财政资金引导(5篇)

篇一：财政资金引导

　　发挥财政资金激励引导作用实施方案

　　一、总体要求

　　不断完善财政金融协同机制，持续深化金融供给侧结构性改革，精准聚焦民营和小微企业、三农等经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好发挥财政资金引导激励作用，提升金融服务能力，推动普惠金融发展，为推动我市当好两个先行的开路先锋、加快建设更具活力的千年商港、幸福温州提供强有力的财政金融保障。

　　二、工作保障

　　（一）健全工作机制

　　建立健全财政+金融+产业工作机制，研究财政支持普惠金融发展举措，打造优异的金融服务环境。建立常态化沟通协调机制，定期沟通研判工作进展，及时协调解决难点问题。

　　（二）强化服务对接

　　开展共同富裕金融专员进社入村行动，助推乡村振兴和共同富裕。深化推进金融专家顾问服务活动，由金融机构领导组成金融专家团，为企业提供金融综合解决方案。深入实施百行进万企专项行动，引导金融企业上门服务送政策、送资金、送服务。

　　（三）加强动态监测

　　金融监管部门定期监测分析通报各项普惠金融指标情况，全面掌握普惠金融服务基础数据信息，并对薄弱环节予以精准指导，推动金融机构为民营和小微企业、三农等主体提供更加精准高效的金融服务。

　　（四）开展宣传引导

　　依托共富金融专员、金融联络员等载体，推动普惠金融知识进农村、进社区、进企业、进学校，多层面、多角度持续宣传普惠金融和金融基础知识，提升居民金融素养和金融风险识别防范能力，营造良好金融生态。

　　三、工作举措

　　（一）优化普惠金融资源配置，支持经济高质量发展

　　1、提升金融服务先进制造业

　　完善对战略性新兴产业、先进制造业和专精特新企业的金融服务,积极满足制造业企业中长期、多元化金融服务需求。强化企业培育，将具备条件的省级以上专精特新企业纳入市级重点企业名单进行培育,鼓励企业抢抓北京证券交易所设立契机申报支持企业参与资本市场直接融资。加大对先进制造业的供应链金融支持，支持中小企业开展应收账款、存货、仓单融资等业务，依托中征应收账款融资服务平台，为供应链上下游中小微企业提供融资支持。

　　2、提升金融服务科技创新能力

　　支持有条件的银行设立科技支行，探索形成与科创企业特点相适应的专业化业务管理体系。用好用足科技创新再贷款工具，加大对全市高新技术、专精特新企业的融资支持。开展科创指数融资模式创新试点，探索从创新能力、创新产出、创新融合三方面综合评价企业科技创新能力，推动形成凭借科创指数获得融资的科创金融服务模式。复制推广技术产权证券化融资模式，积极扩大覆盖面，让技术产权证券化融资模式惠及更多科技型中小微企业。深化知识产权质押登记线上办理试点，推动全市专利权、商标权、地理标志等知识产权质押融资规模持续增长，助推企业创新发展。发挥温州市科技创新创业投资基金杠杆放大作用，加快科技成果转化，助推科技型中小微企业快速成长。

　　3、提升金融服务高标准对外开放

　　扩大出口信保短期险规模，鼓励保险机构为中小微外贸企业提供出口信用保险等服务。扩大小微企业出口信用保险统保平台覆盖面，优化出口信保补贴政策，降低平台整体费率。鼓励银行在结售汇服务中适当让利中小微外贸企业，以专项授信或免保证金等方式提供汇率避险产品，支持融资担保机构积极开展小微企业、个体工商户和外贸综合服务企业汇率避险增信业务。支持银行为企业新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利，推出更加丰富的跨境结算工具和产品。推进贸易外汇收支便利化试点业务提质增效，让更多中小企业享受贸易结算便利。

　　（二）强化普惠金融政策供给，提升小微金融服务质效

　　1、用好普惠金融政策工具

　　实施普惠金融定向降准，继续落实并完善对各类普惠服务机构的优惠存款准备金率政策，用好用足再贷款再贴现、普惠小微贷款支持等货币政策工具，发挥好利率优惠、延期还本付息等支持政策，引导金融机构为民营小微、乡村振兴等重点领域和交通物流、餐饮旅游等受疫情影响较大行业提供优惠信贷资金支持。支持金融机构向小微企业、个体工商户、小微企业主和三农等发放优惠利率贷款，推动融资成本稳中有降。进一步深化首贷户拓展，依托共富金融专员、小微主体金融服务站等机制，持续提升小微金融服务质效。

　　2、完善融资担保增信支持

　　深化融资担保体系改革，加快整合市级担保机构，运用财政支持普惠金融发展示范区奖补资金充实市级担保机构资本金，支持推进参（控）股县级担保机构，推动市县一体化发展。支持推广批量融资担保模式，创新高效率、低成本的政策性担保服务，有力提升业务覆盖面。实施融资担保费率优惠，对受疫情影响较大的小微企业给予担保额度、期限、费率等政策倾斜。完善融资担保资本金补充、保费补贴、风险补偿等配套制度，统筹上级有关融资担保奖补资金，进一步提升融资担保机构普惠金融服务能力。取消融资担保机构盈利考核要求，融资担保代偿容忍度放宽至5队建立尽职免责机制，将

　　容忍度范围内的代偿纳入尽职免责考核范围，形成敢担、愿担、能担的长效机制。

　　3、发挥财政资金激励引导作用

　　创新财政资金竞争性存放模式，在评分办法中突出普惠金融发展支持导向，鼓励银行业金融机构加大普惠金融领域信贷投放力度，提高银行加快拓展银担合作业务积极性，着力缓解小微企业和三农融资难、贵、慢问题。开展山区5县普惠信贷、灵活贷+连续贷机制贷款、银担批量合作贷款等单项业绩考核，实施银行高管财政奖励，引导金融机构加大重点领域信贷投放。

　　（三）创新重点领域扶持机制，加大创业创富金融保障

　　1、激发创新创业活力

　　创新契合扩大就业需求的信贷产品温富贷，定向支持产业发展、城乡发展、公共服务、乡村建设、先进文化、生态环保、社会治理等重点领域和薄弱环节。建立专项创业担保基金，开发推广首贷保科创保创业保乡村保等产品，支持大众创业、万众创新。继续落实脱贫人口小额信用贷款、创业担保贷款、助学贷款、农户小额信贷等政策,激发农村创业就业活力。

　　2、提高重点人群金融可得性

　　加大对个体工商户、家庭作坊、灵活就业者、返乡农民工等群体的金融支持力度，推动低收入群体增收。鼓励银行机构针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等领域的金融需求创新信贷业务模式，鼓励保险机构聚焦建筑工人、快递骑手、网约车司机等职业风险较高的新市民群体推出

　　适合其职业特点的保险产品，提高新市民金融服务的可得性和便利性。复制推广乐清共富保试点经验，支持保险机构针对特殊群体的风险特征和需求，设计可信赖、可持续的保险产品。探索丰富养老产品供给，落实落细普惠养老专项再贷款政策，支持金融机构向普惠养老服务提供优惠利率贷款，推进专属商业养老保险试点、长期护理保险制度试点等保险业务，满足居民多样化养老保障需求。

　　3、吸引华商华侨回归投资

　　以创建中国(温州)华商华侨综合发展先行区为契机，充分发挥华商华侨资源优势，开展合格境外有限合伙人(QF1.P)试点，加强华商华侨与本土民营经济融合联动。鼓励华商华侨、海外侨资金融机构来温设立或参股金融机构、地方金融组织，全力争取华侨证券获批筹建，为普惠金融领域提供更加全面的产品和服务。集聚华商华侨产业、资金、技术、人才、信息优势，共同做强国际产业链，打造华商华侨创新创业高地。

　　（四）提升农村金融服务水平，推动实现乡村振兴战略

　　1、支持山区5县高质量发展

　　制定实施一县一策方案，鼓励银行机构积极向上级争取支持，出台山区5县差异化金融支持政策，优先满足山区5县信贷资金规模和贷款期限需求，合理下放审批权限，扩大产品创新自主权，并适度提高不良贷款和尽职免责容忍度，优先核销不良贷款。针对山区5县特色产业链创新金融产品，构建一县一品区域金融服务示范品牌。保险机构按照保本微利原则，针对特定区域、特色产业、特殊人群开发保险产品组合，建立绿色理赔通道，提高

　　保险支持山区5县的精准性和有效性。

　　2、推动农村金融改革

　　支持深化农村三位一体改革，统筹推进专项贷款减息增量、融资产品创新推广、农业保险扶持壮大、融资担保增信扩面、合作金融规范提升等支持举措。深化农村宅基地制度改革试点，有序开展农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点。推广瑞安深化小农户和现代金融有机衔接改革、文成和永嘉县民宿经营权贷款试点等各具特色的区域金融创新，争当农村经营制度创新的全国标杆。

　　3、创新涉农金融产品和服务

　　深化农民资产授托代管融资模式改革，扩大可授托入池范围，变农民信用信息为信贷资金。加快推广农户家庭资产负债表融资模式，基于农户家庭净资产，统筹考量家庭年收入等资信信息和村两委公议授信情况，为农户发放小额信用贷款。加快推进政策性农险提标扩面增品，因地制宜探索农业完全成本保险、价格保险和收入保险试点。提升农业全产业链保险保障，深化保险+期货保险+活抵保险+无害化处理等模式，加强金融工具联动。建立保险创新产品库，对符合政策导向的保险创新产品进行评估、择优入库，探索建立保险创新产品风险分担机制。

　　（五）加强信用信息共享应用，提高数字金融治理能力

　　1、完善信息服务平台建设

　　完善温州信用信息综合服务平台，围绕采信管信评信用信四个环节，为金融服务提供信用信息应用基础。推动温州金融综合服务平台迭代升级，持续完善平台数据和应用功能，推进企业投融资服务、新建增信等功能建设，持续优化融资流程管理，提升融资对接精准度与用户体验，强化平台与全国信易贷、电子证照、产业大脑等平台协同对接，探索推进隐私计算、数据开放域等技术在金融领域的运用，全面提升金融服务的数字化和普惠性。探索引入第三方机构创新资产数字化管理模式，以金融科技助力激活资产价值。

　　2、开展财金协同支农数字化改革试点

　　开发惠农政策一键查平台，做好财政金融协同与支农政策感知，为各类群体提供一站式的政策信息查询和担保业务办理，拓展农贷码、政策码的实际应用场景，通过宣传链接、二维码、明白卡、A1.助手等方式，全面解释并精准推送各类政策和金融产品，形成数据驱动型的政策闭环体系和担保服务体系，形成良好的政银担企互动机制。

　　3、强化线上金融动态监测预警

　　深化温州民营经济金融服务指数应用，动态监测分析民营经济金融服务整体情况及短板问题，推动实施更加精准的金融服务。推进金融大脑与追风捕影系统对接，打通预警和处置环节，实现风险监测、预警、研判、处置链路，加强跨层级、跨部门、跨业务协同，构建系统化的金融科技风险治理体系。

　　4、打造金融诚信环境

　　加快构建数据多维、评价客观、应用宽广的全民信用体系，整合恶意逃废债、行政处罚、红黑名单等信息，突出对失信行为人限制金融服务，在全社会形成守信受益、信用有价的价值导向。深化对民间金融信用数据的挖掘与应用，做好民间借贷数据备案，以及对民间融

　　资利率的持续监测、发布。探索开展金融机构、地方金融组织、金融从业人员的信用评价，预警提示负面信息，规范金融服务行为。

　　四、发挥财政资金激励引导作用

　　创新财政资金竞争性存放模式，在评分办法中突出普惠金融发展支持导向，鼓励银行业金融机构加大普惠金融领域信贷投放力度，提高银行加快拓展银担合作业务积极性，着力缓解小微企业和三农融资难、贵、慢问题。开展山区5县普惠信贷、灵活贷+连续贷机制贷款、银担批量合作贷款等单项业绩考核，实施银行高管财政奖励，引导金融机构加大重点领域信贷投放。

　　资料参考：《温州市财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案》

篇二：财政资金引导

　　财税纵横政府引导基金中财政资金的体制性困境与出路荫黄芳娜孟涵晓揖摘会资本尧以市场化方式提高财政资业发展与赋能实体经济方面发挥要铱政府引导基金是撬动社一尧引言在我国迈入高质量发展的新阶段袁加速资源整合与集聚尧培育壮大新动能是转变发展方式尧推动经济转型升级的内在要求遥政府积极创新产业扶持引导模式对推动供给侧改革尧经济高质量发展具有重要意义遥十四五规划在提升企业技术创新能力章节中明确指出袁要野更好发挥创业投资引导基金作用冶袁体现了政府引导基金赋能我国实体经济的关键作用遥政府引导基金作为政府出资设立袁并采用股权投资等市场化方式引导社会资本参与的政策性基金袁可以通过发挥引导效应和杠杆效应袁撬动社会资本进入重点产业投资领域袁解决单纯依靠市场配置创业投资的市场失灵袁发挥财政资金的杠杆放大作用遥政府引导基金不仅是招商引资的重要创新工具袁也是一种以市场化方式提高财政资金效益的新探索袁最终实现落实国家产业政策和经济结构调整升级的政策目标遥我国政府引导基金最早尝试于2002年袁经历逐步试点阶段之后袁2008府引导基金进入规范化运作阶段袁并从2014年向市场化运作模式积极转型袁迎来爆发式增长繁荣遥近年来袁在生物医药尧节能环保尧新能源等战略新兴产业领域中袁很多投资基金以及知名企业背后都有着政府引导基金的支持遥根据清科研究中心的数据袁截至政府引导基金袁目标规模高达12.84万2022年末袁各级政府累计设立2107只金效益的创新政策工具袁在扶持产着重要作用遥承载众多政策目标的同时袁当前政府引导基金中财政资金效用的发挥也囿于多重困难袁主要面临着政策性功能与市场化运营难以平衡尧地域属性不利于基金规范运作尧管理理念与机制设计较为僵化尧退出机制不完善加剧挤出效应等体制性困境袁在一定程度上偏离政策设立意图和初衷遥基于此袁本文从明确基金角色定位尧放开投资区域限制尧协调监管尧绩效与容错机制尧完善多层次的资本交易市场等方面提出政策建议袁以期促进财政资金效用的发挥与政府引导基金的长期可持续发展遥揖关键词铱政府引导基金财政资金亿元袁已认缴规模约6.51万亿元遥由此可见袁政府引导基金在政府和市场中都发挥着举足轻重的作用遥政府引导基金实质上也是运用财政资源进行风险投资的行为袁在设立实施的20年来袁政府引导基金被赋予了众多政策目标袁但在实践中的运行管理上可能不尽如人意袁取得诸多成绩的同时袁政府引导基金中财政资金效用的发挥也囿于多重体制性困难袁在一定程度上偏离了政策设立意图和初衷袁制约了财政杠杆效应的发挥和政府引导基金的进一步良性发展袁厘清这些体制性瓶颈对促进经济新常态下产业优化升级和社会创新具有重要的意义遥社会资本体制性困境二尧文献综述渊一冤政府引导基金的作用机理年叶国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立已有文献从杠杆效应尧风险共担效应尧信号传递效应尧资源效应等方面分析政府引导基金中财政资金的作用机理遥刘敏等渊2006冤从杠杆理论出发袁77与运作指导意见的通知曳渊国办发也2008页116号冤袁为引导基金的组织设立与运作管理提供法律基础袁自此政财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202323CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉财税纵横出发袁指出当前引导基金监管体系存在政策重叠尧主体职责划分不清尧监管缺位错位等多种缺陷遥二是财政资金使用效率尧社会资本到位率低遥张杰和闫春英渊2019冤认为由于盲目跟风尧顾虑资金安全性不敢投资尧本地优质项目较少等原因袁资金沉淀闲置是政府引导基金快速扩张后的突出问题遥李枚娜渊2020冤提出政府引导基金受到项目推进较慢尧决策揭示了政府引导基金作为拥有杠杆能量的高能资本袁根本原理就在于借助杠杆效应袁让少量的财政资金撬动大量的社会资本遥孟卫东等渊2010冤考察了不同补偿机制对社会资本的激励强度袁指出为了能够吸引足够的社会资本参与袁公共资本往往需要提供风险补偿袁以此分担社会资本的投资风险遥而引导作用的发挥主要是以信号传递效应为基础的渊李善民等袁2020冤袁财政资金的投入向外传递政府支持的态度和信号袁认证了这些企业的质量与发展前景袁从而缓解资本市场上的信息不对称渊宫义飞等袁2021冤袁在政府引导基金投资后袁被投企业可以增加程序行政化等因素的影响袁社会资本到位率偏低袁与撬动4至10倍社会资本的预期政策目标相差甚远遥三是退出渠道不通畅遥麦巧梅渊2022冤指出随着早期成立的基金相继进入退出阶段袁很多基金到期后仍然不能完全退出遥李圆圆渊2022冤表示预计2023年各级政府引导基金会迎来集中退出袁之后每年都会有万亿元量级的基金需要退出袁仅依靠资本市场无法填补大规模基金的退出需求遥综上所述袁现有文献对政府引导基金的研究已颇为全面袁包括对政府引导基金的作用机理和引导效果进行理论分析袁对运营中面临的困境进行探讨等遥但已有文献大多围绕政府引导基金本身的效应及问题进行研究袁忽视了政府引导基金源自财政资金袁是需要政府和市场合力协作的政策工具袁在如何统筹运用财政资金进行风险投资所面临的体制性瓶颈层面袁没有给出明晰的思路袁缺乏从体制性角度对引导基金进行系统性的深层次探讨遥因此袁本文对政府引导基金中财政资金面临的多重体制性困境进行剖析袁探寻财政资金效用发挥与完善政府引导基金机制的出路袁以期更好地发挥财政资金的政策引导与杠杆放大效用袁促进政府引导基金长期可持续发展遥人力和资本投入渊蒋亚含等袁2023冤袁促进被投企业的高质量发展遥渊二冤财政资金的引导效果尽管政府引导基金设立的重要性和合理性被广泛证明袁但其引导效果仍有待商榷遥在考察政府引导基金能否遵循设立初衷袁正确引导社会资本进入创业投资市场方面袁学术界尚未得出一致的结论遥丛菲菲等渊2019冤研究发现国有资本的参与可以带动民间资本向科技创新企业投资袁扩大创投市场整体的融资规模和对高新技术企业的投资规模遥而部分研究认为袁财政资金引导作用的发挥具有一定的限制条件袁运用不当反而会对社会资本产生挤出效应遥杨敏利渊2014冤在引导作用方面支持野良性循环冶假说袁检验得出引导基金在创业投资落后区域发挥引导作用袁但在发达区域袁引导基金反而会挤出社会资金遥董建卫和郭立宏渊2017冤从补偿机制角度指出引导基金单独投资会对私人投资产生轻微的挤出效应遥徐明渊2021冤认为引导效应发挥的关键在于早期介入袁如果财政资金规避风险不介入企业初创阶段袁会造成野投资期限错配冶袁严重限制其对社会资本的引导作用遥渊三冤政府引导基金面临的困境三尧政府引导基金中财政资金的体制性困境政府引导基金在实践运行中遭遇诸多困难和挑战袁在一定程度上背离了基金设立初衷袁限制了财政资金效用的发挥袁其背后的症结在于运用财政资金进行风险投资的体制性困境袁这些困境存在于政府与市场边界的划分尧政府引导基金的功能属性尧管理机制与退出机制等不同维度袁具体表现为以下几个方面院渊一冤引导基金的政策性功能与市场化运营难学者们从设立尧投资尧监管及退出等阶段分析了政府引导基金存在的风险和困难袁具体看来袁引导基金在运营中主要面临以下三个困境院一是基金规划与监管能力不足尧运行效率低下遥陈少强等渊2017冤认为由于缺乏系统全面的制度规划设计袁政府引导基金呈现碎片化和资金分散化趋势袁难以形成政策合力遥吴笑晗和周媛渊2019冤从财政监管方面78以平衡财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202323财税纵横首先袁财政资金的政策导向性和社会资本的逐利性存在不同的利益诉求遥对于大多数政府引导基金而言袁投资收益并不是首要追求袁它们一般都承载着特定的政策性功能袁具有更为显著的公共性和导向性遥相较于投资成熟期项目和发展前景较好的行业袁引导基金背负的政策性使命决定了它们需要投向重点产业及发展薄弱领域遥而社会资本追求利益最大化袁对回报率和回报周期比较敏感袁具有很大程度的逐利性袁因而社会资本在投资领域尧项目选择尧投资阶段和退出时间等方面都与财政资金存在不同的诉求袁这种诉求冲突会给政府引导基金的运营带来潜在风险遥其次袁政府引导基金的管理运作模式很难完全契合政府设立意图和引导作用的实现遥政府引导基金一般交给专业投资机构负责管理袁尽管这种委托管理模式有利于进行市场化运营袁充分发挥专业优势袁但基金管理机构在同时管理财政资金和社会资本的情况下袁会在风险投资中追求更高的投资回报和商业化目标的实现袁容易造成野利益共享尧风险不共担冶的局面袁对基金运营效率和风险管理产生负面影响袁使得引导作用的发挥无从体现遥渊二冤引导基金的地域属性不利于基金规范运为了吸引市场化基金和创投公司袁将政府引导基金的股权投资变相为债权工具袁为社会资本提供隐性收益担保并承诺本金回购袁消除其未来的投资风险遥这种行为增加了地方政府的隐性负债和投资风险袁扭曲了政府引导基金设立的初衷袁严重影响了财政杠杆效应的发挥和基金运作的规范性遥渊三冤基金管理理念与机制设计较为僵化首先表现为部分政府引导基金的管理组织缺乏专业性袁没有在市场上选择募资能力和管理水平较高的专业管理机构袁而是脱胎于政府各职能部门和国有企业袁由主管部门组织设立基金管理公司袁或委派金融类国有企业代理出资并进行管理遥这些管理机构一般缺乏具备高素质业务水平和管理经验的专业人才袁在投资理念尧监督基金运行以及完成产业投资目标方面都有一定的欠缺遥其次袁政府引导基金在容错机制方面有待完善遥尽管政府引导基金在原则上允许出现亏损袁但基于财政出资安全性与门槛收益率的绩效评价要求袁许多引导基金的投资决策仍比较保守袁在投资标的筛选与决策程序上十分谨慎袁倾向于投资短期能够上市或者风险较低的成熟期项目袁甚至宁可资金闲置也不愿承担投资失败的风险袁难以实现地方产业发展规划和财政资金的引导作用遥除此之外袁引导基金的投资决策链条周期较长袁即使资金已募集到位袁但投资项目的选择需要通过论证尧立项尧尽调尧可研等一系列流程袁项目推进缓慢容易导致财政资金沉淀和低效率袁时间错配让大量财政资金只能躺在银行账户中野沉睡冶遥渊四冤退出机制不完善加剧财政资金挤出效应作政府引导基金来源于地方财政袁也被各级政府视为招商引资的重要工具袁我国战略新兴产业正处于起步发展阶段袁地理集聚特征尚不显著袁地方政府希望借助引导基金进行投资布局袁把重点产业和新兴产业带回本地发展袁然而这种地域属性使得政府引导基金具有较多的地理限制条件袁出现野择地不择优冶的现象遥例如在选择投资对象时具有地域限制尧要求募集资金的大部分份额投向本地尧在当地设立投资管理公司等袁以免募集资金流向其他地区遥但很多地方的资源禀赋尧金融环境与庞大的基金规模并不匹配袁导致财政资源使用效率不高遥这种地域限制和区域资源分配不均衡的现象也容易造成其他扭曲袁近年来政府引导基金持续向区县下沉袁区县成为政府引导基金规模增长的重要来源袁但这些地区不仅吸纳社会资本的能力较弱袁也普遍缺乏符合条件的投资标的袁难以匹配到优秀的基金管理公司遥因此袁一些地区引导基金在完成政策目标后退出是整个运作链条中的最终环节袁也是保障财政资金回流与基金可持续运作的关键袁有利于平衡政府和市场的关系袁缓解财政资金的挤出效应遥当前我国股权交易市场和基金退出机制仍不完善袁如何确保财政资金与社会资本有序退出是一个很难突破的瓶颈遥近年来政府引导基金在快速增长的同时袁也带来了基金同质化扎堆尧投资方向重叠的问题袁加上退出机制缺乏清晰尧可操作的设计袁容易导致基金退出的拥挤和无序遥与此同时袁伴随着大规模的引79财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202323CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉财税纵横社会资本投入遥渊二冤因地制宜放开投资区域限制袁优化财政资导基金迎来退出浪潮袁资本交易市场的退出环境也有待优化遥一方面袁IPO是多数引导基金理想的退出方式袁但IPO退出门槛较高袁条件相对严苛且整体耗时较长袁经常需要三至五年的准备及排队时间袁在庞大的退出需求面前只能是杯水车薪遥另一方面袁区域性股权交易市场活跃度较低袁依靠股权转让尧股权回购等其他退出渠道的空间也很狭小遥最后袁退出基金份额的价值评估难度高袁价格较低不利于国有资产保值增值袁而价格较高会收窄股权承接者的盈利空间袁降低对市场主体的吸引力袁各方因素导致基金退出工作通常很难顺利完成遥政府引导基金退出缺乏及时性和流畅性袁容易造成大规模的存量财政资金无法释放袁不仅会影响投资效果和资金使用效率袁还会挤占民间资本的投入与增值创造空间袁加剧财政资金的挤出效应遥金配置效率首先袁政府引导基金的设立应与区域资源禀赋和产业发展结构紧密结合袁统筹考虑当地的财税政策与经济金融环境袁并据此确定相应的设立数量和目标规模袁与地方政府财政状况和经济发展规划相衔接袁确保基金政策目标的实现有一定的产业基础与实体经济作为支撑袁避免造成财政资源的闲置与浪费遥其次袁应进一步调整政府引导基金的地域限制政策遥专业化私募基金管理公司大多集聚在金融市场发达尧人才资源丰富的一线城市袁选择在欠发达地区落户的较少袁在这种状况下如果再附加投资上的地理限制条件袁只会放大欠发达地区组建专业基金管理团队的困难程度遥因此袁部分省市尤其是欠发达区县应进一步放松对投资区域尧投资范围尧本地投资比例等方面的约束条件袁允许政府引导基金在更广阔的范围内寻找合适的投资标的遥从长远来看袁地域限制条件的解除也有利于减少区域壁垒袁促进资本在全国范围内自由流动袁为基金发展提供更多元化的投资机会和选择袁吸引优质管理团队的加入袁提升政府引导基金质量的同时利用其外溢效应推动地方金融生态建设遥渊三冤促进监管尧绩效与容错机制的协调相融袁四尧完善政府引导基金机制的路径探析渊一冤明确引导基金角色定位袁实现有为政府和有效市场的良性互动政府引导基金和其他基金最主要的区别在于其基础性的引导作用袁财政资金的介入本质是对创新创业活动融资缺口的一种有效补充袁政府引导基金应该在市场中树立野帮扶之手冶的角色定位袁重点放在解决科技型初创企业和重点产业领域出现的市场失灵袁在经济活动中避免不必要的越位干预行为遥在实现引导基金政策性目标与商业性目标的平衡方面袁政府部门可以根据地方发展规划和政策导向对财政资金的使用划出红线袁围绕关键性问题拟定特别条款袁对投资的主体类型尧投资方向等进行一些合规性限定袁促进财政资金投向政策扶持鼓励的产业袁保障基金在正确轨道上运行遥除了约定的限定范围袁还须在协议框架内严格遵循市场机制的运作原则袁充分尊重基金管理人在投资活动中的主动性袁注重发挥专业化股权投资基金管理机构的成熟经验尧信息优势与专业技能袁进一步释放引导基金的市场活力遥与此同时袁政府引导基金在设定政策引导目标时要反映市场的真实需求袁充分调研并清晰预测投资产业的发展前景和预期收益袁以消除民间资本对投资回报的观望和疑虑袁激发民间资本与财政资金协作投资的积极性袁构建具有一致目标和发展方向的利益共同体袁更好地撬动80提升基金专业化运作水平无论是出于完善政府引导基金机制的考虑袁还是破解基金运营不规范尧不专业而制约财政资金效应发挥的难题袁均要求引入必要的政府监管和绩效考核袁并设计与之协调相融的容错机制遥在强化基金监管上袁一方面袁通过法律法规的严格约束和行政机构的切实监督袁防止政府引导基金依托政府信用与社会资本约定刚性兑付袁遏制政府引导基金以名债实股的方式进行变相融资袁成为地方政府隐性举债的新手段遥另一方面袁加强对财政资金使用的监测袁确保资金拨付与项目进程相匹配袁对筹备期过长的沉淀资金考虑提前收回遥在绩效考核机制上袁引导基金的绩效评价指标要同时兼顾公共目标和商业目标袁激发基金管理机构提高资金运用能力的同时袁也有助于实现财政资金的政策功能遥另外袁由于投资早期初创企业与成熟期项目的成功难度财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202323财税纵横差异较大袁可以根据投资产业的发展阶段尧对重点领域和薄弱环节的投入力度尧产生的社会效益等方面袁分类灵活设置差异化的考核指标袁客观评价基金运营成果遥与此同时袁也应承担投向早期科技型企业的引导基金失败率较高的风险袁提高风险容忍度并设立野宽容失败冶的容错机制袁制订符合实际的容错率袁鼓励风险投资探索也要允许试错空间的存在袁化解基金管理者因规避投资风险而选择不作为的政策源头遥渊四冤完善多层次的资本交易市场体系袁进一步性成果冤渊作者单位院首都经济贸易大学财政税务学院冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]丛菲菲袁李曜袁谷文臣.国有创投资本对民营资本的引导效应研究[J].财贸经济袁2019袁(10).[2]陈少强袁郭骊袁郏紫卉.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报袁2017袁(02).[3]董建卫袁郭立宏.创业投资引导基金的补偿机制对引导效应的影响[J].中国科技论坛袁2017袁(04).[4]宫义飞袁张可欣袁徐荣华袁夏雪花.政府引导基金发拓宽基金退出渠道流畅的退出渠道是政府引导基金模式繁荣的必要条件遥引导基金的退出并非是一个孤立的行为袁还牵涉到退出时机的判断尧退出方式的选择与退出基金份额的定价等各方面的安排袁需要统筹考虑资本市场退出环境和退出机制设计等因素遥首先袁在退出时间的判断上增强灵活性遥就政府引导基金的设立初衷而言袁不应该等到企业成熟后才考虑退出袁此时引导作用的发挥空间很小袁因此对于一些已完成政策目标与达到存续期的项目袁政府所占份额应尽快以合适的价格寻找承接方完成转让袁体现不与民争利的原则遥而对于已经确定亏损的项目袁财政资金应及时退出以避免更大的损失遥其次袁在退出方式的选择上进行多元化设计遥一是改变过度依赖IPO退出的瓶颈袁综合考虑并购尧回购等多样化的退出途径遥二是采取提质扩容的方式进一步发展区域性产权交易市场袁不断健全监管机制袁推进跨区域市场准入尧交易与信息披露标准体系的协作统一袁逐步实现各区域股权交易市场的联动互通遥三是为专门的股权转让二级市场搭建平台袁将股份转让给第三方机构来改善市场的流动性袁例如与专注于私募股权转让的S基金进行合作袁为资本交易市场的退出开辟新道路袁缓解政府引导基金大规模滞压的风险遥最后袁基金股权的价值评估要求政府在基金运作时就注重投后管理袁定期对基金的资产信息进行监测与考核袁减轻最终退出时的工作量和复杂程度遥姻目掖一般业野政府引导基金中财政资金的杠杆效应及退出机制研究冶掖项目号院SM201910038005业的阶段渊基金项目院本文系北京市教育委员会科研计划项挥了野融资造血冶功能吗[J].会计研究袁2021袁(04).[5]蒋亚含袁李晓慧袁许诺.政府引导基金投后赋能与要来自被投企业的经验证据[J].经实体企业发展要要济管理袁2023袁(03).[6]刘敏袁徐申杨袁崔毅.杠杆理论在政府引导创业投资基金中的应用研究[J].消费导刊袁2006袁(11).[7]李枚娜.政府投资基金的规范发展及守正创新[J].南方金融袁2020袁(01).[8]李善民袁梁星韵袁王大中.中国政府引导基金的引导效果及作用机理[J].南方经济袁2020袁(08).[9]刘乡思.推进建立政府投资基金绩效评价管理体系的思考要要要以上海市为例[J].财政监督袁2022袁(19).[10]李圆圆.发挥政府投资基金的积极作用[J].中国金融袁2022袁(02).[11]麦巧梅.精耕细作更好发挥政府投资引导基金的引领作用[J].中国注册会计师袁2022袁(05).[12]孟卫东袁王利明袁熊维勤.创业投资引导基金中公共资本对私人资本的补偿机制[J].系统工程理论与实践袁2010袁(09).[13]吴笑晗袁周媛.加强政府投资基金财政监管的对策探讨[J].经济纵横袁2019袁(08).[14]徐明.政府引导基金是否发挥了引导作用要要要基于投资事件和微观企业匹配数据的检验[J].经济管理袁2021袁(08).[15]杨敏利袁李昕芳袁仵永恒.政府创业投资引导基金的引导效应研究[J].科研管理袁2014袁(11).[16]张杰袁闫春英.影响政府引导基金运营效率的突出问题与机制优化研究[J].经济纵横袁2019袁(07).81财政监督CAIZHE晕郧允陨粤晕阅哉202323

篇三：财政资金引导

　　PREFACE刊首语今年政府工作报告提出，建立常态化财政资金直达机制

　　并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规

　　模明显大于去年。下一步，财政部门将从四方面着力，进一

　　建直立达常机态制化财政资金步实施好常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企

　　利民作用。一是加快资金下达落实。根据有关工作进展情况和地方

　　对于资金的实际需求，会同有关部门加快测算审核，尽快将

　　剩余资金下达到位。同时，督促地方力『快资金分解细化进度，及时履行备案程序，尽早将资金下达到使用单位，尽快形成

　　实际支出。二是严格直达资金监管。财政部将与审计署、人民银行

　　以及有关主管部门密切配合，加强信息共享与沟通，动态跟

　　踪直达资金的分配、拨付和使用情况，及时发现、纠正问题，建立健全重大问题通报约谈制度，严肃追究违法违规人员责

　　任，切实做到发现一起、彻查一起、问责一起，确保直达资

　　金规范安全高效使用。三是强化资金监测调度。财政部将继续加强库款运行监

　　测分析，坚持直达资金单独调拨的有效做法。同时，硬化预

　　算执行约束，加强绩效管理，健全直达资金监控体系，优化

　　监控预警机制。四是加强对地方督促指导。督促省级财政部门继续当好

　　“过路财神”，加大财力下沉基层力度，引导地方在中央直

　　达资金基础上因地制宜扩大当地直达资金的范围和规模。同

　　时，密切跟踪直达机制实施进展，结合地方反映的新情况、新问题，及时完善有关管理措施。■本刊评论员

篇四：财政资金引导

　　政府引导基金保障措施方案

　　政府引导基金是指政府通过设立专项基金，以财政资金和其他社会资金为基础，通过引导、激励和支持等方式，投入到具有引导性、示范性和战略性的关键性领域和重大工程项目中，扶持和推动特定产业的发展。为保障政府引导基金的有效运作，需要制定一系列的保障措施方案。

　　首先，政府应确保引导基金的合法性和透明度。政府设立引导基金的目的是为了促进特定产业的发展，遵循公开、公正、公平的原则，确保资金的使用符合法律法规和政策规定。政府应设立专门的管理机构，负责监督和管理引导基金的运作，并向社会公开相关信息，接受舆论监督。

　　其次，政府应建立健全的资金保障措施。政府引导基金的资金来源一般来自于国家财政拨款、国有资本划拨等途径。政府应确保对引导基金的充分拨款，避免引导基金运作中的资金短缺问题。同时，政府还可以通过设立风险准备金、股权投资基金等方式，为引导基金提供更多的前期资金支持。

　　再次，政府应加强监管和评估机制。对于引导基金的运作情况，政府应建立健全的监管机制，加强对引导基金的监督和管理，确保其资金使用的合规性和有效性。同时，政府还应建立完善的评估机制，定期评估引导基金的投资效果和社会经济效益，及时调整投资方向和重点领域，提高引导基金的运作效率。

　　最后，政府应强化法律保障和风险控制。政府引导基金的投资涉及一定的风险，政府应完善相关法律法规，明确政府和基金

　　管理机构的权责，提高对基金投资项目的风险把控能力。政府还应建立健全的风险分担机制，降低基金投资的风险，及时处理和化解投资中可能出现的纠纷和风险事件。

　　综上所述，政府引导基金的保障措施方案包括确保合法性和透明度、建立资金保障措施、加强监管和评估机制以及强化法律保障和风险控制等方面。通过以上保障措施的实施，可以有效提高政府引导基金的运作效率和投资效果，推动特定产业的发展，促进经济的健康稳定发展。

篇五：财政资金引导

　　提高财政资金使用效益的措施

　　1.加强预算执行管理。对于预算中的各项资金，应该按照预算编制和审核的要求进行管理，严格控制预算支出，确保各项支出落实到位。

　　2.推动财政管理信息化。合理利用信息化技术，实现对资金使用流程的全程监控和管理，及时了解财政资金使用情况，防止资金浪费和滥用，提高资金使用效率。

　　3.强化监督机制。建立一套有效的财政资金监督机制，加强对各部门和单位的监督，保证公共资金使用的透明度和合理性，及时发现和纠正资金支出中的问题。

　　4.提高资金使用效率。通过加强财政资金的统筹调度和管理，优化公共资源配置，提高使用效率，实现更好的经济效益和社会效益，使财政资金更好地服务于人民群众的需求和利益。

　　5.实行预算绩效管理。通过制定科学合理的绩效指标和评价体系，对预算执行效果进行评估，掌握公共资源使用的效率和效益，引导各部门和单位优化预算支出结构，提高公共资金使用效益。

　　6.推广PPP等多元化投资模式。透过PPP等多元化投资模式，提高公共资金的利用效率，解决资金短缺问题，推动各类建设项目快速、高效、规范地实施。