　　投入多少资金、村民集资多少，应由村民会议决定，乡镇政府对此应给予科学规划和技术上的指导和支持，必要时给予财力上的帮助；要指导村委会关心群众的生产和生活，帮助建立中介服务组织和农技服务组织，为村民的产前、产中、产后提供服务，解决一家一户难以办理的事情；要指导村委会发展村级集体经济，管理好属于村集体所有的土地和其他财产，帮助制定发展规划和建设计划，帮助贫困村和贫困户脱贫致富。

　　第三，指导村民委员会搞好宣传教育工作，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，做好村民的思想政治工作，抓好社会治安综合治理，因地制宜地举办健康有益的文化娱乐活动，开展爱国卫生运动，改革落后愚昧的陋习，破除各种迷信活动，教育村民遵守法纪，建设社会主义新农村；指导村委会正确处理对内对外的各种关系，理顺村委会与村内其他组织之间的关系和村际之间关系，积极支持青年、妇女、民兵等社会工作。

　　第四，乡镇政府要在现代公共管理技术方面给予村委会以科学的指导，通过检查监督，指导村委会搞好村务公开特别是财务公开，对财务公开的程序、内容、时间、阵地和形式，对建立台帐、规范报账制度，对审批的程序与权限的限定，对村干部廉洁自律和自我约束方面，都要给予具体的指导与帮助，以减少村委会工作的失误。

　　乡镇政府只有在上述范围内对村委会的工作给予指导、支持和帮助，才能避免以指导为名干预村民自治范围内事务的嫌疑，做到尽职而不越位。由于乡镇政府与村委会的关系不是领导关系，这就决定了乡镇政府指导村委会工作的方式，必须实现由行政命令等强制性管理方式向通过培训、教育、宣传、说服、引导等方式转变。即将领导方式转换为指导方式，具体地表现为工作方法上的转变。就中，首要的问题是乡镇政府必须坚持依法行政。

　　所谓依法行政，就是前揭乡镇政府必须按法律、法规规定的范围行使行政管理职权。这既是乡镇政府必须履行的职责，又是乡镇政府行使职权的界限。要避免强迫命令和瞎指挥，尤其要禁止为了增强乡镇政府的权威性，不惜采取组建“治安队”等手段，对村民进行强制性管理。乡镇政府行使行政管理职权，主要应当依靠乡镇政府机关及县级领导部门设在乡镇的分支机构（俗称“七站八所”）去执行，而不应把本来属于乡镇政府的行政职责推给村委会去办理。因为村委会作为基层群众性自治组织，是没有行政执法权力的。对于一些涉及到村的行政工作，如需交给村委会去履行，应当有明确的授权。在这个问题上，湖南省的经验，值得借鉴。该省人大常委会1999年通过的《湖南省实施〈村民委员会组织法〉办法》第四条明文规定：“村民委员会通过宣传、教育、动员、提供情况等形式协助乡镇人民政府做与本村有关的各项工作，可以依法接受乡镇人民政府的委托办理有关事宜，但乡镇人民政府应当对委托的事宜承担责任。”①显而易见，这条规定对于规范乡镇政府依法行政，具有重要意义。

　　其次，乡镇政府应当学会以市场为取向，指导与发展农村经济，改变过去那种直接管理经济、直接干预微观经济活动的工作方法，把指导农村经济工作的重点放在为农村的各种合作经济组织、承包经营户、专业户提供服务上。要因地制宜，遵重客观规律，要承认各村生产力发展水平的差异，提倡一切从实际出发，不搞“一刀切”，避免重蹈在农村产业结构调整过程中一些乡镇“毁了稻田种蓖麻，挖了蓖麻种西瓜”，反复折腾，生产遭破坏，群众利益受损的覆辙。对于经济欠发达的贫困村，乡镇政府应给予财政补贴，用经济支持的方式帮助他们办理公共事务和公益事业；协助他们争取贷款，减免税负，提供市场信息，开拓市场，发展合作经济；为人才和技术的引进提供帮助，并在工商、税务、司法等方面提供到位的服务。

　　复次，由于乡镇政府的工作对象已从过去“政社合一”体制下的生产大队，转向千家万户，因此，传统的靠行政命令和长官意志办事的工作方式和工作作风，已不适应新时期新的乡村结构，必须学会与农民群众合作运用公共权力的新的工作方法，采取诸如培训动员、说服教育、分类指导、典型示范、经验推广、检查评比、行政奖励等等方式，调动农民群众的积极性。乡镇干部要有公仆意识和全心全意为人民服务的坚定信念，尤其是要把尊重农民群众的人格尊严放在首位，平等待人，杜绝动辄训斥、罚款的官僚主义作风。一些乡镇长期靠用罚款的办法来推行政令，并把罚款作为体现行政管理权威和解决乡村矛盾的一种基本方法，为了达到目的，甚至不惜“扒屋”、“牵猪”，过激的做法加上缺少足够法律根据的罚款，结果激化了与村民的矛盾，严重影响了农村的稳定，这是必须坚决禁止的。

　　总之，乡镇政府对村委会工作方式与工作方法的转变，对于乡镇政府来说，实质上是一场自我革命。它要求管理观念上的彻底变革，因此，绝非一朝一夕可以凑效的，需要作长期不懈的努力。

　　四、村委会协助乡镇政府工作的内容与方式

　　《村民委员会组织法》第四条第二款规定：“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。由于村民委员会是农村基层群众性自治组织，在法律上只负有遵守和宣传国家法律、法规和政府各项命令、指示的义务，没有具体执法的权力，所以，它只能在涉及到村的相关行政工作上协助乡镇政府。比如户籍、征兵、计划

　　参见《1999年度农村基层民主政治建设资料汇编》第47页，乡镇论坛杂志社、民政部基层政权和社区建设司农村处合编，2000年2月，北京。

　　生育、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、国有土地经营管理、社会捐助公益事业款物管理、土地征用费管理、代征代缴税款、河流、山林、水面、滩涂、矿产资源的保护以及协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和引导等等。一言以蔽之，就是协助乡镇政府开展那些属于乡镇政府职权范围内的，但又与本村直接相关的工作。

　　在实践过程中，村委会协助乡镇政府开展工作，往往会遇到两种挑战：一种挑战来自习惯势力。有些乡镇政府已经完全衙门化了，乡镇干部官气十足，喜欢居高临下，吆三喝四，把村委会当成自己的“腿”，任意驱使；习惯于发文件、作指示、派任务，限期让村委会办理各项行政事务，从而变“协助”关系为“摊派”关系。导致这种局面的原因，就乡镇政府而言，认为要保证国家的法令、政令能在本乡镇贯彻落实，如果没有行政手段作保证，是断然不可能的；就村民委员会而言，认为乡镇政府代表国家，国家叫办的事不能不办。于是，乡镇政府借机树立自己的行政权威，村民委员会只得俯首听命。如是，村民委员会“协助”乡镇政府开展工作，就变成了乡镇政府把各种行政职责“摊派”给村民委员会去做。

　　另一种挑战，来自少数村干部的极端民主化倾向。他们认为，既然“自治”了，就可以不协助乡镇政府的工作，不完成乡镇政府下达的国家任务了。这是一种糊涂认识。改变了乡镇政府与村民委员会的领导关系，并不意味着可以拒绝乡镇政府的指导，可以不履行法律规定的义务。作为公民，就要尽公民应尽的义务，任何人不能特殊。这是社会主义法治的一个基本原则。宪法第三十二条第三款明文规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”。①这里所说的公民必须履行的法定义务中，既包括村民委员会必须接受乡镇政府的指导，又包括必须完成乡镇政府依法布置的各项国家行政任务，同时还包括村民委员会负有督促、教育村民履行宪法和法律规定的义务和协助乡镇政府完成国家任务的职责。这些义务与职责，不能因为实行村民自治而取消，否则便滑进无政府主义的泥坑中去了，这是值得高度警惕的。

　　村委会协助乡镇政府开展工作，既反映了村委会干部的协调能力，又体现了村民自治的政治水平。村委会与乡镇政府之间的关系，是基层政权与社区权力共同体之间的关系，即国家与社会的关系的缩影。从理论上说，国家的权力来源于社会，并凌驾于社会之上。国家只有与社会合作运用公共权力，国家与社会的关系才能和谐。“合作运用公共权力”，这是现代治理的核心，其精髓就是用足“选举”这个工具，扩大政治参与，构建合法性。基层政权的权力来源于社区，要使基层政权的权力行之有效，畅通无阻，首先必须使其获得社区公民的同意；其次必须与社区权力共同体合作。换句话说，基层政权的权力应当是人民直接授予的，即由社区的公民用选举的方式，直接选择的。它的产生方式与社区权力共同体的产生方式，应当一

　　参见《人民代表大会工作全书》第6页，刘正、于友民、程湘清主编，中国法制出版社，1999年1月版。

　　样具有广泛的合法性。这是村委会协助乡镇政权开展工作的天然根据，或者说是前提。在现实政治生活中，村委会与乡镇人民政府的关系之所以不协调，归根到底，是这个“前提”出了问题。乡镇人民政府的权力来源，更多地被误解为是上级政府授予的，而不是人民委托的。由于传统的行政命令的工作方式与工作方法助长了这种不正确的观念，所以，社区公民和社区权力共同体容易用逆向思维对待乡镇人民政府所部署的各项工作任务，而不是用正向思维首先把它当作自己份内的义务去对待。这可以说是村委会与乡镇人民政府关系不协调的一个内在障碍。

　　克服这个障碍的办法，一是改革乡镇政府产生的方式，由目前的间接选举，改为直接选举，使之与村委会的产生接轨，以增强社区公民协助基层人民政府开展工作的义务意识和政治主动性；二是加强对村委会干部的培训，提高他们的治理能力，尤其是协调能力，从整体上提高村民自治的政治水准。某种意义上说，一个村委会协助乡镇人民政府开展工作的绩效如何，直接反映了村民自治的政治水平。一个治理绩效出色的村委会，在协助乡镇人民政府开展工作方面，也一定会有良好的表现。

　　五、通过参与式民主，改革乡镇政府

　　乡镇政府，作为单一制国家行政体制的最低一级政权，直接面对广大农村村民和小城镇社区居民，国家的法律、法规以及各项政令，都是通过乡镇政府贯彻到亿万农民和小城镇居民中去的。因此，乡镇政府的组织形式，结构形式和治理形式，直接关系到亿万群众的切身利益，而备受基层群众的关注。

　　尽管《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第九条第七款规定了乡镇长由乡镇人民代表大会选举产生①，但是毋庸回避的是，这一制度在实际运作中却无一例外地流于形式。现行体制的习惯做法是由县委常委会讨论决定乡镇长候选人，县委组织部负责考察，然后交乡镇人大代表会投票通过。乡镇政府的这种组织方式，其代表性大打折扣，群众的民主参与被排斥在外，因此，虽然也经历了选举程序，但其民主性值得怀疑，它的合法性基础是十分脆弱的。当他们在执行法律、法规暨各项政令出现偏差或失误时，他们便首先成为群众上访、告状的对象，经不起群众用合法的方式质询、诉讼。

　　乡镇政府的结构形式，应当反映农村实行村民自治以后，乡村社会结构的变化。前揭乡镇政府与村民自治的关系，反映了政府与社会的关系。以往政府控制社会、社会隶属于政府的格局，向现代契约化模式转换。乡村关系，往往因为乡镇政府自觉或不自觉地干预村民自治事务而诱发新的矛盾。由于村民自治广泛实行村务公开、财务公开，而要求乡镇政府实行政务公开、财务公开的呼声越来越高。国家法律、法规暨各种政令的贯彻，主要靠党的系统的隶属关系和乡镇政府强制村委会执行来实现的治理方式，受到了来自主张通过市场的力量进行变革的挑战。特别是半

　　①《人民代表大会工作全书》第196页。

　　数以上的乡镇政府债台高筑，濒临破产的边缘，都说明通过参与式民主改革乡镇政府已经到了刻不容缓的地步。

　　通过参与式民主改革乡镇政府，首先要把现代民主机制——选举，导入乡镇政府的组织形式的变革中去，完善和解决乡镇政府权力交接的合法性问题。现行的选举法和地方各级人民政府组织法规定，选举乡镇长是乡镇人民代表大会的职责之一。换句话说，乡镇长是由间接选举产生的。由于前揭实际运作过程中的原因，这种间接选举的制度设计，往往使民意表达变味，谁当选乡镇长更多的不是体现民意而是组织部门的意图，老百姓并不认为是自己的选择。所以，当选乡镇长的代表性受到怀疑。中共“十五大”明确提出了“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利”的目标。选举权是最重要的民主参与形式。因此，把乡镇长选举由目前的间接选举改为直接选举，符合“十五大”提出的政治目标，从理论上说是完全必要的。从实践上说，自从1998年起，四川省遂宁市中区步云乡首创直选乡镇长的试验以来，全国不少省市自治区以不同的方式进行了试验性改革，着力在乡镇长候选人产生方式上更多地掺入直接选举的原则，出现了“公推公选”、“两票制”等选举方法，这是中国政治发展的必然结果。显而易见，中国政治发展的现实已经从理论和实践两个方面提出了改革选举法与地方各级人民政府组织法的紧迫性。这是解决中国社会主义民主政治建设的当务之急，也是扩大基层群众民主参与、改革乡镇政府的最具战略意义的选择。

　　其次，是简政放权，改革乡镇政权的结构形式。邓小平曾经说过：我们国内还存在这样那样的问题，“但最大的问题是上层建筑的改革问题”。目前中国的乡镇政权主要由乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府所组成，俗称“三套领导班子”，实行党、政、经一体化，权力高度集中。乡镇党委包揽了基层的政治权力和经济权力。党委同政府、经济组织、群众团体之间职权范围不清，“在很多事情上党代替了政府工作，党和政府很多机构重复”①造成机构庞杂、人浮于事，加上“七站八所”，一个乡镇“吃皇粮”的人员，少则上百人，多者达500人。有的省，如山西，平均28人就供养一名“吃”财政“饭”的人员，还有各种临时雇佣人员，财政和农民负担过重②。虽然搞过多次精简机构，但始终没有跳出“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的怪圈。还是邓小平说得好：“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？”③这个问题的关键在于，要放的“权”与要收的“权”，都在“他”即乡镇党委特别是其领导者控制之下。要彻底改变这种局面，只有通过转变政府职能，分散乡镇过分集中的权力，以市场为导向，加快改革乡镇政权的结构形式，重点做好以下三方面的工作：

　　①《邓小平文选》第3卷第179页。

　　②胡靖国：《山西乡镇大撤并》，《中国改革报》2000年12月21日。

　　③《邓小平文选》第3卷第184页。

　　一是根据宪法和法律对乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府三个权力主体进行定编与职能定位，严格控制乡镇政权的机构规模，使其各司其职，既不缺位，也不越位。尽快制定《乡镇人民政府工作条例》，使乡镇人民政府的工作规范化、法制化。

　　二是分散乡镇政权过分集中的权力，把那些本不该管的事，交给市场，运用企业精神改革乡镇政府。例如，供销、农机、种子、牧畜品种改良等，上级主管部门早改为行业公司了，然而这些部门在乡镇开展业务活动时，仍用行政命令代替企业行为，既违背了市场规律，又违背了农民的主观愿望，侵害了农民的利益。这些部门如此，其他一些经济管理和社会管理职能，也可以运用中介组织和市场的力量进行改革。分散过分集中的权力，不仅增加了处理问题的灵活性，提高了乡镇政府的办事效率，而且还有利于培植创新精神，鼓舞士气，增强责任感和提高生产率。

　　三是建立以市场为依据的管理机制。乡镇政权的结构形式的改革，说到底，是要理顺与基层群众性自治组织的关系。除了上一节所述的原则与内容以外，提倡把以市场为导向的思想应用到乡镇政府的管理工作中去是个关键。传统的政府管理，是运用指挥与控制机制，通过制定规则，命令人民遵照办理。这种指挥与控制式管理，往往只重“标”而不重“本”。为了达到立竿见影的目的，不惜以处罚、制裁相威胁，搞强迫命令。这种管理方式用于下属机构或分支机构行之有效，但是若用于基层群众性自治组织则必然引起矛盾。这是如今乡、村关系失调的一个重要原因。解决办法，就是以市场为依据来制定新的管理政策，即倡导用“奖励”而不是用“命令”，来处理与基层群众性自治组织之间的关系，管理乡村事务。

　　第三，通过民主式参与，改革乡镇政府的治理形式。

　　首先是改革治理结构。前揭乡镇政权从形式上看，是由“三套班子”组成的，但从实际工作的运作方式上看，则是“三块牌子一个门，当家作主一个人（党委书记）”。乡镇党委领导乡镇政府，书记是“一把手”，领导变成包办，乡镇长和其他党委成员成了书记的助手。乡镇政府的工作，成了书记的工作。党政不分、政企不分，政事不分，工作“一锅煮”，书记不在，“停摆”“歇菜”，出现分歧或矛盾，缺乏制度协调机制，只能靠人际关系来解决，特别是乡镇人大多半成了安排老干部的机构，各项活动经费由政府提供，很难发挥对政府的监督作用，以至形同虚设。这是乡镇政权治理结构存在的问题的一个方面。

　　另一个方面，是乡镇政府责、权、利严重脱节，造成乡镇政府的职能不能正常发挥。人们常常用“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇政府的职责庞杂繁重。乡镇政府要完成各项国家任务，主要靠它的内设机构①和对应县级职能部门而设的乡镇政府的内设机构，因辖区的大小而不等。一般有党政办公室、乡镇企业办公室、农业办公室、村镇建设办公室、科教文卫办公室、计划生育办公室、社会综合治理办公室，财政统计办公室、民政办公室等7—9个；此外，组织、宣传、纪检、武装部、共青团、妇联及人大主席团的工作，多附设在党政办公室内。

　　“七站八所”。①凡属政府职权范围内的事项，诸如社会治安、经济发展、计划生育、税费征缴、工商打假等等，乡镇政府都要用同县政府签订责任状，年终根据完成情况决定奖惩。然而，在实践中，由于权力配置是按“条”、“块”分割的，所以造成责、权、利的分离。比如，公安派出所、财税所、工商管理所等部门，都归“条”上管，乡镇政府没有权威，很难协调它们为乡镇工作出力。特别是工商管理部门，负责收管理费、办营业执照，但是，兴建市场、整顿市场秩序、打假等则由乡镇政府负责，形成了“有钱有权的职能由县里统一管，无权无钱的事情由乡镇政府办”的责、权、利脱节的问题，尤其是在绝大多数乡镇尚没有形成独立的财政的情况下，乡镇干部叫苦不迭，缺乏应有的自主性。

　　克服治理结构所存在问题的办法，主要是简政放权，使乡镇政府成为名副其实的一级政府，让乡镇政府所负有的职责与所应有的权力相对称，在调整县、乡两级政府权力配置关系的同时，还要从调整中央与地方的关系角度，调整相关政策。比如，九年义务制教育的经费，中央政府应当加大财政支持力度，不应把这个关系民族命运与前途的重大责任都推给乡镇政府和村民委员会，中央财政应当担负起主要职责。

　　其次，是扩大民主式参与，实行政务公开。乡镇政府的政务公开，应当包括政务、财务、事务、服务四大类所有涉及群众切身利益的问题。乡镇政府的政务公开应当与村委会的村务公开对接。其目的是扩大群众参与，决定基层公共事务与公益事业，对干部实行民主监督。

　　政务公开，贵在真实。要反对不公开、半公开、假公开；要把要害部门的公开、关键环节的公开、热点与难点问题的处理结果公开放在重要位置。对于那些有管理经济和社会事务功能、有处罚权、收费权的“站”或“所”，他们的执法依据、收费标准、处罚收入及款项使用情况，要作为政务公开的重要内容加以公开。对于像财务收支、农民负担、税费征缴、工程发包、土地征用、项目审批、救灾救济款物发放以及干部招聘、公务员录用等等敏感问题，都要如实、及时地公开，切忌在关键环节上粗枝大叶。

　　政务公开，要力戒形式主义，要使它制度化。对公开的时间、形式、程序、内容以及监督检查，都必须严格加以规范，侧重办事结果和办事标准公开。

　　政务公开，实质上是扩大民主式参与，把乡镇政府的实际运作，置于广大群众

　　①“七站八所”只是个约数。一般乡镇实际都超过这个数字。通常主要有：1农业技术推广站、2畜牧水产（兽医）站、3农业机械站、4经管站、5林业站、6水保站、7广播电视站、8文化站、9村镇建设管理站、10计生站、11交管站、12法庭、13公安派出所、14工商所、15财政所、16地税所（有的地方财税合一，有的地方地税、国税分设）、17房管所、18司法所、19卫生所、20土地管理所、21劳动事务所、22乡镇企业办公室、23教育办公室等。此外，有些地方还根据本地特点，设立诸如水果站、粮管所、电话站等等，名目繁夥。

　　的监督之下，防止腐败的滋生，是促进农村发展与稳定的一项有效措施。更重要的是，政务公开调动了基层群众参政议政的积极性，凝聚了民心，激发了民气，集中了民智，促进了政府决策过程的民主化与科学化进程，是乡镇政府治理方式的革命性变革。

　　六、余论

　　乡镇政府与村委会之间的关系问题，是国家与社会之间的关系的一个缩影。乡镇政府与村委会之间的关系失衡，有其深刻的体制上的根源。“乱摊派”、“虚报浮夸”所引发的矛盾，不分青红皂白都归罪于乡镇政府的工作方法和工作作风，是不公平的。事实上，乡镇政府的许多失范做法，往往是上级政府“逼”出来的。它集中反映了中国现行体制自身的一些缺陷，或者说是制度环境的问题。对此，有一种聪明的概括：“问题在上面，矛盾在下面”

　　①，一语中的，道破了真谛。所以，协调乡镇政府与村委会的关系问题，不能仅仅盯住乡镇政府与村委会，而应该从全局的角度审视其复杂性，下决心通过积极推进政治体制改革促其从根本上加以解决。