[开发区技术设计书x]

晋中经济技术开发区

农村集体建设用地和

宅基地使用权地籍调查技术设计书

山西省国土资源厅晋中经济技术开发区土地分局

2013年9月

TOC \o "1-5" \h \z 概述 1

1.1?项冃概况 I

12工作H标 1

工作范围 1

工作内容 2

\o "Current Document" 调查区概况 2

\o "Current Document" 主要技术依据 3

成果的主要技术指标和规格 3

4」调查单元 3

4.2坐标系统 4

4.3地籍测量方法 4

\o "Current Document" 4.4控制测量主要技术要求和精度指标 4

\o "Current Document" 4.5地籍测量精度要求 4

\o "Current Document" 4.6地籍图比例尺 5

\o "Current Document" 4.7宗地图比例尺 5

\o "Current Document" 4.8地籍图分幅和编号 5

\o "Current Document" 4.9地籍区、地籍子区划分 5

4.10地籍编号 6

4.11 土地利用现状分类 7

4.12计量单位： 7

4.13建库软件 7

\o "Current Document" 技术路线和工作流程 7

\o "Current Document" 地籍总调查 8

\o "Current Document" 6.1组织准备 8

\o "Current Document" 6.2资料及设备准备 8

6.3工作底图的选择与制作 9

权属调查 9

\o "Current Document" 7」权属调查的基本要求 9

7.2、宗地划分 9

7.3宗地编码 11

7.4调查内容 11

7.5权属调查工作程序 12

7.6指界通知 13

7.7界址调查 13

\o "Current Document" 7.8地籍调查表的填写主要内容及要求 17

\o "Current Document" 8地籍测量 21

\o "Current Document" 8」地籍控制测量 21

8.2界址点测量 26

\o "Current Document" 8.3宗地图的绘制 26

8.4地籍图测绘 27

\o "Current Document" &5地籍图精度要求 28

8.6地籍测量内业编辑 28

\o "Current Document" 8.7地籍图检查及修改 29

\o "Current Document" 8.8地籍索引图的编制 31

数据库建设 31

9」建库模式 32

9.2建库流程 32

\o "Current Document" 9.3、 数据库建设的内容 33

\o "Current Document" 9.4、 数据库建设要求 33

9.5库体建设 33

9.6而积量算与汇总 35

9.7成果输岀 35

\o "Current Document" 质量保证措施 36

\o "Current Document" 10」质量管理网络建立 36

\o "Current Document" 10.2质量体系运行 36

\o "Current Document" 10.3试点先行 36

\o "Current Document" 10.4成果质量实行项冃实施方“三检”制度和项F1监理组监理管理 36

安全措施 37

\o "Current Document" 提交成果 38

\o "Current Document" 12」权属调查成果 38

\o "Current Document" 12.2控制测量成果 38

\o "Current Document" 12.3 土地调查数据库 38

\o "Current Document" 12.4图件资料 38

\o "Current Document" 12.5文档资料 38

\o "Current Document" 附表： 38

1?概述

1?1?项目概况

为明晰农村集体土地产权，依法保护农民土地权益，规范土地管理制度, 促进社会和谐稳定，根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村 集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发（2011） 60号）和《山西省 农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（晋农登发〔2012） 1号）等相关 文件精神，山西省晋中经济技术开发区启动了 “农村集体建设用地和宅基地 使用权地籍调查”项目工作。

本项目含17个行政村，人口3. 67万。

本项目地籍测量采用解析法进行。

村庄地籍调查约300天完成。农村集体建设用地使用权、宅基地使用权 登记发证工作约180天完成。农村集体建设用地使用权综合数据库建库及整 理资料归档约90天完成。

2014年11月底前向上级报送登记发证工作总结和各类统计报表，准备 接受上级检查验收。

工作目标

（1） 依据国家相关法律、法规、技术规程等要求，以“权属合法、界址 清楚、面积准确”为原则，通过权属调查和地籍测量，全面查清开发区农村 集体土地使用权宗地的权属、界址、面积和用途等，并按照统一的宗地编码 规则，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地使用权确权登记发证提供 依据。

（2） 建立标准、科学、规范、现势的农村集体土地使用权调查数据库， 构筑基础信息平台；实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及 国土资源管理的需要。

工作范围

开发区辖区范围内，集体土地所有权宗地上的村庄(地类代码203)范围 以内的集体建设用地使用权宗地和宅基地使用权宗地以及国有土地使用权宗 地的地籍调查;村庄外部的集体土地建设用地使用权宗地的地籍调查。总调查 面积约8. 6平方公里。

1.4.工作内容

本次工作主要包括土地权属调查，地籍测量、宗地编码、数据库建设、 成果资料整理与归档等工作。

土地权属调查：主要包括土地权属状况和界址调查，绘制宗地草图， 填写地籍调查表等。

地籍测量:主要包括地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘，地籍 图、宗地图编制等。

按照《宗地代码编制规则》对调查区内的集体建设用地使用权、宅基 地使用权宗地以及国有土地使用权宗地进行统一编码。

建立晋中经济技术开发区农村集体土地使用权地籍调查数据库，并与 榆次区地籍调查数据库相衔接，实现土地信息化管理。

进行成果资料整理与归档,以满足晋屮经济技术开发区农村集体土地 建设用地使用权和宅基地使用权发证工作要求。

调查区概况

晋屮市经济技术开发区地处山西省屮部，晋屮盆地的东北边缘。地理坐 标为东经112° 347 —112° 18，,北纬37。—37° 53之间。南与榆次 区接壤，西与清徐毗邻，北与太原相连，东与榆次区交界。

晋屮经济技术开发区辖17个行政村，总人口 3. 67万，总面积55. 8平方 公里。

区内均为平川地。

区内工业门类齐全，工业基础雄厚，结构合理，形成冶金、机械、电气、 化工、医药、轻纺、食品等产业。

主要技术依据

《地籍调查规程》(TD/T 1001-2012)；

《土地登记办法》(国土资源部令第40号)；

《确定土地所有权和使用权的若干规定》((1995)国土［籍］字第26号);

《宗地代码编制规则》(国土资厅发(2011)57号)；

《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)；

《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1014-2007)；

《城市测量规范》(CJJ/T 8-2011)；

《卫星定位城市测量技术规范》(CJJ/T 73-2010)；

《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T 18314-2009)；

《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T 2009—2010)；

《1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程》(GB/T 14912-2005)；

《国家基本比例尺地图图式第一部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图 式》 (GB/T 20257. 1-2007),以下简称《图式》；

《基础地理信息数字产品元数据》(CH/T 1007-2001 )；

《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)；

《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007)；

《数字测绘成果质量耍求》(GB/T17941-2008)；

《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T 18316-2008)；

《山西省连续运行基准网及综合服务系统操作手册》(山西省工程测绘 院)

本技术设计书。

成果的主要技术指标和规格

4.1调查单元

地籍调查的单元是宗地。

4. 2坐标系统

平而坐标系统

采用独立坐标系。由山西省国土资源厅在全省范围内统一分区建立。实际 工作屮，可通过接入山西省连续运行卫星基准站系统(SXCORS)地籍测量控 制服务体系直接利用。

高程系统

采用1985国家高程基准。通过接入山西省连续运行I卫星测量基准站系 统(SXCORS),利用全省似大地水准面模型统一确定。

4. 3地籍测量方法

采用全野外解析法进行地籍测量

4控制测量主要技术要求和精度指标

首级控制由省国土资源厅通过SXCORS系统在全省范围内统一组织 实施并提供,每个乡镇两个D级点，可直接收集利用。

图根控制通过接入SXCORS系统以RTK方式进行测量，其点位屮误差 不得大于5cm。

5地籍测量精度要求

(1)界址点采用解析法施测，施测精度按下表执行

（表1）

级别

界址点相对于邻近控制点的点位误差，相邻

界址点之间的间距误差（cm）

适用范围

中误差

允许误差

—-

±5

±10

街坊外围界址点、宗地

间明显界址点

二

±7.5

±15

街坊内部隐蔽界址点

（2）与地籍要素不相关的地物点、地形和地貌等要素的精度按《城市测 量规范》中全野外数字测图精度耍求执行。如下表

地物点相对于邻近控制点的

点位中误差（图上mm）

相邻地物点之间的间距中误差

（图上mm）

W0. 5

W0.4

4?6地籍图比例尺

农村集体建设用地使用权和宅基地使用权调查的地籍图比例尺按省厅要 求统一采用1:500o

4. 7宗地图比例尺

原则上宅基地不小于1/500、建设用地不小于1:2000,实际工作中可根 据宗地面积大小进行调整，但比例尺分母应为整百或整千数。

4. 8地籍图分幅和编号

地籍图采用正方形分幅（50cmX50cni）。图幅编号按照图廓西南角坐标公 里数编号，X坐标在前，Y坐标在后，中间用短横线连接。

4.9地籍区、地籍子区划分

全区农村集体土地使用权地籍调查的地籍区和地籍子区的确定，以农村 集体土地所有权调查时划分的地籍区、地籍子区为基准继承应用。

城区范围内农村集体土地使用权地籍区和地籍子区，以城镇地籍调查以 街坊为单位划定的地籍区和地籍子区委基准继承应用。

4.10地籍编号

（1）宗地编码：

根据《宗地代码编制规则》，采用19位层次码结构，宗地代码编码方法

如下图

第一层

代码6位，为县级行政区划

第二层

代码3位，为地籍区（乡镇、街道办事处）

第三层

代码3位，为地籍子区（行政村、社区）

第四层

代码2位，为宗地属性，其中第一位为所有权类型，分别为G

（国有）、J

（集体）、z （争议）；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、

C、W、Y表示，“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权 宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用 地使用权宗地（地下），表示宅基地使用权宗地，“W”表示使用权未 确定或有争议的土地，表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展… 第五层 代码5位，为宗地编号，以地籍子区为单位顺序编号。

宗地号按从左到右、自上而下，顺序编号。

（2）界址点编号

在地籍子区内，应对界址点统一编号，并保证界址点号唯一。

界址点编号采用JI、J2….表示。

在地籍调表和宗地草图屮，可采用地籍子区范围内统一编制的界址 点号，也可以宗地为单位从左上角按顺吋针方向，从“1”开始编制界址

点号O

4.11 土地利用现状分类

按《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)进行，填写至二级类。

4?12计量单位：

长度单位采用米(m),保留两位小数；

面积单位采用平方米(n?),而积统计汇总单位采用公顷(hm2),

可将亩(mu)作为辅助单位。面积单位均保留两位小数;

测量控制点坐标采用米(m),保留三位小数；

界址点坐标采用米(m),保留三位小数；

4.13建库软件

使用超图"Supermap软件系统。

技术路线和工作流程

以开发区第二次土地调查以及变史调查成果为基础，按照国家土地调查 的有关规程、标准等，进行全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权 权属调查和地籍测量。现场确定权属界线，采用解析法实地测量界址点坐 标，使用“超图”软件建立晋中经济技术开发区农村集体土地使用权地籍 信息系统数据库，最终输出地籍图、宗地图、及各类表格等，并进彳亍成果资 料归档，满足发证要求。

工作流程如下:

地籍总调查

6.1组织准备

地籍总调查由开发区管委会组织。成立开发区农村集体土地确权登记发 证领导小组办公室具体负责制定工作计划、组织编制技术方案以及调查的宣 传、培训和试点等工作。

6. 2资料及设备准备

开发区第二次土地调查以及变更调查成果及数据库；

以1： 1万正射影像图，可作为控制测量选点及交通用图。

以往土地登记和土地勘测定界资料；

开发区农村集体土地所有权地籍区、地籍子区编码成果；

山西省国土资源厅提供的榆次辖区内D级控制点成果，可直接利用。

（6）相关表册：如地籍调查表、法定代表人（负责人）身份证明书、指 界委托书、指界通知书和违约缺席定界通知书等。具体样式见《地籍调查 规程》附录。

（7） 仪器设备：包括GPS接收机、全站仪、钢尺或手持测距仪、计算机 等。

（8） 软件：包括数字测量编辑软件、数据库建设和管理信息系统等应用 软件。

（9） 标志：生产制作图根点标志以及界址点标志。

（10） 其他工作和生活用具等。

31作底图的选择与制作

利用实测或现场手工绘制所有权宗地的位置关系图作为工作底图。

权属调查

7.1权属调查的基本要求

（1）权属分类

乡（镇）集体建设用地使用权；

村集体建设用地使用权；

宅基地使用权。

村庄范围内的国有土地使用权

7.2、宗地划分

7. 2.1 一般划分原则

2.1.1凡被权属界线封闭的、地类单一的地块称为宗地。一个地块内 由几个土地使用者共同使用且难以划清权属界线的作为一宗地。土地权属有 争议的地块，且一时难以解决的，单独设立宗地调查，不宜单独设宗时，待 争议解决后再进行调查。

7. 2.1. 2宗地只能在地籍子区内划分。权属界线封闭的地块或空间跨两 个地籍子区的，应以地籍子区界线为宗地界线，分别在两个地籍子区屮各设 定一个宗地。

7. 2.1. 3宗地只能在一个土地所有权宗地内划分，权属界线封闭的地块 或空间跨两个所权权宗地的，应以所有权宗地界线分割，划分为两个使用权 人宗地。

7. 2. 2集体建设用地使用权宗地划分原则

7. 2. 2.1集体建设用地按照使用权用途分宗；

7. 2. 2. 2 土地使用者已有建设用地批准文件，对少批多用的，宗地界线 按批准用地界线确定，多占部分应单独划宗，无法单独划宗的在地籍调查表 记事栏屮说明。对批多用少的，原则上按实际使用定界，其闲置部分不予确 定使用权，使用权人调查为村农民集体，并记载使用者的名称；

7. 2. 2. 3对未明确具体使用权人的集体建设用地使用权宗地，按现状进 行调查，使用权人调查为XX村农民集体；

7. 2. 2. 4由村或村民小组集体建设并管理的陵园、公墓，按其实际占地 而积设宗，使用权人调查为XX村农民集体（XX村民小组农民集体）；

7. 2. 2. 5仅为本村村民居住的住宅小区（多层住宅楼），按整体住宅小区 宗地依据审批文件确定宗地界线调查确权予村农民集体。

7. 2. 3宅基地使用权宗地划分原则

7. 2. 3. 1几个土地使用者共同使用，经过协商能够确定各户准确使用界 线的，按协商确定的界线单独划分；经过协商不能确定各户准确使用界线， 按协商确定的分摊面积调查为共用宗地；

7. 2. 3. 2共用宗应分别按权利人填写地籍调查表，并在地籍调查表共用 权利人情况表格中说明共用情况；

7. 2. 3. 3独自使用的院落，按院落的范围划分宗地，院落外的附属用地, 如猪、牛、羊圈舍、沼气池、厕所、杂物堆等以及一些凹凸装饰不应计入宅 基地lU积范围；

7. 2. 3. 4市民、外村居民购买本村村民宅基地的，调查清楚买卖双方的 交易情况，按有关规定处理。

7. 3.1编码方法按《宗地代码编制规则（试行）》的规定执行。

7. 3. 2预编宗地号

根据地籍调查的情况，将每一宗地标绘到工作底图上，在地籍子区范围 内，从上到下、从左到右，统一预编宗地号，并填写到地籍调查表及土地登 记申请书上。地籍调查后正式确定宗地号，对实宗和虚宗按照宗地编码规则 进行调查编号。

集体建设用地使用权宗地代码为:140702+地籍区+地籍子区+JB+宗地号 宅基地使用权宗地代码为:140702+地籍区+地籍子区+JC+宗地号

争议宗地代码为:140702+地籍区+地籍子区+JW+宗地号

使用权未确定宗地代码为：140702+地籍区+地籍子区+JW+宗地号

7.4调査内容

土地权利人。调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单 位、性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身 份证明、代理人姓名及其身份证明等。

土地权属性质及来源。调查核实土地的权属来源证明材料、土地权属

性质、使用权类型、使用期限等。

土地位置。调查核实土地座落、宗地四至、所在图幅等。

土地用途。根据土地权属来源材料或用地批准文件确定批准用途，并

现场调查确定实际用途。分类按《土地利用现状分类》调查至二级分类。

其他。包括土地的共有共用、土地权利限制等情况。

绘制宗地草图、填写地籍调查表。

指界人、调查员签字、盖章。

5权属调查工作程序

7. 6指界通知

可釆用现场动员、电视、广播、张贴公告等形式，明确本次工作的 目的和意义，使调查区家喻户晓，人人皆知。

为了保证土地使用者在调查时能按时到现场指界，调查人员根据工 作进度确定实地调查时间，提前告知土地使用者按时到达现场指界。

7. 7界址调查

(1)现场核实：

对已有的土地权属来源资料合法，界址明确，经实地核实界线无变 化的宗地，可直接利用已有的资料填写地籍调查表，原土地权属来源资料复 印件作为地籍调查表的附件。

对于权属来源资料屮的界址不明确以及界址与实地不一致的宗地，需 要现场指界，并将实际用地界线和批准用地界线标绘到工作底图上，并在地 籍调查表记事栏屮予以说明。

无土地权属来源资料的，根据实际利用状况及村镇规划或当地习惯现 场指界。

实地调查时，调查员现场扫描土地使用权使用者的身份证及户籍资料, 以及原土地证，属于后来因房屋的买卖、赠与或分家、继承、交换、法院裁 决等原因和原使用者不同的亦需现场扫描或拍照其相关资料。

（2）现场指界：

界址必须由本、邻宗土地使用者到现场指界、认定。

个人使用的土地须由权力人本人，也可以是代理人指界。

单位使用的土地，可以由法人代表（或负责人），也可以是代理人出席 指界。

权利人本人出席指界的，应出具本人身份证明；法定代表人（或负责 人）出席指界的，应出具身份证明书和本人身份证明；代理人指界的应出具 代理人身份证明及指界委托书。调查时应注意其相关证件的复印或扫描，以 便后续建库使用。

两个以上土地使用者共用的宗地，由共用人共同指界或共同委托代理 人出席指界。对共用宗地，能查清的要查清各自使用部分或共同使用部分 的界线。

与未确定土地使用权的国有土地相邻的宗地，可根据土地权属来源资 料单方指界。

对认定界址的宗地，调查员、本宗地指界人、邻宗地指界人在地籍调 查表上签字盖章确认；如果指界人不识字，可按手印或盖章并按手印。如果 指界人不在调查表上签字盖章，参照以下违约缺席指界处理。

（3） 违约缺席指界的处理

如一方缺席，其宗地界线根据土地权属来源资料及另一方所指界线确 认。

如双方缺席，其宗地界线由调查人员可根据土地权源资料、实际使用 现状及地方习惯确定。

将现场调查结果，送达违约缺席者，如违约缺席者对调查结果有异议, 15日内，重新提出划定界线，否则，调查结果自动生效。

（4） 界址点及界标的设置：

1） 界址点的设置：

界址点的设置应能准确表达界址线走向。

相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点。

在一条界址线上存在多种界线类别时，变化处应设置界址点。

规则弧形界址线上的界址点要均匀分布，不规则弧形界址线上的界址 点，在其特征点上设置。

被调查宗地大门的凹入部分、装饰性的凸出部分一般不设界址点，其界 址线取直表示。

2） 界标设置：

根据宗地的实际情况，界址标示的设置主要采用下列方式。

在坚固的房墙（角）或围墙（角）等永久性建筑物设置喷漆标志；

界标设置时一定要分清墙壁、围墙、栏杆的内、屮、夕卜。

对于在坚硬路而或地而上的界址点点位，采用钢钉界址标志。

在较为空旷或软质地面可由权属界线双方权利人确定标志类型，如采用 灰桩等其它界址标志。

对于设置界址点确有困难的地方，可不设界址点，但应在地籍调查表屮 进行界址点位置和界址线走向描述。

3）界址点编号方法。

在地籍调查表和宗地草图上以宗地为单位，对界址点独立编号，界址点 编号从宗地图左上角按顺时针方向从1开始编号。

（5） 界址边长丈量

界址边长丈量应采用钢尺实地丈量或采用手持测距仪测量。

除界址边长外每个界址点还应丈量至少一条界址点与邻近地物的关系 距离。

确实无法丈量界址边长和界址点的关系距离时（特殊情况），应在界址 标示表屮说明。

界址边长超过2个尺段吋，可采用坐标反算界址边长，并在界址标示表 的说明栏屮说明。

（6） 宗地草图的绘制及要求

1） 宗地草图绘制方法

经核实已有的地籍调查表上的宗地草图与实地一致的，可以延用，否则 需重新绘宗地草图。

宗地草图应现场绘制，可以利用制作的工作底图，实地丈量界址边长、 界址点与相邻地物的关系距离等结果绘制。

草图上的标注的距离应为实地调查丈量的结果。

草图上界址点编号，以宗地为单位从左上角开始按顺时针方向，以“1、 2….”顺序编号。

2） 宗地草图的内容

本宗地号、坐落地址、权利人。

宗地界址点、界址点号及界址线。

确定宗地界址点位置、界址边长方位所必需的建筑物或构筑物和重要 建筑物、构筑物以及相关信息如建筑结构和层次。

相邻宗地号、坐落地址、权利人或相邻地物。

界址边长、界址点与邻近地物的距离。

地理名称包括道路、水系等。

丈量者、丈量U期、检查者、检查LJ期、概略比例尺、指北线等。

3）绘制宗地草图的技术要求

应选用适宜长期保存、使用的纸张绘制，也可直接在地籍调查表上绘 制，较大宗地可分幅绘制，一般采用1 ： 500概略比例尺，采用2-4H铅笔绘

制，不得涂改。

宗地草图上标注的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距 离等应为实地调查丈量的结果。

宗地使用者名称注记在宗地内，字头一律向北书写；数字注记字头向 北、向西书写；界址边长注记在界址线外，建筑边长注记在界址线内。界址 点与邻近地物的相关距离和条件距离注记在相应位置。注记过密的地方可移 位放大表示。

8地籍调查表的填写主要内容及要求

调查人员现场把权属调查结果填写在地籍调查表上（调查表样及填表方 法见附表）。宗地草图附在地籍调查表上。经双方认可无争议的界址由双方指 界人在地籍表上签字盖章，有争议的界址现场处理不了的填写土地纠纷原由 书，说明争议土地位置、双方意见及调查员意见，草绘界址纠纷示意图。

要求:

村庄地籍调查基础图件的比例尺1： 500o

农村居民使用的宅基地宗地范围，原则上按居民实际建造房屋及附属 生活设施的现状范围调查。一般以房、墙外侧为界址线调查。有依据或约定 的，按依据或约定界线调查。

村庄内已有道路、规划道路和排水沟等公共设施用地，不划入宗地调 查范围。

一处宅基地屮有几户共用，且难以划分使用范围的，可作为共有土地 使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊使用面积，无法分摊面积的按共用 共有处理。

一处宅基地中有多人共用，符合多户分宗条件的，分户分宗调查。

只建围墙未建房或打好基础未建房，能够明确土地使用者的，应按明 确的宅基地使用者进行调查。

村内老房子因自然灾害等原因部分倒塌,经农村集体经济组织同意调 查的，应予调查。

宅基地以户为单位申请登记。户的确定，原则上以公安部门户籍登记 为准。

在宗地调查过程中有权属争议的，可当场进行调解处理；调解不成的, 由调查人员将双方权利人姓名、争议范围、而积以及相关原因在《地籍调查 表》“争议情况”栏中作说明，按《中华人民共和国土地管理法》第十六条的 规定处理。

（1） 封而

1） 编号：可以是流水号，也可以是预编宗地号。

2） 宗地代码：按照前述宗地代码编码方法填写，其屮县行征代码可省略。

　实地调查时宗地代码未确定的，可在后续内业统一填写。

3） 土地权利人：填写土地使用权人姓名或名称。

（2） 基本表

1） 土地权利人：同上。

2） 单位性质：行政事业单位填写行政、事业。企业单位填写集体、私营、 外资、联营、股份制、个体等。个人住宅填写个人。

3） 证件类型：土地权利人为法人和其它组织的填写屮华人民共和国组 织机构代码证，土地权利人为自然人的填写公民身份证。

4） 证件编号：填写相应类型证件的编号。

5） 通讯地址：填写土地权利人的通讯地址及邮政编码。

6） 权属性质：根据实际情况，填写乡镇集体建设用地使用权、村集体 建设用地使用权、宅基地使用权。

7） 使用权类型：填写荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用企业用地、 集体土地入股（联营）、其他。

8） 土地座落：填写宗地所在地名称。

9） 法定代表人或负责人姓名：法人单位的填写法定代表人姓名、非法 人单位的填写负责人的相关信息。个人用地不填。

10） 宗地四址：填写相邻宗地的土地使用权人。与道路、河流等线状地 物相邻的应填写地物名称。

11） 批准用途：填写土地权源材料或用地批准文件屮经政府批准的土地 用途，填写至二级类。

12） 实际用途：填写经实地调查后的实际用途，填写至二级类。对于多 用途的宗地按主要用途和地类填写。

13） 批准而积：填写经政府批准的宗地面积。

14） 宗地面积：填写经解析测量得到的宗地面积，地籍测量完成后填写。

15） 建筑占地面积：填写宗地内建筑物基地占地而积。

16） 建筑面积：填写宗地内建筑物总面积。

17） 使用期限：填写政府批准的使用期限，未明确土地使用期限的不填。

18） 共有/共用权利人情况：应全称填写共有/共用权利人的名称以及共 有/共用情况。无共有/共用情况的不填。

19）说明：填写土地权源证明材料的情况说明。

（3） 界址标示表

1） 界址点号：与宗地草图对应一致。

2） 界标种类：根据实际界标种类填写。

3） 界址间距：填写实地丈量的界址边长，与宗地草图对应一致。

4） 界址线类型：根据界线实际依附的地物地貌类型画“V”。

5） 界址线位置：界线标的物自有的在“外”处画“厂;他有的在“内” 处画“厂；共有的在“屮”处画 y 并在说明栏中注明各自有墙。

（4） 界址签章表

指界人姓名（签章）：指界人签字、盖章或按手印，与未确定使用权的 国有土地相邻时，邻宗地“指界人姓名（签章）”栏可不填。其它项按表上栏 目填写齐全。

（5） 界址说明表：如果界址标示法能够说明清楚全部或部分界址点线时, 不填此表，否则需填写此表。

（6） 调查审核表

1） 权属调查记事：现场核实调查表有关栏目填写是否齐全，不正确的作 更正说明；界线有纠纷时，记录纠纷原因；指界手续履行等情况；界址设置、 边长丈量等技术方法、手段等。调查员签名由地籍调查作业人员负责签字。

2） 地籍测量记事：测量前界标检查情况；记录测量界址点及其他要素的 技术方法、仪器；遇到的问题及处理方法。测量员签名由地籍调查作业人员 负责签字。

3） 调查结果审核意见：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题， 即填写“合格”；如有问题，应填写“不合格”，并指明问题所在和处理意见。

　审核人员签名由各乡（镇）国土所地籍负责人签字。

（6）共用宗地而积分摊表

1） 使用权而积：土地权利人在一宗地内使用的土地而积。

2） 独用而积：土地权利人在一宗地内独自使用的土地而积。

3） 分摊面积：各土地权利人共用面积内分摊到的土地而积。

权属调查结束后，应及时进行成果检查，在确保资料齐全无误后，整理成册, 以便后续工作利用。

8地籍测量

地籍测量主要包括地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、面积量算 等。

8.1地籍控制测量

控制测量包括地籍首级控制和地籍图根控制，地籍首级控制由山西省国 土资源厅统一组织利用SXCORS施测，每个乡镇提供2个D级控制点，可直接 收集利用，本次地籍控制主要是进行地籍图根控制测量。针对本调查区北部、 东部丘陵地区移动网络覆盖较差，利用SXCORS施测图根困难较大，根据实际 需要，可以先加密E级GPS控制网，再使用RTK布设图根。

&1.1E

&1.1

E级GPS控制测量

E级GPS控制网的起算点为调查区内D级控制点。采用静态全球定位系

统方法施测。布网时，应联测2个以上D级控制点。

一、E级GPS网选点、标石埋设及编号

根据现场地形情况，点位的基础应坚实稳定，易于保存；便于观测且卩 星的地而高度角应大于15度；点位应远离无线电发射源200米以上，距离高

压线应大于50米；点位附近不应有强烈干扰接受卫星信号的物体。

E级GPS控制点的埋设：地面点埋设预制混凝土标石，标石规格为：上 顶而为20cmX 20cm,下底面为40cmX40cm,高为60cm。需要在房顶布设控 制点时，标石采用现场浇筑，其规格为；上顶面为20 cmX20cm,下底面为 30 cmX 30cm,高为 15cm。

E级GPS点编号：前缀以“E”为标识加地籍区代码加三位流水号进行编 号。格式为“EXXXXXX”。

点之记绘制：GPS点均在实地按规定绘制点之记，所在地一栏的填写应认 真了解，点位说明要简洁明确,量注标冇屮心至邻近地物点三处的栓距。在绘 制略图时,应与实地方位一致。点所在图幅栏内填写1:500图幅号。选埋结束 后，及时标绘点位分布图，绘清札I邻点通视方向。

二、E级GPS网外业观测及技术要求

作业前必须对GPS接受机进行一般检查、通电检查和实测检查。

　作业前必须对所使用的基座进行检查和校核。

外业观测采用静态定位法。E级GPS点采用两台以上台GPS接受机, 其标称精度优于10mnH-2ppm； E级GPS点观测时段长度三40分钟，历元间 隔5--15秒，卫星高度角$15度，有效卫星个数24个，PD0卩值应小于6, 平均重复设站数应三1?6。

一般情况下，天线利用脚架直接对屮整平，对屮误差不大于2mm。

观测过程屮，人员尽量不要靠近天线，且不要在天线附近使用对 讲机和手机。雷雨天气天线应防雷击，雷雨时应停止观测并卸下天线。正确 量取天线高，两次丈量差不大于3MM。

观测时应认真在测量手簿屮作好记录：观测员姓名、观测LI期、 天气、点名、点号、时段、天线高、开关机时间、同步观测点号等，并记录 其它特殊问题。

补测与重测：无论何种原因造成一个控制点不能与两条合格独立 基线相连接时，则在该点上应补测或重测不得少于一条独立基线；在计算复 测基线边长较差、同步环闭合差、独立环闭合差检验屮，超限的基线可以舍 去。但应保证舍去基线后的独立环边数不得超过10条，否则应重测该基线或 有关的同步图形；由于点位不符合GPS测量要求而造成一个测站多次重测仍 不能满足各项限差要求，应增选新点进行重测。

三、E级GPS网平差计算

1、基线处理

E级GPS观测基线向量解算采用经鉴定过的厂家提供的商用软件进行解

算。基线解算采用双差固定解。GPS网由独立观测边组成的多个闭合多边形 构成，多边形边数W10条。对重复边、同步环、异步环需要进行检核，重复 边的限差为2。（。为规程规定的相应等级限差），相邻点基线分量屮误差水 平分量不大于20mm,垂直分量不大于40mmo同步环坐标分量闭合差应满足下 式规定:

WxWJ3/5。、Wy^ V3/5o > WzWJ3/5o;。一基线测量屮误差，单 位为伽，。采用外业测量时GPS接收机的标称精度，计算时边长按实际平均 边长计算。

各异步环的坐标分量闭合差和全长闭合差应符合下式规定：

Wx^3 V no、Wy^3 V no、Wz^3 Vno；环闭合差，W^3 7 3 no,式屮 n为独立环屮的边数，o为相应级别规定的精度（按平均边长计算）。

对同步环、异步环检核超过限差时，应对其屮部分或全部观测成果进行 重测。需进行补测或重测的边，应尽量安排一起进行同步观测。

2、GPS网平差

网平差软件采用经鉴定过的厂家提供的商用软件计算。

挑选基线：计算基线向量的同步环和异步环的闭合差，对于不合格的基 线进行人工剔除。

在WGS-84坐标系下进行三维无约束平差，解算出各基线向量坐标差的 总改正数，以及基线边长、点位和边长的精度信息。

在山西独立坐标系下进行二维约束平差，解算二维坐标，基线向量残差,

基线边长、方位、点位屮误差及边长相对屮误差。

E级GPS控制网屮最弱边相对误差不得超过1/45000；最弱点相对于起 算点的点位屮误差不得超过土 5 cm o

E级GPS控制点高程采用平面拟合高程，高程起算点不应少于2个。

8. 1.2图根控制测量

1、 基本要求：

（1） 图根控制点采用RTK （含CORS）的方法进行施测。图根点布设要 保证每个图根点至少有一个相邻图根点通视。

（2） 图根点数量原则上以能满足界址点测量和地籍图测量要求为准， 但平均每个彳亍政村需设立四个固定图根控制点。

（3） 图根选点时，点位选择应满足RKT（CORS）测量条件，周围应避免高 度角大于10度的障碍物及较强的电磁干扰，且保证每个图根点至少有一个 图根点或者等级控制点通视。

（4） 图根点编号：前缀以为标识加地籍区代码加三位流水号进行 编号。格式为“TX X X X X X

2、 观测方法

通过SXCORS系统接入，采用网络RTK （CORS）进行图根控制测量，并由 山西省国土资源厅组织进行控制成果的远程自动计算和成果分发。

3、图根控制(CORS)外业观测技术要求 (表3)

项目

技术要求

备注

项FI椭球，坐标系选择

WGS84椭球，WGS84坐标系。

设置

流动站卫星高度角

设置为15°

设置

通讯延迟及可靠性

通讯延迟〈3秒，可靠性100%；

固定解收敛精度：

平面＜2cm;高程〈3cm。

设置

卫星图形强度因子PDOP

<6

设置

接收机要求

使用双星、双频RTK接收机及通讯模块

仪器架设要求

使用三脚架或三脚对屮杆

每点测冋数

3测冋

每次重新初始化

称为一个测回

记录要求

在待测点上得到固定解且需要收敛精度稳 定2-5秒后，开始记录结果

每测冋测量值

每测冋测量一个值，测量设置为20个历元，

采样间隔2s 5s

测回间较差

Y?面＜3cm,高程〈5cm

最终测量结果取 三次测回平均 值，否则需补测 测冋。

注：当初始化时间超过5min仍不能获得固定解时，宜断开通讯链路， 重新启动GNSS接收机再次初始化，当重新初始化3次仍不能获得固定解时, 应分析原因或重新选择其它位置测量。

4、 SXCORS成果整理

测量完成的成果应输出为经纬度和大地高。

5、 图根点检核：

图根测量除在测量时按表3要求进行各项检核外，在测量界址点和测绘 地籍图时应釆用全站仪对相邻RTK图根点进行边长检查，其检测边长的水平 距离的误差不得大于1/3 000o否则，应查明原因，必要时应重新测量图根 点。

8. 2界址点测量

界址点全部采用全野外解析法测量，不允许在工作底图上采点；

明显界址点一般应采用极坐标法施测，内部隐蔽界址点可采用距离 交会法、角度交会法、截距法等，外业可视具体情况灵活运用；

界址点测量精度要求按(表1)执行。

界址点测量使用不低于2秒级的全站仪，测量前应进行仪器鉴定， 并在有效期内使用。

仪器对中整平吋,仪器对中误差不得超过

测量前应对测站进行严格校核，以较远一点定向，用其它点进行检 核，包括控制点校核和对已测地物点、界址点的检查；其检核较湼在±5cm 内方可进行数据采集；

界址点测量时，应实地查看界址点位置，明确各宗地范围,并按界 址标志位置采集数据，若遇标志不清、无标志以及标志有误时，应参照地 籍调查表、宗地草图或及时与权属调查员取得联系，确定测量点位。

测量时应注意棱镜中心与被测界址点实际位置的偏湼，必要时需采 用距离、角度偏心进行改正。

&3宗地图的绘制

2.1宗地图是土地证书和宗地档案的附图，利用软件的功能自动生成 宗地图。宗地图的大小一般采用A4幅面，而积较大的宗地可采用A3幅面， 并根据宗地大小确定宗地图的比例尺(比例尺必须为整百的倍数)；

& 2.2宗地图的内容

图内要索包括图幅号、宗地代码、地类号、面积及宗地权利人名称；界 址点、界址点号、界址线及边长；宗地内建筑物及构筑物及宗地外紧靠界址 线的附着物；相邻宗地间的界址分割线、邻宗地权利人、宗地号；相邻道路、 街巷及名称；指北针等；

图外要索：包括图种名、比例尺、制图者、制图时间、审核者、审核LI 期、其它说明注记等。

2.3宗地图的整饰

图廓整饰按《地籍调查规程》屮的样式整饰。

8. 4地籍图测绘

4.1有1:500地形图区域，可采用全野外数字测图方法采集地形要素, 根据工作底图、土地权属调查成果在计算机上采用数字测图软件系统按照地 籍图的内容和表示方法进行编辑处理生成地籍图；

8. 4.2已有1:500比例尺地形图区域，可通过修测补测地形要素，根据 界址点坐标，按照地籍图的内容和表示方法进行编辑处理生成地籍图；

8. 4.3数字测图的技术要求应符合《城市测量规范》(CJJ/T 8-2011)的 要求。地形精度按规范中1： 500地形图精度要求执行。建(构)筑物角点为 界址点时，其精度和限差执彳亍与界址点相同的标准，否则按照其他地物点精 度标准执行。地籍图图形的数据质量应符合数据库建设的要求。

8?5地籍图精度要求

地籍图精度要求见下表：

地籍图平而位置精度要求（图上mm）

项II

图上中误差

图上允许误差

备注

相邻界址点的间距误差

土0?3

±0.6

山地、森林及隐蔽地区等可

放宽至1. 5倍。

界址点相对于邻近控制点的

点位误差

土0?3

±0.6

界址点相对于邻近地物点的 间距误差

土0?3

±0.6

邻近地物点的间距误差

±0.4

±0.8

地物点相对于邻近控制点的 点位误差

±0.5

±1.0

地籍测量内业编辑采用南方CASS软件进行（也可采用其它编辑软件）。主 要包扌舌行政区划要素、地籍要素编辑、地形要素编辑、数学要素编辑等。

（1）编辑要求

在CASS图层管理器屮，保留CASS的所有图层，编辑时，应注意图上性 质不同的内容应处在不同的图层，每个要素分层、编码正确、属性完整。

编辑时，使用程序自带的线型库、符号库、字库做内业处理，并采用CASS 提供的菜单功能和符号来绘制，操作的时候请不要删除骨架线。

处理好点、线、面的拓扑关系，所有面状要素要严格构面，也就是说要 闭合，最好是用命令来闭合。相邻地物要素的交点要用相应的捕捉命令 捕捉到位，不允许出现不合理的悬挂、过交现象。

对于有共同边的相邻面状实体，在绘制吋一定要使用捕捉功能通过每一 个共同点，否则相邻实体间很容易产生裂缝或重叠。对于相邻边是圆弧的面 状实体，最好将弧段处理成折线绘制，也就是不要拟合。

线状和面状地物不得因注记、符号等而间断，注记应压盖在线上，不需 做消隐处理；要保持房屋、水系、植被面状地物边界的完整封闭，要用单一 连续折线表示，符号块不能打碎。

考虑到GIS在对地理数据分析、决策时的准确性，等级道路、建筑物（简 易房除外）和点状独立地物，应按实际情况采编，原则上不进行避让。兼顾 地籍图制图的需要，为使地籍图图面清晰，在精度允许范围内，可按照“次 要地物避让重要地物”的原则进行避让。

对于注记，如果不是一体化注记，则要用菜单里提供的不同注记命令来 分别注记，注记点要在实体内部。

（2）地籍要素编辑

在编辑好地形要索的基础上，结合地籍调查资料，利用南方CASS软件 的地籍功能编辑地籍要素。

在绘制界址线时，要严格使用捕捉功能，捕捉界址点，共用界址线不 能产生裂缝或交叉。宗地界线一定要闭合。

地籍属性要录入完整、准确。按照地籍查资料，逐项录入宗地信息（权

利人、宗地号、土地利用类别、土地坐落四至等）；界址线信息（界址线类型、

界址线位置、界址线性质、宗地号等）、界址点的信息（界址点类型、界标类

型等）。

地籍属性都录入完成后，应进行100%检查。无误后，在CASS软件屮选 择菜单下的相关命令，输出宗地属性表和宗地权属信息文件。

8?7地籍图检查及修改

（1）内业检查

编码正确性检查;

属性完整性检查;

图层正确性检查;

符号线性线宽检查；

线自相交检查；

高程注记检查；

建筑物注记检查；

面状地物封闭检查；

复合线重复点检查。

对检查出的问题要逐项修改、完善，以便在后续转换到SuperMap时减小 错误的发生。

（2） 外业检查

主要包括界址点、界址线和地形要索检查，检查采用巡视检查和实测检查的 方法进行，其精度应满足（表1）、（表2）要求，方可进行数据转换到SuperMap （超图）软件编辑建库。

（3） 地籍编号核定方法与要求

核定宗地代码。以预编宗地代码为基础，在地籍测绘过程屮，根据宗地 代码赋码规则即从上到下，从左到右的顺序，核定宗地代码；用分式的形式 标注在地籍图宗地内。宗地代码核实后，应尽量保持稳定。原则上不随界线 或地物的变化而调整。要求无重漏。

核定界址点号。在地籍子区范围内，按照从上到下，从左到右的顺序对 界址点统一编号，要求无错漏，保证界址点号唯一。

（4） 地籍图编绘

1）.基本要求

地籍图的编绘以1:500比例，根据实测界址点成果及权属调查成果编辑 进行。2）.分幅地籍图

A.地籍图表示的内容

地籍要索：包括行政境界、街道线与街道编号、街坊线与街坊编号、土 地权属界线及权属名称、界址点及编号、宗地编号、土地利用类别编码等。

　地物要素：包括建筑物、构筑物、道路、水系、地貌、植被、注记等。

数学要索：包括平而坐标系统、高程基准、内外图廓线、坐标格网及注 记、控制点点位及其注记、比例尺、图幅名称、图幅编号、相邻图幅接合表、 国土资源局全称、地籍调查年代、调查者、审核者等。

地籍图的编绘

地籍图一般选用双色，地籍要索用红色，其它用黑色。

当界址线与地形要素重合时，要突出显示界址线。当宗地界址线与行政 界线重合时，应遵循高级覆盖低级的原则，在地籍图上只绘制高级界线。行 政界线与宗地界址线的级别依次为：省（市）行政界线、区（县）行政界线、 乡镇（街道）行政界线、街坊界线、国有土地使用权或集体土地所有权宗地 界址线、集体建设用地使用权宗地界址线或宅基地使用权界址线、其它地籍 要索界线。

集屮连片的住宅区，当地类编码相同时，图上可省略地类编码。

为了方便使用，需标注土地使用者姓名或单位名称。

地籍图上不注区县编号，只注记乡镇（街道）号、街坊号、村名称及宗 地号。乡镇（街道）号、街坊号注记在图幅内有关乡镇（街道）?街坊区域的 适屮部位，乡镇（街道）名称或村名称注记在图幅内有关乡镇（街道）行政 界线及街坊界线内的适屮部位。

具有权属界线标识意义的围墙、房屋、沟渠、坡坎等地物应与界址线、 界址点同时表示，不可省略。

8. 8地籍索引图的编制

调查工作结束后，以行政区为单位编制地籍索引图，索引图应表达地籍 区与地籍子区分区界线和主要道路、铁路、河流及图幅分幅关系。

9.1建库模式

建库采用以下模式:

临时库

!=>

标准库

调查库

T

附件库

临时库

可以创建多个临时库，用于把基础数据转成SuperMap格式，数据来源包 括SHP格式、DWG格式和Excel、Access表格数据。

标准库

按照《地籍调查规程》创建而成，是使用权调查的参照数据库，是建库 系统建库的最小单元。建库的初期工作主要在标准库中完成。

调查库

在标准库的基础之上，根据实际的需要进行了内容的扩展和结构完善。

　针对标准库的初期工作完成之后，通过系统提供的标准转换模型，把标准库 的数据转入到调查库之屮。

附件库

是将本次使用权调查所需要的证明材料，相关的表、卡、册等重要资料

扫描存档，将其扫描电子文件按其规定目录存放，并挂接入数据库。

9. 2建库流程

外业利用CASS软件，根据采集的数据及权属调查成果进行编辑和属性

录入；

CASS软件屮检查修改地籍数据；

在SuperMap +创建临时库，导入CASS数据，将其分成基础图层，逐一放

置；

在SuperMap +创建标准库，将临时库屮的基础图层按标准库屮的对应

图层逐一导入，不能遗漏，并将各图层补充完整；

SuperMap屮检查数据属性直到符合国家建库标准；

SuperMap屮标准库转入到调查库,完善各种属性，如生成注记，界址点 与界址线关联等；

在SuperMap建库软件中建立地籍数据库，输出地籍图，宗地图等。

9.3、 数据库建设的内容

农村集体土地使用权调查数据库建设是在农村集体建设用地和宅基地使 用权调查及登记发证的基础上,按照相关数据库标准的要求,建立集空间信 息和属性信息为一体的土地调查成果数据库。数据库内容包括地籍区、地籍 子区、土地权属、土地利用、基础地理等数据。

（1） 土地权属数据包括宗地的权属、位置、界址、面积等空间和属性信 息。

（2） 基础地理信息数据包括数学基础、测量控制点、居民地、交通、水 系、地理名称等。

9.4、 数据库建设要求

（1） 严格遵循数据库标准

本次农村集体土地使用权调查数据库建设以《城镇地籍数据库标准》为 基础，结合《宗地代码编制规则（试行）》等新的技术规范和要求，对相关 要索属性结构表进行扩展，以满足农村地籍调查成果管理要求。

（2） 第一至第五包应先以乡（镇）为单位进行数据库建设，最后由第六 包在全区进行数据整合和综合建库。

（3） 数据库建设采用的坐标系统与地籍调查时使用的坐标系统一致；

（4） 使用权宗地面积按高斯平而而积计算。

9. 5库体建设

（1）建库准备

资料收集

在进行数据库建设前，应收集第二次土地调查及变更调查数据库、集体 土地所有权调查数据库、城镇地籍数据库以及本次调查相关资料；

制定农村集体土地使用权数据库设计说明书和建库方案；

人员培训

参与数据库建设人员应进行技术培训，熟悉数据库建设技术。

空间数据处理与入库

空间数据采集

使用权宗地界线、基础地理要索等空间数据，从图形编辑软件直接导入。

数据编辑与检查

空间数据的编辑和处理应以地籍子区为单位进行，以外业调查成果为基 础进行入库前的编辑处理和数据检查。

以地籍子区为单位，对各要素进行检查处理，保证各要素图面表示正确、 要素完整、逻辑一致，满足点、线、面要索的基本规则。如同一线要索的物 理完整性、同一面要索的物理完整性和闭合特性。

拓扑检查和处理

对地籍管理屮要求建立拓扑的空间要素，按要素逐层进行拓扑检查，保 证各要索拓扑关系正确。对拓扑关系错误的数据通过图形编辑等方式，对图 形进行编辑修改后重建拓扑。在满足单层空间数据拓扑正确的前提下，检查 拓扑相关要素之间的拓扑关系是否正确，以保证不同要素拓扑相关性的拓扑 关系正确。

空间数据入库

以地籍子区为单位的空间数据经编辑处理并满足数据的完整性、准确性、 逻辑一致性后直接导入数据库屮。

权属调查及登记信息入库

根据调查成果，将宗地的权源资料、申请、调查等调查、登记过程的属 性资料输入数据库屮，并建立与空间数据的对应关系。

元数据入库

元数据采集参照《国土资源信息核心元数据标准》(TD/T1016)、《土 地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)及《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015 —2007)描述。

9. 6面积量算与汇总

(1)宗地而积量算

面积量算一律在数据库建立后，利用计算机自动量算取得。面积量