怎么整治集体三资企业(2篇)

篇一：怎么整治集体三资企业

　　17种用地解决方案，做旅游规划应该看看

　　根据《中华人民共和国土地管理法》规定，我国法律从土地用途角度将土地分为三类，即农业用地、建设用地和未利用地三类。

　　1、农业用地

　　农业用地是直接或间接为农业生产所利用的土地，又称农用地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。

　　2、建设用地

　　建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。

　　3、未利用地

　　未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。17种用地解决方案

　　方案一：使用存量国有建设用地

　　市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地，办理批准使用手续，即批准用于建设市政道路等，可以发建设用地批准书，但不用发划拨决定书或出让合同等。

　　1.国有土地划拨，即行政方式。

　　2.国有土地使用权出让。

　　3.国有土地租赁。

　　4.国有土地使用权作价出资或入股。

　　除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用。

　　方案二：圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目

　　方案三：建设项目使用国有农用地

　　建设需要使用国有农用地的，应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后，依法办理供应手续，不用办理征收手续。

　　方案四：圈外单独选址建设项目用地

　　能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地，可以利用总体规划确定的城镇村庄建设用地范围外的土地，经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续；土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。

　　方案五：建设项目使用集体建设用地

　　有六种情形可使用集体建设用地。

　　1.乡镇村公益事业、公共设施用地。

　　2.村民住宅。

　　3.集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的。

　　4.以集体经济组织为主体开发建设公租房、乡村休闲旅游养老等产业，或者以集体建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业合作开发此类产业的。

　　5.在33个农村“三块地”改革试点，集体建设用地使用权可以出让、租赁、作价出资或入股，用于商品住宅以外的经营性项目。

　　6.返乡下乡创业人员，可依托自有和闲置农房院落发展农家乐；

　　也可通过租赁农房或与拥有合法宅基地、农房的当地农户合作改建自住房。

　　方案六：建设项目使用集体未利用地

　　可以参照方案五，直接作为集体建设用地使用。

　　而国家建设项目使用集体未利用地的，应当办理土地征收审批手续后依法供地；不需要办理农用地转用手续，不需要用地计划指标，不缴纳新增费和耕地开垦费。

　　方案七：建设项目使用国有未利用地

　　建设项目可以使用土地利用总体规划确定的国有未利用地，不需修改规划，也不用办理转用和征收手续，直接批准用地。

　　方案八：使用设施农用地

　　设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地、农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

　　设施农用地不包括以下用地：

　　1.经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；

　　2.以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；

　　3.以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

　　方案九：结合土地整治、村庄整治安排用地

　　土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排，必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整（地类调整和供地安排）。

　　土地整治实施规划经批准后，应当依据经批准的实施规划，相应调整项目区内各类用地产权和地类，直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续，不再办理农用地转用审批手续，也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分，应当依法办理供地手续。

　　方案十：建新区用地

　　使用增减挂钩项目建新区用地，视同建设用地。

　　方案十一：农业项目使用国有农用地

　　有承包经营、承包经营权流转、由农场职工按要求耕种等方式。

　　方案十二：农业项目使用集体农用地

　　有承包经营、承包经营权流转、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）拍卖、由原农户按要求种植等方式。

　　方案十三：农业项目使用四荒地等未利用地

　　有承包经营、四荒地拍卖、流转等方式，使用年限最长50年，使用方向包括开荒造林、治沙改土以及休闲农业、设施农业等，用于非农业建设需要审批；

　　方案十四：农村三项建设使用圈内农用地

　　应当先行办理农用地转用手续，转为集体建设用地后，再由县市人民政府批准使用；

　　方案十五：农村道路用地和农田水利设施用地

　　符合条件的农村道路用地和农田水利设施用地属于农用地，不属于建设用地，不办理农用地转用手续，不占建设用地指标。

　　方案十六：地质灾害治理工程用地

　　按照地质灾害治理项目办理项目审批手续，不办理征收、转用手续，不占用指标，但应当足额安置补偿。

　　方案十七：通过市场解决项目用地

　　1.以转让方式取得土地使用权。

　　2.以股权转让方式取得目标公司控制权，进而实现开发利用目标土地的目的。

　　3.以合作开发方式开发利用目标土地。

　　4.原有建设用地地依法改变用途等土地使用条件后,用作发展项目用地。

　　5.原有建设用地办理出让、租赁等有偿用地手续后，用作发展项目用地

　　接下来帮大家梳理一份关于土地流转、土地托管、土地入股的概念、模式等干货知识，希望帮助大家提高经营能力、做大规模农业。

　　一、概念

　　1、啥叫土地流转？

　　土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营

　　权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。

　　农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。

　　2、啥叫土地承包经营权？

　　土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，权利内容由合同约定。分为主体和客体两种。

　　该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地。

　　2017年10月18日，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

　　3、啥叫土地承包经营权流转？

　　土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转·“土地承包经营权流转”最早是1995年提出的，国发﹝1995﹞7号

　　《国务院批转农业部〈关于稳定和完善土地承包关系的意见〉的通知》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。

　　4、啥叫土地入股？

　　土地入股，是指土地权利人将土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体。初级农业生产合作社处理社员私有土地的办法。对社员入社的土地，根据其常年产量评定为若干股，作为交纳股份基金和取得土地分红的依据。评定社员入社土地的产量，主要根据土地的质量和实际产量，以使每个社员的利益不受损害。土地入股并没有改变土地私有制，但土地所有权已与使用权相分离，为进一步过渡到土地公有制奠定了基础。

　　5、啥价土地托管？

　　土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户,并由其代为耕种管理的做法。

　　土地托管现象是在市场经济条件下,在土地制度改革进程中产生的新成果。通过规模化的土地托管,在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现了农业规模化、集约化、机械化生产，较好解决了“谁来种地、怎么种地”的问题。[1]是为了更好的服务农民实现双赢的很好合作方式，目前全国各地还在共同努力营造良好的环境。分为全托管方式，半托管方式。

　　6、啥叫土地使用权？

　　土地使用权（LandUseRights）是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

　　土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。而农民集体土地使

　　用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

　　农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。

　　农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。

　　7、啥叫土地使用税？

　　土地使用税，是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据，依照规定由土地所在地的税务机关征收的一种税赋。由于土地使用税只在县城以上城市征收，因此也称城镇土地使用税。

　　8、啥叫农村宅基地？

　　农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

　　9、啥叫责任田？

　　责任田是指将村集体所有耕地承包给农户，由农户自己负责耕种和管理，但不能随意买卖和挪作使用的田地。

　　根据效率原则，责任田采取按人承包、按劳承包和招标承包等三种主要方式承包经营，经营农地为社区总面积的2/3。剩余社区面积作为生活保障用地，根据公平原则，按人口平均分配给农户，称作自留地。

　　农村税费改革之前，责任田要交纳农业税、土地承包费、粮食定购任务。税费改革后不再交纳农业税等费用，国家还每年发放补贴。

　　10、啥叫土地置换？

　　土地置换，是指在城市发展过程中，利用级差地价置换土地改造老城区，加快城市发展的一种方法。包括异区地块的置换和同区内陆块的置换两种情况。两种情况：

　　1）因为土地位置的不同，所以其使用价格也不同，即地租不同，从而产生级差地租。一般情况下，离市中心、繁华的商业区、商务区等越近，土地使用价格越高；反之则越低。这样，政府就可以利用土地的差价进行土地置换改造老城区，发展新城区。中心城市土地价差较大，在土地置换中更有优势。

　　2）土地置换是以符合土地利用总体规划为要求，以耕地“占一补一”为前提条件，以调整优化土地利用结构布局为目标，以土地的适宜性为依据，通过异地调整，使不符合土地利用总体规划布局或低效利用的土地符合土地利用整体布局，最大限度提高土地利用率。通常情况下，用来置换的建设用地均为国有土地，运作时不涉及土地性质问题，仅限于权属的重新调整和界定。

　　二、模式

　　1、土地流转模式

　　模式一：土地互换

　　什么是“土地互换”呢？互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。

　　依据：《农村土地承包经营权流转管理办法》

　　对象：属于同一集体经济组织的承包地块

　　特点：同时交换相应的土地承包经营权

　　模式二：土地出租

　　土地出租，这个名字从字面意义上就很好理解了，就是把土地租出去嘛。其实不然，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。

　　租赁方式：国有土地租赁、土地使用权出租

　　性质：国有土地有偿使用的方式

　　依据：《土地管理法实施条例》

　　模式三：土地入股

　　土地入股，是指土地权利人将土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体。初级农业生产合作社处理社员私有土地的办法。对社员入社的土地，根据其常年产量评定为若干股，作为交纳股份基金和取得土地分红的依据。

　　社会背景：十七届三中全会提出

　　解释意义：处理社员私有土地的办法

　　操作方法：入股(股份合作)合同

　　模式四：宅基地换住房，承包地换社保

　　宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

　　模式五：“股份+合作”

　　“股份+合作”的这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。

　　解释意义：按照“村民自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

　　三、土地入股模式

　　土地入股基本上是土地经营权的方式入股到公司或者合作社。

　　农户以土地经营权的方式入股公司或合作社，并划分详细的股权比例，年底扣除相应税费之后，按照股权比例给土地入股的农户分红。目前有6种：

　　1）“农民+土地股份合作社”直营模式。即农民以土地经营权作价入股，成立土地股份种植专业合作社进行农业产业化经营。

　　2）“土地股份合作社+企业”社企合作模式。即农民以土地经营权先入股成立土地股份合作社，合作社再入股企业开展农业产业化经营。

　　3）“农户+农业企业”土地股份公司模式。即农民以土地经营权直接入股企业，采取租金保底、股金分红、薪金创收“三金合一”。

　　4）农民+合作社+公司，建立新公司。农户以农村土地经营权入股组建土地股份合作社，土地股份合作社再以农村土地经营权作价入股、农业产业化龙头企业以技术和资金等要素作价入股，组建新的农业公司。公司采取“优先股+分红”分配方式，在确保农户土地经营权入股基本收益后，剩余利润再参与公司分红。

　　5）农民+公司，建立新合作社。农业产业化龙头企业以技术、资金等要素入股土地股份合作社，成为土地股份合作社的社员，土地股份合作社以土地经营权作为优先股，按照公司需求开展生产经营，合作社财务统一管理、统一核算，公开聘用农业职业经理人从事生产经营管理，获得的纯收益优先保证土地经营权基本收益。

　　6）入股农户直接成立合作社。“土地股份合作社+农业职业经理人”模式，即村委会引导农民以土地经营权入股成立合作社，合作社理事会聘请农业职业经理人负责生产，合作社盈余用于支付职业经理人佣金和土地经营权分红。

篇二：怎么整治集体三资企业

　　出入境三非治理工作总结

　　出入境三非治理工作总结范文（通用5篇）

　　时间是箭，去来迅疾，一段时间的工作已经告一段落，回顾这段时间，我们的工作能力、经验都有所成长，想必我们需要写好工作总结了。相信很多朋友都不知道工作总结该怎么写吧，下面是小编为大家整理的出入境三非治理工作总结范文（通用5篇），希望能够帮助到大家。

　　出入境三非治理工作总结120xx年的工作已经结束，市公安局出入境治理科在市委、市政府、公安局党委的正确领导下，我能扎实工作，完成了全年的各项工作任务，现将本人今年的工作情况汇报如下：

　　一、政治理论和业务学习方面

　　作为一名基层党员领导干部，清醒熟悉到要完成好肩负的工作任务就要不断加强学习，才能提高自身理论水平和业务水平。一年来，我积极组织全科参加局党委组织的各项理论学习，继续深入开展了社会主义法治理念教育活动，重点学习了党的十七大精神，并深刻理解其精神实质和内涵。在市党校第一期乡科级干部理论研讨班学习期间，认真学习有关理论知识，通过学习和深入研讨，使自己政治理论素质、领导能力和党性锻炼等方面有了进一步提高。并被评为优秀班干部。

　　为了加深对学习理论知识的理解和把握，我还坚持每周和本科室民警共同学习、共同讨论、共同提高，查找自身存在的问题。通过不断学习积累，使我在思想上牢固树立“公正执法，执法为民”的观念，为今后做好各项公安工作打下了良好的基础。

　　二、业务工作情况

　　公安机关出入境治理部门是公安机关的窗口单位，体现人民警察的风貌，代表国家的形象。我始终把窗口建设放在重要位置。

　　20xx年出我坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设。在局党委的统一安排下，采取集中学习和自学相结合的方式，在加强理论学习的同时，继续开展了“岗位练兵”活动、组织全科民警学习各项法律、规范，首先，制定各项业务学习计划，并采取每月进行一次综合考核方法使全科民警的综合业务素质得到较大提高；其次，每个民警在熟知岗位业务的同时，进行了交叉岗位业务学习培训，使民警逐步把握全面的业务能力；最后，在创公安厅自治区文明窗口达标活动中，我带领全科民警加强了从窗口治理型到服务型观念的思想转变，向办事群众公开服务承诺，进一步完善监督机制，全面落实岗位责任制，实行一岗一人。并推出了非工作日服务制度、一次告知制度等便民利民措施。建立完善各项达标台帐，规范办事程序，努力提高了各项办事效率。20xx年9月在我科全体民警共同努力下以优异成绩顺利通过了自治区公安厅省级文明窗口达标验收，并取得了个人业务测试满分的成绩。

　　20xx年度中本人热情服务群众，接受群众监督，果断杜绝了违法违纪案件的发生。一年来，我共审核中国公民因私出国（境）申请1798人。未发生违法违纪及违规办理证照的案件。在开展制止零散朝觐活动中，收缴、查验护照1938人次，全部通过了民宗部门的审批。

　　我还坚持每周和外管民警对入住宾馆的外国人进行清查，同时加大对外国人违法案件的查处。今年，我们共查处涉外案件4起。并加强了对我市居住宾馆和散居居民家中的外国人的登记治理制度。这些工作的实施，切实维护了我市涉外治安、出入境秩序。今年我科治理登记来华外国人10140人次。

　　三、德能勤廉等方面：

　　做为出入境治理科负责人，我在进行业务工作的同时，也不忘严格要求自己，将自己置于民警和群众的监督之下，时刻提醒自己要摆正位置，决不能做对不起组织和有损出入境治理科集体荣誉的事情，我始终认为，我必须加倍努力工作，才能回报领导和群众对我的信任。严格按照法律、法规办事，对违反原则的事情，不管是亲戚还是朋友，我果断不办。今年我拒吃请多次。拒贿近千元。在全年工作中我科也实现零违纪。一年来，我在工作中积极关心、团结同事，对有困难的同事及时提供帮助。更好的推动了出入境治理科各项工作的开展。

　　回顾一年来的工作，虽然在工作和学习上取得了一些成绩，但也

　　存在一些不足，一是理论学习还不够扎实，没有再深学透上下功夫；二是党风廉政建设工作还不够深入；三是报备工作开展的还有不尽如意的地方；四是在数据上报工作中还有一定的差错率。今后，我将认真总结经验，继续努力、扎实工作，力争取得更好的成绩，为维护塔城市出入境秩序的稳定和经济发展贡献力量。

　　出入境三非治理工作总结220xx年，我科出入境管理工作在xx市局党委的直接领导和上级业务部门的具体指导下，用邓小平理论及“三个代表”重要思想武装头脑，结合“大学法”及“执政为民、服务发展”整改活动的开展，以“三基”工作为主线，进一步强化执政为民的思想，从出入境管理工作的实际出发，充分认识新时期公安出入境管理工作的重要性，坚持管理与服务并重，在维护好国家安全及正常出入境管理秩序的同时，切实增强服务经济发展、支持经济社会发展的意识，做到严格执法和文明服务并重、坚持突出重点和整体推进兼顾、坚持内强素质和外树形象一起抓，从切实改进和加强出入境管理工作入手，进一步提高涉外管理工作水平和控制能力，在管理好正常出入境秩序的同时，维护申请人的合法权益，为服务全市改革开放和经济建设作出积极的贡献，圆满完成了全年工作任务。现将全科工作总结如下：

　　一、解放思想，增强公仆意识

　　经济和社会的快速发展，对公安机关出入境管理部门的服务水平和工作效率提出了更高要求，公安机关出入境管理部门如何充分发挥职能作用，适应并促进经济社会发展，是我们必须时时思考的问题；如何提高科学管理和依法行政水平，是我们面临的一项迫切任务，如何充分运用科技手段提高管理水平和工作效率，是摆在我们面前的突出问题。在全面开放的环境下，公安机关出入境管理部门的管理能力面临更大的挑战，非法移民活动仍未得到有效遏制，涉外突发事件及案件屡有发生，防范、打击和处置的任务艰巨，难度加大。与面临的复杂的形势和艰巨任务相比，我们的`工作还有很多不适应的地方，因此，我们要在思想上高度重视出入境管理工作，充分认识到出入境管理工作的重要性，增强做好出入境管理工作的责任感和使命感，牢固

　　树立文明古国泱泱大国的“国门”意识，“窗口”意识，内强素质，外树形象。

　　随着我市经济社会的日益发展，中外人员交流日益频繁，出入境管理工作量的不断攀升，出入境管理政策的不断放宽，手续更加简化，要求我们在严格执法的同时，不但要维护好国家安全和社会稳定，还要为社会经济的发展保驾护航，通过“执政为民、服务发展”的整改活动，让我们每个民警充分认识到“发展是第一要务”，我们要解放思想，增强公仆意识、服务意识，提高我们服务经济社会发展的水平和效能，对清理查找出来的差距和不足，逐条逐项进行认真梳理和修订，着眼全局和长远，并结合我科工作实际制定出一批有利于服务发展的新举措，形成服务发展的长效机制，为xx社会发展创造良好的法制环境。

　　二、加强“窗口”建设，认真做好前台受理及审核工作

　　作为出入境管理系统的一线单位，我们直接面向社会，服务群众，服务企业，我们应当将“执政为民，服务发展”与创建“文明窗口”相结合，不断强化公仆意思和服务意识，切实做到一切工作为了人民群众，依靠群众，服务人民群众，做到管理和服务人性化。我们增强有形的服务，要于心于形着手，做到内化于心，把为人民服务的意识内化为民警的人文品格，进而转化为具体的行为准则；外化于形，就是大力推进服务有形化，可见化，具体化，让每一位民警认识到自身就是公安机关面向人民群众的活“窗口”，在人民群众中树立起“人民公安为人民”的形象。

　　在出入境日常前台受理及审核工作中我科将窗口内部分工负责制为首接负责制，对于前来办事、咨询的群众，不论是否属于自己职责范围的事，都必须热情接待，并及时说明、移交办理。其二，变被动应付服务为主动提醒服务、跟踪服务。不但向社会公开咨询电话，还将办理护照需知和前往港澳台需知等办事指南制版上墙，并印制成宣传资料发放到企事业单位和办证人员手中。第三，变坐堂式办事为上门主动服务。凡遇企业人员组团出游或开展商务活动的，为不影响企业正常生产，我科主动上门为企业提供相关的咨询解答及指导填写表

　　格等前期办证预备工作。第四，在时效性上加强服务。对所有办证事项，明确办理期限，手续齐全、符合规定的，随到随办，一次办成，对手续不齐、需要补办的，力争第二次办成，决不让申请人往返第三次。

　　全年我科共受理、审核公民因私出国境申请2606人次，（20xx年12月9日至20xx年11月20日），其中办理护照971人次，办理港澳旅游1181人次，办理港澳其它26人次，办理港澳定居32人次，办理儿童专用指标7人次，办理赴台申请48人次。在工作中，我们强调服务的同时，坚持面见申请人制度，坚持询问制度，坚持科领导对材料的审核把关，确保了全年受理审核工作高质量的完成，全年无一起有效投诉。今年2月底三月初，我市首家取得对外劳务输出资质的企业―xx市渝田劳务建筑有限公司组织220余民农民工到蒙古国务工，这批农民工文化程度较低，对政策的理解比较困难，有的甚至于申请表格都无法填写，我科全体民警不厌其烦地为他们耐心咨询讲解，指导他们认真填写表格，并为他们提供相关法律法规知识及出国境注意事项。由于办证人数多，人员相对集中，我科克服警力少的困难，派民警加班加点连夜奋战一周，确保了他们在预定时间内拿到护照办证签证，为xx的经济、企业的发展及农民工的增收做出了应有的贡献。

　　三、加强报备工作，提高管控能力

　　对法定不批准出境人员的报备制度和国家工作人员出境登记备案制度是在全面开放状态下，公安机关依法限制法定不准出境人员和特殊人群出境的最有效的手段。针对我市报备工作的实际，一是我科专门拟定文件下发各派出所及相关部门，对各所各部门进行再次强调布署，并落实专人负责报备工作，对新增以及撤销等人员有变更的，及时采录信息，严防法定不批准出境人员蒙混出境。二是主动向同级的组织人事部门及辖区内国有大中企业宣传，增强他们对国家工作人因私出国（境）登记备案工作重要性的认识，根据《关于开展清理国家工作人员办理因私出国（境）证件专项工作的意见》等相关文件规定，我们对辖区内国家工作人员的登记备案工作进行了一次全面的清理，全年上报特定身份人员80人次，法定不批准出境人员249人次，全年

　　无漏报、未报或查控不及时导致法定不出境人员及特定身份人员蒙混出境现象。

　　四、强化外国人管理，不断提高维护国家主权、安全和社会稳定能力

　　我国综合国力不断增强，国际地位稳步提高，广泛参与了国际事务，反映在出入境领域，显示出中外公民的出入境活动更加活跃，人员往来更加频繁，境外敌对势力借经济文化交流等多种形式从事破坏活动，公安机关出入境管理工作面临前所未有的挑战，我们必须加强对境外来华人员的管理，才能更好地维护好社会稳定，为我市经济发展服务。上半年初，我科派专人对辖区内三资企业进行了摸底调查，针对这14家三资企业就境外人员的住宿申报、涉外事件的处理等方面问题以及相关政策、法律、法规进行了宣传和解答。同时对辖区内的外事民警及境外人员住宿的宾馆旅店分批进行业务培训强化境外人员临时住宿管理，提高外国人临时住宿的申报率、及时率和准确率，对常住辖区的外国人做到“四知”，即知姓名、国籍、居住事由和居留期限，确保境外人员数据及时准确上报。

　　目前，境外人员来华具有明显的构成复杂，良莠不齐；活动地域广住宿落脚分散等特点，由此带来的不安定因素增多，“非法入境、非法居留、非法劳务”的案件大幅度增加，在今年查处“三非”外国人专项整治行动我，我科查处非法入境、非法打工缅甸妇女一名，有效维护了国家主权，维护了正常的入出境秩序。

　　五、强化防控查处打击手段，不断提高维护良好出入境秩序的能力

　　社会的发展开放程度的提高和出入境手续的进一步简化，在方便绝大多数群众出国境的同时，也有不法分子利用假资料办理

　　证

　　件或是到港澳地区及国外从事违法活动，全年我市被港澳遣返违法人员13人，结合双剑行动，我科派专人专门对遣返人员逐一倒查，并将调查结果及时回复市局出入境管理局，今年以来，我科还积极协助广东、福建等出入境管理部门做好协查工作，回复协查函11人。

　　公安出入境管理工作的指导思想就是要服务于改革开放和经济建

　　设，树立“出入有境，服务无境”的思想理念，我们将不断提高民警政治思想素质、业务素质，为xx经济发展做出更大的贡献。

　　出入境三非治理工作总结3按照贵中心的通知要求，我代表出入境管理处就20xx年度窗口工作情况做如下汇报，请大家评议，如有不妥之处，敬请指正。

　　20xx年，我处在上级业务部门和市局党委的正确指导和坚强领导下，在市政府政务服务中心的大力支持下，坚持以部、省、市工作会议精神和“放管服”改革为指导，坚持服务经济社会发展、服务人民群众的工作标准，圆满完成了全年的各项工作任务，营造了安全、和谐、畅通的出入境环境。

　　一、抗击新冠疫情，扎实开展窗口业务。

　　新冠肺炎疫情发生以来，我处结合疫情防控形势，立足自身职责职能，采取多项有效措施，扎实做好新冠肺炎疫情防控期间的出入境管理工作，坚决打赢疫情防控战役。一是配合市委外事办加强对辖区内外国人的管理工作。按照省厅和市委市政府的工作要求，我处第一时间对全市的外国人进行摸底统计和逐一排查，并及时将收集的51名常住外国人的信息和身体状况向市委外事办、省厅和市局进行了上报，并配合市政府防输入专班查询入境返回人员和我市人员的入境时间及联系电话等信息556人次，确保该类人员隔离情况和动态的及时掌握。同时主动协调外事办和市县联防联控办积极做好疫情期间外国人的教育和管理工作。二是及时发布出入境便民通告，做好出入境疫情防控宣传工作。全市出入境管理部门通过利用微博、微信公众号、微信朋友圈、政务网站、手机短信等多种方式，积极发布疫情期间的出入境政策、便民通告和防护提示等20余万条便民信息，方便群众及时了解和合理安排疫情期间的办证及出行情况。三是全力做好出入境窗口的防护工作。按照部省市和政务服务中心的要求，我处接待大厅及时制定疫情期间窗口防控工作预案，为窗口工作人员配备了防护服、护目镜、防护手套、消毒液、口罩、体温仪等物品，并每天上下班前对大厅公共区域和所有人员进行酒精消毒处理，确保了窗口受理工作的有序和安全。四是严格执行部省市公安机关和服务中心在疫情期间的各

　　项政策要求，未出现一起违规办证事件。按照受理、审批、签发的规定和坚持面见申请人制度，不断加大询问、比对、核查力度，坚决防止在办理环节中发生问题。20xx年，我们共受理各类证件及签注本（人次），外国人

　　人次，开辟绿色通道5人，预约321人，电话咨询343人次，办证量与去年同期相比下降了近90%以上。20xx年收到群众赠送的“急民所急

　　为政以德”、“热情服务

　　廉明高效”的锦旗2面，被上级部门评为“全省抗击新冠肺炎疫情工作先进集体”，荣获全省出入境管理系统实战大练兵比武竞赛三等奖。

　　二、强化窗口管理，认真执行管理制度。

　　按照贵中心下发的《政务服务中心进驻单位及窗口工作人员绩效考核暂行办法（试行）》等文件的要求，我处及时组织全体人员学习，不断强化对窗口工作人员的日常管理和考核，努力把出入境窗口建设成办事规范、服务高效、群众满意的文明窗口，切实将出入境窗口打造成政务服务中心的“名片”窗口。一是强化窗口人员管理，落实“一岗双责”。受理大厅在实行AB岗制度的基础上，由4名正式进驻大厅指导前台人员认真开展受理工作的同时，不断加大对申请人的核查调查工作。定期组织窗口受理人员开展业务知识考试活动，不断提升业务水平和服务能力。二是严格落实“首问负责制”、“一次性告知”“只跑一次”等工作制度，适时开展延时服务。同时，对老弱病残人员和因急事特事出国境申请人，不受工作时间和时限的限制，适时开辟“绿色通道”，落实急事急办规定。三是认真执行中心的上下班考勤打卡和请销假制度，工作期间离岗和脱岗超过15分钟的现象较少，全年未发生与服务对象争吵、违纪违法和投诉记录等现象。四是积极参加中心组织的会议、培训等集体活动，派员积极参加中心足球队比赛、合唱团彩排、文艺晚会演出等各类活动，充分调动工作人员融入到中心“大家庭”的积极性和主动性。

　　三、总结工作亮点，深化“放管服”改革工作。

　　依托信息化建设深化“放管服”改革工作是我处今年的工作亮点，主要做法是以扩大群众对“互联网+出入境政务服务”的知晓率和使用率为目的，我们采取边应用、边宣传的模式，多措并举推动工作。受

　　新冠疫情的整体影响，为了避免人员的大规模聚集，我处积极推行“互联网+政务服务”平台的预约办证模块，引导办事群众通过平台注册并在网上自行填报个人信息就近选择受理部门和时间段前往办理，同时开展港澳商务网上备案等程序实现企业网上申请，我们网上审批，企业“一次都不跑”全流程网上备案工作。该网上预约和审批功能的运用，是目前出入境管理部门抗击疫情开展线上服务最有效的工作手段。

　　四、召开全员会议，积极征求意见建议。

　　我处在组织全体工作人员会议的基础上，积极征求对政务服务中心的意见和建议为：一是以强化窗口工作人员服务为目的，建议开展以培训、竞赛、比武等形式多样的教育培训活动，有效提升窗口人员的服务意识和服务水平；二是建议创建政务服务中心学习兴趣小组或社团，组织以读书交友、体育运动、心理咨询等形式多样的集体活动来加强各窗口单位工作人员的交流和互动，丰富大家的兴趣爱好和业余生活；三是建议政务服务中心组织进驻部门和单位窗口的负责人赴省内和国内先进地区进行学习考察，紧跟科技时代的潮流，变被动为主动，不断提升大家的眼界和认识。

　　最后，我代表出入境管理处的全体人员由衷地感谢政务服务中心的各位领导和工作人员对我们工作上的大力支持和精心保障，同时也谢谢各窗口单位对我们工作上的帮助和关心。

　　出入境三非治理工作总结420xx年，出入境管理处团支部工作思路是：全面贯彻市局和出入境管理处二○○七工作要点精神，紧紧围绕局、处中心工作，结合上级党团组织的活动部署，以构建和谐警民关系为指导，以深化正规化建设为抓手，以绩效考核为依托,进一步内强素质、外树形象，深化教育，强化管理，固化基础，优化服务，团结和带领青年民警为完成全年各项工作任务发挥生力军作用。

　　一、加强时事政治理论学习，提高青年民警政策理论水平

　　根据上级党团组织政治思想教育重点，结合支部实际情况，组织青年团员学习关于构建社会主义和谐社会的重要决定，动员广大青年

　　民警立足本职岗位，踊跃投身构建社会主义和谐社会的实践。通过主题报告会、座谈会、研讨会等形式，寓教于乐，深入推进时代精神和民族精神教育、社会主义荣辱观教育、国情和出入境政策教育、民主法制教育等，以社会主义核心价值体系构筑青年民警的精神支柱，激发广大青年民警的工作责任感和使命感，进一步增强其工作的积极性、主动性和创造性。

　　二、创新政治思想教育形式，开展社会实践活动

　　关注青年民警的思想动态，对全处青年思想进行调查研究，了解和掌握青年动态，增强青年思想教育工作的针对性和实效性；针对不同时期青年关注的热点、焦点问题，围绕“特区干部好作风，我为出入境事业献良策”等主题，采用专题讲座、沙龙、联谊等形式开展对话活动，解决思想困惑、统一思想认识；组织青年民警深入贫困地区、边远地区学习体验，开展社会实践，通过了解国情、民情、警情，引导青年民警树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　三、推进“青年文明号”创建工作，倡导立足本职岗位奉献精神

　　以协助受理科做好“青年文明号”的复核工作为契机，明确创建工作理念，发挥“青年文明号”的示范效应，倡导公安职业文明，推广规范化管理，培养先进典型，树立“市级青年文明号”形象，维护“全国文明窗口”的荣誉,建立良好的警民和谐关系，积极推广精神文明建设活动。协助做好“青年文明号”的日常基础工作，为复核迎检做好充分准备。此外，在做好“市级青年文明号”复核工作的基础上,创建“省级青年文明号”。

　　四、加强团组织自身建设，增强团组织凝聚力

　　进一步明确团支部委员职责，确保支委委员各司其职、分工合作，形成整体合力，发挥战斗堡垒作用；加强横纵向交流合作，形成与政工妇组织的.沟通协调机制，主动开展与上级团组织和兄弟单位团组织之间的学习交流，拓宽活动的渠道，丰富活动的形式；制定完善团支部各项工作制度，尤其是团员档案管理制度、团员民主评议制度和激励评价机制，实现规范化管理，形成民主、竞争的良性氛围；落实“党建带团建”工作原则，定期向党委进行工作汇报，根据党组织工

　　作的发展方向明确工作重点，有针对性的围绕中心开展工作，主动争取上级党团组织各方面的支持和引导。

　　五、做好团干、团员的培训工作，增强团组织战斗力

　　以团市委、市局团委的文件和规定为依据，继续做好团干、团员的团务知识培训工作，着力加强团干队伍建设。培养更多业务能力较强的团员，从而推进团务规范化建设，并根据市局团委的培训方案，有计划、有组织、有步骤对团干、团员进行授课，采取“集中学习、业余学习”的方式，扩展团干、团员的知识面，始终保持青年队伍勤于学习、甘于奉献、勇于创新的良好精神风貌，努力打造一支党总支放心的“复合型、学习型”团支部。

　　六、打造出入境团支部品牌，发挥团组织的影响力

　　组织广大团员青年积极投身和谐深圳效益深圳建设，打造出入境团支部品牌，扩大社会的影响力，强化出入境青年民警的服务意识，通过对外宣传出入境法律、法规的活动，拉近人民群众与我们的距离，使我处团支部的品牌深入民心。按照团市委的工作部署，广泛开展各种形式的和谐创建活动，帮助全处青年强化科学发展、和谐发展的意识，组织广大青年立足岗位创造一流业绩，推动青年创新人才和成果不断涌现。

　　七、组织丰富多彩文体活动，发挥团组织的服务力

　　在处党总支的关心和支持下，结合我处的工作方案，在深化“大练兵”活动的基础上，组织青年民警进行体能训练；尝试建立文体兴趣小组，通过打羽毛球、篮球、乒乓球、网球等形式，丰富青年民警的业余文化生活，提高青年民警的体能素质，为我处青年民警的生活增色、工作添劲，服务青年民警的实际需求；同时加强与其他单位的文体竞赛联谊活动，以球会友，扩大青年民警的交友圈子。

　　八、落实“五四”青年节活动，营造良好的氛围

　　“五四”期间，根据市局团委的活动部署，拟组织我处青年团员在到省外参观学习，扩大青年团员的视野，陶冶团员的情操，促进彼此间的交流，使我处青年团员深切感受到处党总支对青年一代成长的.关心和爱护；同时落实推优工作，善于发现和培养优秀团员，并在此

　　基础上做好评优和推优工作，挖掘在本职岗位上做出积极贡献、各方面素质过硬的优秀青年民警典型，营造“比学赶帮”的良好氛围，不断为党组织输送新鲜的血液，充分发挥团支部的助手作用。

　　出入境三非治理工作总结5现将全省上半年出入境管理工作情况向新闻媒体发布如下：一是主要出入境数据统计情况；二是通报全省公安机关清理整顿外派劳务市场专项行动情况；三是吉林省公安机关外语人才库的建设情况；四是全省机关打击拐卖境外妇女案件情况；五是全省出入境管理部门应对甲型h1n1流感工作情况。

　　一、上半年主要出入境数据统计情况

　　二、公安机关开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动相关情况

　　6月1日，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局于联合下发了《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》，部署全国开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。对外劳务合作是我省对外投资合作的重要组成部分，对帮助劳务人员实现自身发展、促进地方经济发展、建设和谐社会、增进与有关国家的友好关系发挥了积极作用。总体上看，我省对外劳务合作的发展情况是好的，大多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策规定，规范经营，自觉维护劳务人员合法权益，为对外劳务合作的健康发展做出了积极贡献。但是，对外劳务合作在发展过程中，也出现了一些需要引起足够重视和着力解决的问题，特别是近一段时间以来，境外劳务纠纷和突发事件时有发生，在某些国家和地区还出现一定程度的蔓延势头，一些无资质企业和个人通过虚假承诺，高额收费，一些外派劳务企业违规层层转包，导致高额收费，损害了外派劳务人员的合法权益。

　　此次专项行动中，吉林省公安机关从4个方面积极开展工作，取得了良好的效果：

　　（一）积极协调相关部门形成整治合力。全省各级公安机关的国保、刑侦、经侦、出入境、行动技术、网监、户政等多警种协同作战，配合商务、工商、外事、劳动和社会保障等部门对我省从事对外劳务

　　经营活动的各类劳务公司、及下设或挂靠的中介组织和重点人员进行了全面调查摸底。重点掌握辖区内劳务输出窗口单位的数量、责任人、工作地点；详细了解涉外劳务的输出手段、输出方式、输出人数、输出目的地、收费标准、资金用途等情况。通过深入劳务输出的重点乡镇、村屯，走访基层干部、劳务组织者、劳务输出人员及家属，及时发现各类违规违法行为及案件线索。

　　（二）建立外派劳务风险预警机制。各级公安机关在摸底排查过程中，充分发动群众，调动社会力量参与监督。对非法劳务问题突出的重点地区和重点企业，全面查清此类企业的管理方式、管理人员、收费标准、监督手段，评估该企业可能出现的风险。认真接待群众举报、投诉和报案，从中发现犯罪线索。对于可能发生的群体性、突发性事件及时掌控，对发现的线索及劳务输出中可能出现的风险，及时评估和上报。

　　（三）强化非法劳务组织活动的打击力度。为有效侦查和打击外派劳务活动中的各类经济犯罪活动，在排查和初步调查的基础上，公安机关制定了侦查计划，明确任务目标，思路方法和侦查方向，并随着工作进展不断完善工作计划。目的就是要查处一批大案要案，惩罚一批违法犯罪分子，遏制违规违法势头蔓延，有针对性地进行打击。

　　（四）宣传普及群众参与合法外派劳务知识。通过法律知识宣讲、送法律下乡、温馨提醒等多种渠道，广泛宣传对外劳务合作政策，普及群众参与外派劳务防骗知识，提高群众防范能力，便于人民群众通过正规渠道出境务工。

　　特别说明的是，公安出入境管理部门作为因私出入境中介机构的管理部门，要以此为契机，进一步规范因私出入境中介市场，加大对因私出入境中介机构的检查、审核和督导力度。目前，我省延边州公安局出入境管理处在充分走访调研的基础上，率先研究制定了《因私出入境中介机构信用等级评定办法》，将因私出入境中介机构的经营活动进行量化打分，评定相应的信用等级。一方面促进因私出入境中介机构的合法经营，诚信经营，同时也有利于群众及时了解各公司信誉情况，主动选择信誉好的公司，维护自身合法权益，进而提升整个

　　行业的经营管理水平。《因私出入境中介机构信用等级评定办法》已经在延边州试行了一段时间，收效很好，省厅出入境管理局将根据外派劳务市场清理整顿的结果，适时将延边州的做法予以推广。

　　另外，我局根据有关部门的文件，对外派劳务企业违法行为的种类进行了归纳总结，其中外派劳务企业的违规违法行为16种，境外就业中介企业的违规违法行为5种，对外承包工程企业的违规违法行为5种，非法外派劳务行为5种。详细情况新闻发布会后发给各位记者朋友。

　　三、吉林省公安机关外语人才库的建设情况

　　为有效应对公安机关外国人管理工作面临的挑战，满足日益增多的涉外案（事）件侦办需要，提升我省公安机关涉外警务工作能力和水平，吉林省将在省、市（州）两级公安机关建立外语人才库。

　　吉林省公安机关外语人才库入库人员包括公安系统内部人员和系统外部人员，以系统内部人员为主，系统外部外语人员主要从当地高校中选拔，入库前需经严格的考核和政审。所有入库外语人员除需具备较强的政治素质外，还需具备一定的涉外警务工作能力，能熟练掌握英、法、德、韩（朝）、俄、日、泰、缅、越等其中一门外语，同时具备较高的听、说、读、写、译技能。

　　吉林省公安机关外语人才库主要为涉外案（事）件的查处侦办、各市（州）公安机关涉外警务工作以及全省公安机关与境外警方的警务交流合作提供翻译支持。吉林省公安机关外语人才库的建立，既是落实“服务涉外企业发展十项措施”和“院校涉外管理五项措施”的重要载体，更标志着公安机关涉外警务工作的日益规范化。人才库的建立，将有效突破公安机关外语语言瓶颈，强化公安机关与在我省居停留外籍人员的沟通，大幅推进涉外案件的侦办进程，逐步实现110外语报警台功能在内的一系列公安涉外管理服务举措。

　　四、全省机关打击拐卖境外妇女案件情况

　　全国打击拐卖儿童、妇女犯罪的专项行动正在进行中，我省各级公安机关深挖案件线索，成功打掉5个拐卖境外妇女的犯罪团伙，解救19名境外妇女，抓获了13名犯罪嫌疑人。下面通报几起典型案件：

　　五、甲型h1n1流感流行期间，全省公安出入境管理部门采取防控措施情况

　　在甲型h1n1流感防控工作的关键时期，全省公安出入境管理部门积极采取应对措施，深入走访涉外企业、宾馆旅店、院校等涉外单位，重点了解来自疫情严重国家的境外人员出入境情况，积极向有关单位宣传疫情发展情况及危险性，善意提醒赴境外人员注意出行安全，做好非常时期涉外管理工作。

　　根据省厅出入境管理局工作掌握的情况，发现疫情的32个国家均有外国人在我省居住或居留，分布在我省9个市、州的各大涉外院校和涉外企业，其中在长春市居住的墨西哥人38名，美国人273名。省厅出入境管理局重点走访了东北师范大学、富维—江森自控汽车饰件系统有限公司等涉外学校和单位，并与部分在我省工作的外国专家和在我省学习的外国留学生进行了座谈，通过座谈了解到，在我省的这些外国人自疫情发生以来均未回国，其国内家人也没有感染病情，生活基本稳定，都没有近期回国的打算。他们对学校针对疫情取消外国专家的旅游行程表示理解，对中国政府和出入境部门对外国人的关心表示感谢。工作中具体做法如下：

　　（一）强化涉外单位疾病防控组织。组织各个涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位成立甲型h1n1流感涉外防控工作领导小组，组织建立涉外单位协作机制，制定甲型h1n1流感防控工作应急预案。加强疫情的信息收集和上报工作，及时掌握外籍人员动态和对甲型h1n1病毒的反映，主动做好疫情的防范和信息上报工作，如发现异常情况必须立即报告。

　　（二）加强对涉外人员疾控宣传。联合疾病控制中心深入重点的涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位宣传甲型h1n1病毒的疫情蔓延情况及安全防范常识，提醒涉外院校、涉外企业和酒店宾馆等单位要对外国人及时进行防范教育和身体检查，避免造成不必要的恐慌。与外籍人员座谈，建议外籍人员尽量减少出境、入境计划，有效防控交叉感染几率，并对其来访家属做好动态监测和报告工作。各级出入境受理窗口民警提示广大群众在出国时要慎重选择，尽量暂时不要去疫

　　情严重的国家。

　　（三）密切与疾控部门联系。与疾病控制中心等部门建立紧急情况通报制度，并通过加强沟通联系及时掌控临时来我省外籍人员的情况信息，积极协助卫生防疫部门做好外籍人员身体检测工作。

　　（四）利用出入境手段配合有关部门开展疾控调查。要求各基层公安机关要进一步加强外籍人员住宿登记工作，做到主动发现、协助政府相关职能部门做好防控，采取稳妥方式劝导境外人员自觉配合工作。指导宾馆、旅店业等涉外单位对来自墨西哥、美国、加拿大、西班牙、英国等疫情国家及地区的外国人要严格审查证件，信息资料要在第一时间进行登记、录入、传输，确保准确率，并对此类人员重点关注。各级出入境受理窗口民警每天对申请办理证照的公民逐人登记备案，标明办证日期、联系方式、拟前往国家等，以备需要时方便及时查找。做好境外返乡人员排查工作，积极协助政府各相关部门做好境外返乡和流入人员的统计报告，特别是对来自疫区入境人员一个不漏的做好排查、处置和登记工作。